Гражданам об их политических правах

В какие сроки происходит подготовка и проведение референдума?

Начиная готовить инициативу проведения референдума, необходимо оценить время, которое займет весь процесс - от выдвижения инициативы до дня голосования. Это непросто, поскольку ряд действий должны выполнить те или иные органы власти (к которым можно смело отнести и комиссии референдума). Тем не менее, исходя из требований закона и определенного опыта, можно сделать некоторый прогноз.

При выдвижении инициативы общероссийского референдума такие расчеты необходимы прежде всего потому, что федеральный конституционный закон установил очень существенные ограничения в отношении времени, когда можно проводить кампанию референдума (об этом речь впереди). При выдвижении инициативы регионального или местного референдума расчеты времени могут быть особенно важны в тех случаях, когда есть желание совместить голосование на референдуме с голосованием на выборах, дата которых обычно заранее известна.

Попробуем сначала оценить время, которое может занять подготовка общероссийского референдума.

1. Избирательная комиссия субъекта РФ должна быть извещена не менее чем за 5 дней до проведения собрания региональной подгруппы.

2. Избирательная комиссия субъекта РФ должна принять решение о регистрации региональной подгруппы в течение 15 дней после получения ходатайства.

3. В течение двух месяцев после регистрации первой региональной подгруппы должно быть подано в ЦИК РФ ходатайство инициативной группы.

4. ЦИК РФ обязана в течение 10 дней после получения ходатайства зарегистрировать инициативную группу.

Если исходить из того, что комиссия субъекта РФ и ЦИК РФ будут использовать предоставленные им сроки по максимуму, что инициативной группе для проведения собраний в десятках регионов потребуется также максимальное время, а также то, что на подготовку ходатайства после первого собрания должно уйти несколько дней, получаем, что от уведомления о первом собрании до регистрации инициативной группы должно пройти около трех месяцев.

5. Сбор подписей (а также их брошюровка, составление протокола, доставка в ЦИК РФ) осуществляется в течение 45 дней после регистрации инициативной группы. Будем считать, что столько времени и потребуется.

6. ЦИК РФ проверяет подписи и другие документы в течение 30 дней. По окончании проверки составляется протокол, который должен быть передан инициативной группе не позднее чем за 5 дней до заседания. Исходя из этого, будем считать, что у ЦИК РФ есть 35 дней на принятие решения.

7. В случае принятия положительного решения ЦИК РФ направляет его Президенту РФ в течение 5 дней.

8. Президент РФ направляет документы в Конституционный Суд РФ не позднее чем через 10 дней со дня их поступления (будем считать, что они поступают к нему в тот же день, когда ЦИК РФ их направил).

Таким образом, срок от регистрации инициативной группы до поступления документов в Конституционный Суд РФ составляет 95 дней (здесь разумно все сроки считать по максимуму), а от начала процесса - около шести месяцев.

9. В федеральном конституционном законе не указан срок, в течение которого Конституционный Суд РФ должен принять решение. Будем исходить из срока, установленного прежним законом, - один месяц.

10. Президент РФ обязан назначить референдум не позднее чем через 15 дней со дня получения положительного решения Конституционного Суда РФ.

11. Решение о назначении референдума публикуется не позднее чем через 5 дней со дня принятия.

12. Голосование на референдуме должно быть назначено на воскресенье; день голосования не может быть ранее, чем через 60 дней и позднее чем через 100 дней со дня официального опубликования указа Президента РФ о назначении референдума.

Таким образом, от поступления документов в Конституционный Суд РФ до дня голосования на референдуме может пройти от 3,5 до 5 месяцев, а в целом от начала процесса до дня голосования - от 9,5 до 11 месяцев.

Как уже отмечалось, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» содержит два существенных ограничения на время проведения общероссийского референдума. Согласно пункту 3 статьи 7, референдум по инициативе граждан не проводится в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ.

Согласно пункту 2 статьи 14, инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам РФ, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.

Требование закона о том, что инициатива не может быть выдвинута в последний год полномочий или в период избирательной кампании, по крайней мере, понятно. Гораздо сложнее решить, придется ли проведение референдума на последний год полномочий Государственной Думы.

Как видно из приведенного выше анализа, в момент выдвижения инициативы невозможно с большой точностью определить, сколько времени займут все необходимые для назначения референдума процедуры. Это дает органам, принимающим решение о регистрации инициативной группы и ее региональных подгрупп, большой простор для произвола.

Поэтому процесс инициирования референдума следует начинать с запасом. В частности, полномочия нынешнего созыва Государственной Думы истекают 7 декабря 2007 г., поэтому уже в начале 2006 г. инициировать общероссийский референдум оказывается невозможно. И этот мораторий, если все федеральные выборы пройдут в положенные сроки, будет длиться до июня 2008 г., когда официально завершится кампания по выборам Президента РФ.

Что касается расчета сроков для регионального и местного референдумов, то такие расчеты необходимо делать для каждого региона в отдельности, поскольку сроки, предусмотренные законами субъектов РФ, могут существенно различаться. В качестве примера приведем расчет для референдума города Москвы и местного референдума в городе Москве.

Для инициирования, подготовки и проведения референдума города Москвы установлены следующие сроки.

1. Городская комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение о направлении документов в Московскую городскую Думу или об отказе в регистрации инициативной группы.

2. Московская городская Дума в течение 20 дней со дня поступления документов обязана рассмотреть их и принять решение о соответствии или несоответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум города Москвы, требованиям закона. Регламент Думы требует, чтобы проекты решений были подготовлены не позднее чем за две недели до заседания, поэтому реальный срок и будет составлять около 20 дней (с учетом того, что обычно заседания городской избирательной комиссии проходят по четвергам, а заседания Думы - по средам).

3. Если Московской городской Думой принято решение о том, что вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум, соответствует требованиям закона, городская комиссия в течение 15 дней со дня принятия указанного решения регистрирует инициативную группу и выдает ей регистрационное свидетельство. В данном случае можно предполагать, что городская комиссия примет решение в более короткий срок, например через 8 дней после принятия Думой решения.

Таким образом, от обращения инициативной группы в городскую комиссию с ходатайством до выдачи ей регистрационного свидетельства должно пройти 7-8 недель.

4. Сбор подписей осуществляется в течение 30 дней. Срок довольно жесткий, поэтому можно полагать, что досрочно собрать подписи и сброшюровать подписные листы не удастся.

5. Городская комиссия в течение 14 дней со дня представления инициативной группой подписных листов принимает решение о соответствии порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям закона или об отказе в проведении референдума. Поскольку принятию данного решения должна предшествовать трудоемкая процедура проверки подписей, этот срок тоже можно оценивать по максимуму.

6. Городская комиссия обязана направить свое решение и другие документы в городскую Думу в течение суток. Московская городская Дума не позднее чем через 15 дней после поступления к ней этих документов обязана принять решение о назначении референдума города Москвы.

Таким образом, от получения инициативной группой регистрационного свидетельства до назначения референдума должно пройти около двух месяцев.

7. Голосование на референдуме города Москвы проводится в срок не ранее чем за 65 дней и не позднее чем за 90 дней со дня принятия Московской городской Думой решения о назначении референдума города Москвы.

Итак, по нашим расчетам получается, что от момента обращения инициативной группы с ходатайством о регистрации до дня голосования на референдуме города Москвы может пройти от 25 до 29 недель (т.е. примерно 6-7 месяцев).

Для местного референдума в городе Москве установлены те же сроки, за исключением двух:

1. срок сбора подписей составляет 20 дней;
2. голосование на местном референдуме проводится не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 80 дней со дня принятия муниципальным Собранием решения о назначении референдума.

Таким образом, от момента обращения инициативной группы с ходатайством о регистрации до дня голосования на местном референдуме в городе Москве может пройти от 21 до 26 недель (т.е. примерно 5-6 месяцев).