Контроль в вышестоящих комиссиях

Важнейшим элементом общественного контроля является контроль подведения итогов голосования в комиссиях, в которые поступают протоколы участковых избирательных комиссий. Обычно это территориальные избирательные комиссии, хотя в некоторых случаях это могут быть комиссии муниципального образования или окружные. Для удобства мы будем называть комиссии, принимающие протоколы от участковых комиссий, территориальными.

По нашим данным, большинство доказанных случаев фальсификации происходили именно в период между составлением первоначальных протоколов участковых комиссий и подведением итогов голосования территориальной комиссией.

Бывают, правда, случаи, когда в участковой комиссии вообще не составляется протокол. В территориальную комиссию (или в административный кабинет) доставляют подписанный членами участковой комиссии незаполненный бланк протокола. Конечно, такое возможно только тогда, когда наблюдатели в участковой комиссии отсутствуют либо исполняют свои обязанности ненадлежащим образом. В этих случаях цифры в протокол вносятся прямо в территориальной комиссии на основании черновых записей, доставленных вместе с протоколом.

Фальсификацию итогов голосования в территориальных избирательных комиссиях можно осуществить, изменив данные, представленные в протоколах участковых избирательных комиссий. В российской практике неоднократно наблюдалась такая фальсификация. Например, в 2000 г. на дополнительных выборах депутата Московской городской Думы территориальная комиссия района Марьино изменила данные двух десятков протоколов участковых избирательных комиссий с целью повышения показателя явки избирателей.

На муниципальных выборах 2004 г. в Москве было зафиксировано несколько случаев фальсификации протоколов участковых избирательных комиссий (в территориальных комиссиях районов Строгино, Дмитровский, Хо- рошево-Мневники), изменившей не только итоги голосования, но и результат выборов. И если в 2000 г. председатель территориальной комиссии района Марьино был привлечен к уголовной ответственности, то в 2004 г. никто из фальсификаторов не понес наказания.

Прежде чем говорить об основном виде контроля - контроле за приемом протоколов от участковых комиссий, следует упомянуть о необходимости проверить баланс бюллетеней и открепительных удостоверений в территориальной комиссии. Член территориальной комиссии с правом совещательного голоса обязан заранее, до дня голосования, ознакомиться с актами передачи этих документов от вышестоящей комиссии в территориальную, с решениями территориальной комиссии о распределении этих документов по участковым комиссиям и путем вычитания определить, сколько избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений должно быть погашено в территориальной комиссии.

Погашение открепительных удостоверений осуществляется непосредственно перед началом голосования, а избирательных бюллетеней - непосредственно после его окончания. Член территориальной комиссии с правом совещательного голоса (или направленный в территориальную комиссию наблюдатель) обязан присутствовать при погашении и убедиться в том, что записанные в акты о погашении цифры (количества) соответствуют действительности. Несоответствие может свидетельствовать как о неаккуратности и неопытности руководства территориальной комиссии, так и о незаконном использовании бюллетеней или открепительных удостоверений.

Главной задачей общественного контроля в территориальной комиссии является недопущение (или фиксация) существенных расхождений между итогами голосования, полученными в участковых комиссиях (и занесенными в протоколы участковых комиссий и, соответственно, в копии протоколов, выданные наблюдателям в участковых комиссиях), и данными, которые вносятся в сводную таблицу территориальной комиссии (а также в ГАС «Выборы»).

Изменение протоколов участковых комиссий в территориальных комиссиях возможно в силу нормы закона, которая позволяет составлять так называемые повторные протоколы. Доставленный в территориальную комиссию протокол участковой комиссии, если он по какой-то причине не удовлетворяет организаторов выборов, может быть тут же переписан.

Закон предусматривает, что «повторный» протокол должен составляться в участковой комиссии в присутствии лиц, которые находились в помещении для голосования при составлении первичного протокола, однако это требование никогда в полной мере не соблюдается: даже если «повторный» протокол составляется в участковой комиссии, то наблюдатели никогда на его составление не приглашаются. Несмотря на строгую формулировку указанной нормы закона, суд всегда с легкостью принимает объяснение комиссии, что наблюдателю якобы не удалось дозвониться.

Законом предусмотрены меры, которые, в принципе, позволяют осуществить необходимый контроль. Пункт 2 статьи 69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гласит: «Прием протоколов нижестоящих комиссий, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории осуществляются в одном помещении, при этом все действия членов комиссии по приему протоколов нижестоящих комиссий, суммированию данных этих протоколов и составлению протокола об итогах голосования должны находиться в поле зрения членов комиссии и наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы по соответствующей территории, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена нижестоящей комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения».

Таким образом, прибывшие в территориальную избирательную комиссию со своим протоколом представители участковой избирательной комиссии обязаны немедленно после прибытия внести данные из протокола в увеличенную форму сводной таблицы, доступную для обозрения всем присутствующим. После того, как данные внесены, их изменение, порождающее разницу между итогами голосования, полученными в участковой комиссии, и внесенными в официальную сводную таблицу территориальной комиссии, становится явным и подлежащим оперативной проверке.

На практике, однако, очень часто организаторы выборов пытаются изменить порядок приема протоколов от участковых комиссий. Прибывшие участковые комиссии сначала направляются на так называемый предварительный контроль, который зачастую осуществляется в кабинетах администрации. Такой «предварительный контроль» объясняется тем, что «в протоколах могут быть очевидные описки, которые не следует заносить в увеличенную форму сводной таблицы, поскольку там нет места для исправлений».

Закон действительно содержит упоминание о «предварительной проверке правильности составления протоколов», хотя и не расшифровывает это требование, не указывает, когда - до или после занесения в увеличенную форму сводной таблицы - такая «предварительная» проверка должна проводиться. В процессе «предварительной проверки» данные протокола могут быть изменены.

Основными элементами контроля в территориальной комиссии при подведении итогов голосования являются:

недопущение «предварительной проверки» перед занесением данных в увеличенную форму сводной таблицы территориальной комиссии;
отслеживание фактов отказа в приеме протоколов и правильности предоставления «повторных» протоколов;
оперативная сверка данных увеличенной и официальной форм сводной таблицы территориальной комиссии;
по возможности сверка данных копий протоколов, полученных наблюдателями, с данными официальной сводной таблицы, а также проверка наличия отметок о заявлениях, поданных в участковые комиссии, в протоколах участковых комиссий.

Можно утверждать, что контроль при подведении итогов в территориальной комиссии обеспечивается в первую очередь предварительной подготовкой - планированием действий территориальной комиссии и действий наблюдателей в территориальной комиссии. Вопросы организации приема протоколов должны быть обязательно заранее оговорены на заседании территориальной (или другой соответствующей) комиссии.

Руководство комиссии должно четко заявить о том, что прием и проверка протоколов будут производиться в едином достаточно большом помещении (и предъявить это помещение), что участковые комиссии немедленно после прибытия будут заносить данные из протоколов в увеличенную форму сводной таблицы, находящуюся в этом помещении.

Напомним, что в период подведения итогов в территориальной избирательной комиссии могут находиться достаточно много общественных контролеров, представляющих одного кандидата или одно избирательное объединение: член комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатель, доверенные и уполномоченные лица, кандидаты.

Поэтому можно предложить следующую идеальную схему контроля при подведении итогов в территориальной избирательной комиссии:

один или два человека наблюдают за тем, чтобы прибывающие руководители участковых комиссий немедленно после прибытия заносили данные из протоколов в увеличенную форму сводной таблицы;
два человека оперативно переносят данные из увеличенной формы сводной таблицы в свою таблицу, проводя предварительный анализ правильности составления протокола (в частности, выполнения контрольных соотношений); это действие удобно осуществлять, используя ноутбук и заранее заготовленную в нем электронную таблицу;
один человек осуществляет контроль за окончательным приемом протоколов, сообщает данные об окончательном приеме или отказе в приеме протокола координатору наблюдения;
координатор наблюдения (желательно, чтобы это был член территориальной комиссии с правом совещательного голоса) проводит оперативный анализ всех поступающих сведений, уточняет у руководства территориальной комиссии вопросы, связанные с расхождением данных, поступивших от наблюдателей и участковых избирательных комиссий непосредственно.

Заключительным этапом работы общественных контролеров в территориальной избирательной комиссии является участие в итоговом заседании территориальной комиссии. К этому заседанию следует тщательно подготовиться, выявив все расхождения, имеющиеся между копиями протоколов, полученными наблюдателями в участковых комиссиях, данными из увеличенной формы сводной таблицы и данными официальной сводной таблицы территориальной комиссии.

Также следует проанализировать все имеющиеся в наличии правильно оформленные обращения о нарушениях избирательного законодательства при проведении голосования и подсчете голосов.