Основные задачи обучающего занятия
Обучающее занятие должно преследовать две основные цели:
- психологически подготовить общественного контролера к процессу наблюдения;
- дать представление об основных задачах и методах общественного контроля при проведении голосования и подсчете голосов.
Очень часто наблюдатели не представляют себе всей сложности стоящей перед ними задачи. Сложившаяся к настоящему времени практика проведения выборов привела к тому, что наблюдателя, члена комиссии с правом совещательного голоса воспринимают в комиссии как «инородное тело», как не санкционированного властью контролера, мешающего проведению выборов в том порядке, к которому привыкли организаторы. Поэтому во многих комиссиях в отношениях между наблюдателями и руководством комиссии сразу возникает напряженность, которая усиливается, если наблюдатель пытается реализовать свои законные полномочия на получение информации.
Эти проблемы и способы их решения следует довести до общественного контролера на обучающем занятии. Следует дать понять наблюдателю, что он должен вести себя в комиссии, с одной стороны, очень корректно, а с другой - достаточно настойчиво и что основным его преимуществом является полное соответствие закону его требований. В то же время до общественного наблюдателя надо довести информацию, что в случае необходимости ему будет оказана помощь.
Важно, чтобы обучающее занятие не представляло собой лишь пересказ норм закона. Российская традиция допускает использование закона как необязательных рекомендаций, применяемых лишь в случае совпадения интересов с интересами исполнителя, и это в полной мере относится к проведению современных российских выборов. Обучаемые должны почувствовать, что обучение строится в первую очередь на основе предыдущего опыта общественного контроля.
Поэтому обучающее занятие должно, во-первых, содержать практические примеры отклонений от закона, во-вторых, постоянно напоминать обучаемым, что они не будут находиться в идеальной ситуации. Например, председатель комиссии вполне может отказать в приеме заявления, хотя законом это не предусмотрено.
Такой подход к обучению сильно отличает его от обучения, проводимого официальными лицами, представителями высших избирательных комиссий и организованными при них квазиобщественными организациями.
Обучающее занятие должно обратить внимание общественного контролера на задачи наблюдения, основные его этапы и наиболее часто встречающиеся методы фальсификации итогов голосования (в действительности - на методы влияния на итоги голосования). Не следует подробно описывать те требования закона, которые избирательные комиссии выполняют демонстративно, чуть ли не принуждая к соучастию наблюдателей.
Впрочем, в разных регионах России характер таких ритуальных действий может различаться, но обычно, например, предъявление пустых урн перед их ритуальным опечатыванием осуществляется с большой помпой.