Основные трудности набора и подготовки общественных контролеров
Как уже было сказано, в качестве общественных контролеров в участковые избирательные комиссии каждый кандидат и избирательное объединение могут направить одного или двух человек. Эффективность контроля и наблюдения в случае направления двух контролеров существенно повышается, поскольку не всякий наблюдатель способен в одиночку противостоять тому психологическому давлению, с которым он может встретиться в комиссии. Однако понятно, что с увеличением количества общественных контролеров увеличиваются и затраты на наблюдение.
Закон не запрещает направлять в участковую избирательную комиссию нескольких наблюдателей от одного кандидата, но при этом они не могут находиться в помещении для голосования одновременно. Поэтому обычно направление нескольких наблюдателей, сменяющих друг друга, не практикуется.
Набор и обучение наблюдателей представляет собой довольно трудоемкую задачу. Мы уже говорили о том, что, прежде чем набирать общественных контролеров, надо решить, сколько их должно быть набрано и каким образом они будут стимулироваться.
Общественные контролеры должны быть психологически устойчивы, активны и обучаемы: не всякий гражданин может в полной мере справиться с обязанностями наблюдателя на участке. Существует категория людей, которые считают себя опытными наблюдателями, но в действительности весь их опыт сводится к пассивному присутствию на избирательном участке. Эти люди обычно заявляют, что они не хотят проходить обучение.
При распределении комиссий между контролерами зачастую приходится учитывать территориальные предпочтения наблюдателей, поэтому перед тем, как набирать общественных контролеров, надо составить список номеров избирательных участков с указанием примерной численности избирателей и список адресов мест голосования.
Работа общественного контролера в участковой избирательной комиссии довольно трудна как с психологической точки зрения, так и физически. Член участковой комиссии с правом совещательного голоса должен появиться в комиссии уже в день, предшествующий дню голосования, чтобы познакомиться с руководителями комиссии.
В день голосования общественный контролер должен явиться на избирательный участок рано утром (к семи или полвосьмого утра), присутствовать при двенадцатичасовом голосовании, затем внимательно следить за производимыми подсчетами, которые могут продолжаться до глубокой ночи, после чего он должен убедиться в том, что протокол его комиссии сдан в вышестоящую комиссию. Его работа может закончиться поздно ночью или утром в понедельник, когда не работает общественный транспорт. Все эти трудности не следует скрывать от человека, которого вы приглашаете на роль общественного контролера.
Подготовка общественных контролеров для участковых избирательных комиссий состоит из двух компонентов:
- подготовка и выдача пакета документов для общественного контролера;
- обучение и психологическая подготовка общественных контролеров.
Как показывает опыт, даже неоднократно участвующие в выборах наблюдатели всегда требуют дополнительного обучения перед каждыми новыми выборами. Это объясняется не только быстрой эволюцией избирательного закона, но и быстрой «забываемостью» навыков наблюдателя. Если наблюдатель действительно достаточно опытен, то лучше использовать его в качестве контролера в вышестоящей комиссии, а не просто освободить от обучающего занятия.
В то же время обучить наблюдателя «с нуля» за одно занятие практически невозможно. Поэтому, помимо обучающего занятия, общественный контролер должен получить письменные методические рекомендации с подробным изложением того, о чем ему рассказали на занятии.
Организацию обучения можно осуществлять в группах любого размера, но следует учитывать, что режим вопросов и ответов трудно реализовать в большой аудитории. При выборе размера аудитории следует исходить скорее из общего количества обучающих и обучаемых, из технических возможностей, а не из обязательности режима вопросов и ответов. Вопросов по проведению наблюдения можно задать бесконечное множество, при этом все возможные ситуации все равно предусмотреть не удастся.
В первую очередь следует уделить внимание качеству обучающей лекции, структурировать ее, акцентировать важнейшие моменты, учесть опыт реального наблюдения и сложную психологическую обстановку в избирательных комиссиях. Пробелы, допущенные на занятии, должны компенсироваться тщательной подготовкой текста методического пособия.