Мотивация общественных контролеров
В идеале общественные контролеры - это сторонники кандидата или избирательного объединения, которые «политически» заинтересованы в победе этого кандидата или избирательного объединения. «Политически мотивированные» наблюдатели выполняют свои функции более добросовестно по сравнению с наблюдателями, работающими за деньги.
Однако практика российских выборов показывает, что общественные наблюдатели почти всегда рекрутируются на платной основе, при этом возникает проблема изыскания не только средств для оплаты наблюдателей, но и специальных форм стимулирования добросовестной работы общественных контролеров.
Впрочем, российская ситуация с мотивацией наблюдателей столь же естественна (или, наоборот, неестественна), сколь естественна и сама необходимость общественного контроля органов, организующих выборы.
Несомненно, что к общественному контролю должны быть максимально привлечены сторонники кандидата или избирательного объединения, например члены партии. В некоторых случаях имеется возможность привлечь к общественному контролю членов партии из ближайших регионов страны. Эту возможность следует использовать в полной мере, поскольку в наблюдении очень важен фактор опытности и заинтересованности наблюдателя. Кроме того, экстерриториальность наблюдателей играет важную психологическую роль: местные наблюдатели иногда обоснованно опасаются последствий своего участия в общественном контроле на выборах.
Основной формой отчетности наблюдателя является предоставление в штаб копий протоколов об итогах голосования участковой избирательной комиссии. Однако следует учесть, что незаверенная или неправильно заверенная копия протокола не только не может играть предназначенной ей роли, но зачастую просто вводит в заблуждение тех, кто анализирует итоги голосования. Поэтому следует дифференцировать оплату в зависимости от качества заверения сдаваемой наблюдателем копии протокола.
Кроме того, важной характеристикой работы наблюдателя является его активность при выявлении и фиксации нарушений. Поскольку нарушения фиксируются в форме заявлений, постольку имеет смысл связать оплату работы наблюдателя с количеством и качеством поданных наблюдателем заявлений о нарушениях. При этом следует учитывать оформление заявления, поскольку не завизированные комиссией или свидетелями заявления не могут быть использованы в целях оспаривания нарушений. Кроме того, следует учитывать сроки поступления копий протоколов и заявлений в штаб (или представителям штаба) для анализа.
Надо учесть, что член участковой комиссии с правом совещательного голоса выполняет больше функций по сравнению с наблюдателем: он должен появиться в участковой комиссии не только в день голосования, но и до него. Кроме того, он обязан сдать заполненный рабочий лист. Естественно, что и оплата его труда должна быть выше, чем у наблюдателя. Впрочем, для упрощения расчетов можно возложить на наблюдателей те же функции, что и на членов комиссии с правом совещательного голоса.
Таким образом, наиболее эффективной формой оплаты работы наблюдателя в участковой комиссии является балльно-премиальная система, при которой учитываются представленные выше факторы.