Гражданам об их политических правах

Право граждан на получение информации, связанной с выборами

Избирательное законодательство содержит ряд положений, призванных донести до граждан наиболее важную информацию в ходе избирательной кампании.

Согласно «рамочному» закону, оперативно (в течение пяти дней) должна быть опубликована (обнародована) следующая информация:

• решение о назначении выборов;
• схема избирательных округов;
• списки избирательных участков (с указанием их границ, номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования).

Кроме того, «рамочный» закон требует, чтобы решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публиковались в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводились до сведения избирателей иным путем, а также передавались в иные средства массовой информации. Объем и сроки такой публикации должны устанавливаться специальными законами, однако в большинстве случаев специальные законы (как федеральные, так и региональные) такой конкретизации не содержат.

Законом предусмотрена также публикация результатов выборов и итогов голосования, причем в объеме данных, содержащихся в протоколах всех избирательных комиссий, вплоть до участковых. К сожалению, сроки такой публикации довольно растянутые, а ответственность избирательных комиссий и средств массовой информации четко не прописана, поэтому это требование закона не всегда выполняется (особенно в отношении данных протоколов участковых комиссий).

В настоящее время все избирательные комиссии субъектов РФ имеют свой сайт в Интернете (на едином портале Центральной избирательной комиссии РФ). Таким образом, есть возможность размещения в Интернете довольно значительного объема информации. Однако эта возможность используется явно недостаточно: многие комиссии субъектов РФ не размещают там даже свои решения (или размещают их крайне неоперативно).

«Рамочный» закон предусматривает также размещение в Интернете данных протоколов всех избирательных комиссий (включая участковые) об итогах голосования на федеральных и региональных выборах. Стоит отметить, что и здесь закон не устанавливает четкие и разумные сроки. Тем не менее, в последние годы эти данные в основном размещаются, причем довольно оперативно, что позволяет с большей эффективностью контролировать процесс подведения итогов голосования и результатов выборов.

Наиболее важной с точки зрения осуществления избирателем осознанного выбора является информация о кандидатах и избирательных объединениях.

В принципе, такую информацию предоставляют сами кандидаты и избирательные объединения. Для этого закон также содержит ряд важных требований, например о предоставлении кандидатам и (или) избирательным объединениям бесплатного эфирного времени и бесплатных печатных площадей в государственных или муниципальных средствах массовой информации, о резервировании ими эфирного времени и печатных площадей, которые могут предоставляться за плату, о выделении на территории каждого избирательного участка мест для размещения агитационных печатных материалов, о выделении помещений для встреч кандидатов с избирателями.

Однако информация, сообщаемая о себе кандидатами, очевидно, не является объективной. Понятно, что любой кандидат стремится сообщить о себе то, что характеризует его с положительной стороны, и скрыть все, что может вызвать негативное отношение. Более того, очень часто кандидаты сообщают о себе не столько факты, сколько субъективно-оценочную информацию (например: «Всю сознательную жизнь боролся за права трудящихся»), а иногда и ложную информацию.

В то же время негативную информацию о кандидатах избиратель получает от их соперников (чаще это делается не напрямую, а через кандидатов-спойлеров, анонимные агитационные материалы или подкупленных журналистов); и эта информация, естественно, тоже необъективна. Конечно, сопоставляя сведения, полученные из разных источников, от разных кандидатов, избиратель может в конечном счете составить объективное представление о сторонах, конкурирующих на выборах, однако это не всегда легко сделать, требует существенных затрат времени и определенной грамотности. Во многих же случаях избиратель может быть скорее запутан саморекламой кандидатов, сочетающейся с «черным пиаром».

Поэтому избирателю, помимо агитационных материалов самих кандидатов и избирательных объединений, необходима объективная информация, получаемая от нейтральных субъектов. Такую функцию должны выполнять средства массовой информации и избирательные комиссии.

Закон провозглашает, что деятельность средств массовой информации по информированию избирателей осуществляется свободно. При этом, как уже отмечалось, содержание информационных материалов должно быть объективным, достоверным, не нарушать равенства кандидатов и избирательных объединений. Как отметил Конституционный Суд РФ в уже цитированном Постановлении от 30 октября 2003 г., «представители этих организаций, действующих на основе редакционной независимости и вырабатываемых журналистским сообществом норм саморегуляции, т.е. правил профессии и этических принципов, должны занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом».

В действительности, конечно, все далеко не так, особенно если учесть отсутствие у многих средств массовой информации редакционной независимости и то, что российское журналистское сообщество до сих пор не выработало необходимых норм саморегуляции. В этих условиях средства массовой информации, зависимые от органов исполнительной власти, откровенно нарушают равенство кандидатов и избирательных объединений, ярко проявляют свою пристрастность по отношению к участникам избирательного процесса (что является одним из главных проявлений административного ресурса на выборах).

Однако опыт показывает, что ужесточение норм в отношении средств массовой информации, усиление запретительных мер и избыточное регулирование в этой сфере не улучшают реализацию избирательных прав граждан, а в еще большей степени осложняют ведение агитационной кампании для оппозиционных кандидатов и тем самым затрудняют осознанный выбор избирателя.

Что касается избирательных комиссий, то информирование избирателей о кандидатах и избирательных объединениях относится по закону к их прямым обязанностям. Однако эти обязанности они выполняют чаще всего неудовлетворительно.

Закон особенно настойчиво требует донесения до избирателей информации о доходах и имуществе кандидатов и об операциях с их избирательными фондами. Сама по себе такая информация тоже важна (хотя при нынешней доле теневой экономики она не способна дать истинное представление о материальном положении кандидата). Однако нам представляется, что избирателю все же важнее знать биографические данные о кандидате.

Одним из наиболее эффективных способов, каким избирательные комиссии могут информировать избирателей о кандидатах, является издание сводных плакатов с фотографиями и сведениями обо всех зарегистрированных кандидатах. Выпуск таких плакатов практиковался еще в советское время, когда кандидат был один, и у избирателя реально не было выбора. При этом плакаты вывешивались повсеместно, что входило в общий замысел придания советским «выборам» ритуального характера; тем не менее, благодаря плакатам советские граждане получали определенную информацию о своих «избранниках».

Выпускаются такие плакаты и в настоящее время, однако здесь важно отметить два негативных обстоятельства. Во-первых, их подготовка, издание и распространение практически не урегулированы законом. Во-вторых, их тиражи крайне малы (особенно по сравнению с тиражами малоинформативных плакатов с призывами прийти на выборы), к тому же наблюдается тенденция к еще большему их сокращению, и размещаются эти плакаты обычно только в день голосования на избирательных участках.

«Рамочный» закон устанавливает только то, что участковая избирательная комиссия оборудует в помещении для голосования стенд, на котором размещает информацию о кандидатах - в объеме, устанавливаемом комиссией, организующей выборы, но не меньше, чем объем данных, внесенных в избирательный бюллетень, плюс сведения об их доходах и имуществе (в том числе о фактах предоставления кандидатами недостоверных сведений, если таковые имеются).

Таким образом, «рамочный» закон действительно не требует размещения подобных плакатов ранее дня голосования и где-либо, помимо помещений для голосования. Кроме того, закон обходит молчанием вопрос о том, кто отвечает за изготовление плакатов и содержащуюся в них информацию: очевидно, что участковые комиссии могут лишь вывешивать плакаты на стендах, но их возможности и полномочия не позволяют им определять содержание плакатов и изготавливать их.

Размещение сводных плакатов в помещениях для голосования, безусловно, играет важную роль. Практика показывает, что многие избиратели рассматривают эти плакаты, прежде чем проголосовать, и, таким образом, делают свой окончательный выбор с учетом содержащейся там информации. То же подтверждают и социологические опросы.

Однако не менее важно, чтобы избиратель мог ознакомиться со сводной информацией о кандидатах заранее, для чего необходимо выпускать эти плакаты достаточным тиражом и размещать заблаговременно в местах, посещаемых избирателями.

Примером подробного регулирования порядка изготовления и распространения сводного плаката может служить Избирательный кодекс города Москвы, который содержит специальную статью «Информирование избирателей избирательными комиссиями». Три пункта этой статьи посвящены сводному плакату:

«6. Избирательная комиссия, регистрирующая кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования подготавливает и издает сводный информационный материал (плакат), содержащий сведения о зарегистрированных кандидатах, а также по усмотрению избирательной комиссии и с согласия зарегистрированных кандидатов - фотографии кандидатов. В текст плаката обязательно помещается вся информация о кандидатах, включаемая в избирательный бюллетень, а также сведения об их доходах и имуществе (включая информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений).

Помимо указанных выше сведений в текст плаката может включаться информация биографического характера, которая представляется зарегистрированными кандидатами и должна быть ими документально подтверждена. Текст плаката не должен содержать материалов агитационного характера, а также оценок личности и деятельности кандидата. Всем зарегистрированным кандидатам должны быть предоставлены равные возможности для размещения информации о них в сводном плакате. Порядок подготовки сводных плакатов устанавливает избирательная комиссия, организующая выборы.

7. При проведении выборов депутатов Московской городской Думы Городская комиссия не позднее чем за 15 дней до дня голосования подготавливает и издает сводный информационный материал (плакат), содержащий сведения об избирательных объединениях, городские списки кандидатов которых были зарегистрированы. В текст плаката помещается вся информация об избирательном объединении, включаемая в избирательный бюллетень, а также сведения об основаниях регистрации городского списка кандидатов.

В текст плаката помещаются также (при наличии таких сведений) сведения о судимости кандидатов, включенных в городской список, о наличии у кандидата, включенного в городской список, гражданства иностранного государства, о недостоверности сведений, представленных кандидатами, включенными в городской список, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса. Порядок размещения сведений об избирательных объединениях в указанном плакате должен соответствовать порядку их размещения в избирательном бюллетене.

8. Сводные информационные материалы (плакаты) размещаются в помещениях избирательных комиссий, местах голосования, в специальных местах для размещения информационных и агитационных печатных материалов, предусмотренных частью 8 статьи 54 настоящего Кодекса, а также в других местах, удобных для ознакомления с ними избирателей (с согласия собственников или владельцев объектов, на которых указанные плакаты размещаются)».

Независимо от того, урегулирован ли как-то вопрос о плакате в законе или нет, очевидно, что главную роль в его подготовке должна играть избирательная комиссия, регистрирующая кандидатов, поскольку именно она обладает наибольшей информацией о кандидатах и наиболее плотно контактирует с кандидатами.

И здесь важно отметить основные принципы, которыми, на наш взгляд, следует руководствоваться при подготовке плаката (и которые нашли отражение в цитированных положениях Избирательного кодекса города Москвы):

• плакаты должны содержать больший объем информации о кандидатах, чем избирательный бюллетень (иначе они особого смысла не имеют); дополнительная информация должна предоставляться самими кандидатами;
• избирательная комиссия должна строго соблюдать принцип равенства, который заключается не только в предоставлении всем кандидатам равной площади на плакате, но и одинаковыми требованиями к объективности и документированности информации;
• избирательная комиссия должна нести ответственность за содержание плаката, его достоверность и объективность; поэтому информация, предоставляемая кандидатом, должна быть документирована (если она не является общеизвестной) и должна содержать факты, а не субъективно-оценочные суждения (в противном случае плакат превратится в собранные вместе агитационные материалы).

Тираж плакатов, его заказ в типографии и даже размещение плакатов на территории избирательного округа находятся в компетенции избирательной комиссии, регистрирующей кандидатов (списки кандидатов). Поэтому одним из способов защиты права граждан на получение объективной информации о кандидатах является инициирование рассмотрения в избирательной комиссии вопросов, связанных со сводным плакатом.

Членам избирательных комиссий (с правом как решающего, так и совещательного голоса) следует внимательно отнестись к решениям о тираже сводных плакатов (их должно быть не менее десяти на один избирательный участок), о порядке их составления и размещения. В приложении 1 приведен возможный проект решения комиссии, который можно предложить комиссии с целью более полного обеспечения прав граждан на информацию о кандидатах.