Порядок рассмотрения заявлений
Порядок рассмотрения заявлений об оспаривании нормативных правовых актов регламентируется статьей 252 ГПК. Рассмотрение заявлений об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется по правилам искового производства, за исключением особенностей, предусмотренных статьей 252 ГПК, а также другими положениями подраздела III раздела II ГПК. В процессе подготовки дела к судебному разбирательству суд может провести предварительное судебное заседание в соответствии со статьей 152 ГПК.
В соответствии с частью 1 статьи 252 ГПК лица, обратившиеся в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемые нормативные правовые акты, извещаются о времени и месте судебного заседания.
Само заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. При этом в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
В качестве особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов можно отметить то, что согласно части 3 статьи 252 ГПК отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращения производства по делу, а признание этого требования органом или лицом, принявшими оспариваемый нормативный акт, для суда необязательно. Это означает, что суд не вправе принять признание требования заинтересованным лицом и лишь на этом основании удовлетворить его, как это возможно при признании иска ответчиком.
Суд обязан исследовать и решить вопрос о соответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по существу, т.е. независимо от позиции органа или должностного лица, принявших этот акт.
Вместе с тем правила части 3 статьи 252 ГПК не препятствуют, с учетом особенностей конкретного дела, прекращению производства по нему в связи с отказом заявителя от своего требования.
Согласно статье 253 ГПК суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Последствиями признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим полностью или в части являются:
- утрата силы этого нормативного правового акта или его части, что означает невозможность его применения кем-либо и в отношении кого-либо, независимо от их участия в данном деле;
- утрата силы всех других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание (например, положений, инструкций, изданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании признанного недействующим закона этого субъекта), независимо от того, указаны ли эти нормативные правовые акты в решении суда;
- невозможность для органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица повторно принять такой же акт. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 ГПК, т.е. по истечении времени на кассационное обжалование указанного решения, если оно не было обжаловано.
Также следует отметить, что на указанное решение суда не распространяются правила статьи 212 ГПК, т.е. решение не может быть обращено судом к немедленному исполнению.
Статья 252 ГПК устанавливает, что решение суда о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
Необходимо отметить, что решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта выносится в порядке, установленном статьей 194 ГПК, и должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к решению суда статьями 195-199 ГПК.