Конституция Российской Федерации и международные избирательные стандарты
Как отмечалось в предыдущем разделе, наиболее важные положения, касающиеся избирательных прав, содержатся в Конституции РФ. Это и положение части 3 статьи 3, согласно которому выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа, и положения частей 2 и 3 статьи 32, провозглашающие право граждан избирать и быть избранными, а также устанавливающие ограничения этих прав. Кроме того, часть 1 статьи 81 Конституции РФ определяет, что Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Конституция РФ не содержит аналогичного требования в отношении выборов депутатов Государственной Думы. В статье 96 сказано лишь, что Дума избирается сроком на 4 года и порядок ее выборов устанавливается федеральным законом. Однако из этого не следует, что для выборов депутатов Государственной Думы может быть установлен иной порядок, чем всеобщие прямые и равные выборы при тайном голосовании.
Во-первых, принцип равного избирательного права непосредственно вытекает из статьи 19 Конституции РФ, а принцип всеобщего избирательного права - из ее статей 3 и 32. Во-вторых, Конституция РФ содержит также часть 4 статьи 15, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Согласно этой же части международные договоры РФ имеют приоритет перед федеральными законами.
К общепризнанным принципам и нормам международного права относятся в первую очередь принципы и нормы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах (последний даже формально имеет обязательную юридическую силу). При этом принцип всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании закреплен в пункте 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека и пункте "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Кроме того, для Российской Федерации обязательный характер носят Протокол № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 3 которого обязывает «проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти», и Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.
В последней расшифрованы принципы всеобщего равного и прямого избирательного права, тайного голосования, периодических и обязательных выборов, открытых и гласных выборов, свободных, подлинных и справедливых выборов. В частности, в пункте 2 статьи 4 Конвенции говорится, что «все депутатские мандаты в одной из палат национального законодательного органа являются объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных выборов».
Что касается представительных органов местного самоуправления, на которые не распространяется действие Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, то их выборы «путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования» предусмотрены пунктом 2 статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской Федерацией.
Исходя из изложенного, можно утверждать, что принцип всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании распространяется на выборы депутатов любых представительных органов публичной власти: Государственной Думы, законодательных органов субъектов РФ (для двухпалатных органов - только на одну из палат) и представительных органов муниципальных образований. Что касается исполнительных органов власти, а также верхних палат законодательных органов, то ни международные стандарты, ни Конституция РФ не запрещают формировать эти органы иным путем.
Таким образом, Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ представляют верхний уровень в иерархической системе российского избирательного законодательства. Важно отметить, что эти документы являются актами прямого действия и могут (точнее, должны) применяться российскими судами. Известны случаи, когда суд, основываясь на статье 32 Конституции РФ, обязывал включать в список избирателей граждан, находящихся в больницах и не имеющих требуемого в этих случаях по закону открепительного удостоверения.