Международно-правовые акты в области природопользования и охраны окружающей среды

Выделяют две категории источников международного экологического права:

источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие право в подлинном смысле слова;
источники, которые содержат необязательные или рекомендательные правила} оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом.

К первой категории источников международного экологического права относятся:

международные конвенции (соглашения, договоры), устанавливающие правила, определенно признанные государствами в качестве обязательных правовых норм;
резолюции некоторых международных организаций, имеющие обязательную силу для государств — членов этих организаций;
международные обычаи;
международные судебные решения.

Международные конвенции (соглашения, договоры) играют ведущую роль в этой категории источников международного экологического права. Программа ООН по окружающей среде предусматривает ведение учета международных конвенций в области охраны окружающей среды и ежегодную публикацию их списка (реестра) с указанием основных сведений об их содержании. В настоящее время в этом списке значится более 1000 конвенций, соглашений, договоров.

Кроме того, существует свыше 3000 двусторонних конвенций. соглашений и других нормативных документов, касающихся международно-правовой охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Тексты этих нормативных материалов содержатся в Международном центре по праву окружающей среды, который функционирует в Бонне (ФРГ) под эгидой Международного совета по праву окружающей среды. Между народного союза охраны природы и природных ресурсов. Программы ООН по окружающей среде и Всемирного фонда охраны дикой живой природы.

Среди договоров как источников международно-правовой охраны окружающей среды выделяют:

договоры политического содержания;
договоры экологического содержания.

Международные договоры политического содержания являются видом международных договоров, в которых проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружений. Основное место в данной группе договоров занимает Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой. К этой же группе примыкает ряд конвенций, договоров, соглашений о запрещении производства, испытания, применения средств массового поражения (например, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.); Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.); Договор о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении (1972 г.) и др.).

Международные договоры экологического содержания являются видом международных договоров, которые целиком посвящены вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Среди них одну подгруппу образуют договоры эколого-комплексного, другую — эколого-ресурсного направления. Признаками комплексного экологического содержания обладают такие международно-правовые акты, как Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.); Договор об Антарктиде (1959 г.) и др. Международно-правовые документы эколого-ресурсного содержания, как правило, относятся к регулированию рыболовства, использованию природных ресурсов, находящихся в ведении других или нескольких государств, регулированию международно-правового режима пограничных морей, рек, озер.

В зависимости от числа участников международного соглашения в области охраны окружающей природной среды выделяют:

многосторонние международные договоры;
двусторонние международные договоры.

К двусторонним договорам (соглашениям) относятся документы, которые определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения подписавших их государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов. Многосторонние международные договоры — это документы, касающиеся охраны и использования природной среды, подписанные многими государствами.

Различают также следующие виды договоров:

межгосударственные и смешанные (т.е. с участием международных организаций);
межправительственные и межведомственные (сторонами которых выступают отдельные органы, ведомства);
глобальные, региональные и субрегиональные;
охватывающие все элементы окружающей среды в комплексе и касающиеся отдельных природных объектов;
направленные полностью и непосредственно на охрану природы и лишь регулирующие отношения по охране природы в связи с какими-либо другими видами деятельности;
с участием только развитых стран, а также с участием стран, принадлежащих к различным социально-экономическим системам.

Особое значение приобретает международное сотрудничество со странами ближнего зарубежья — бывшими союзными республиками СССР. Здесь основным правовым актом является межправительственное Соглашение о взаимодействии, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. представителями Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Узбекистан. В ст. 1 Соглашения говорится: «Высокие Договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охрана и использование земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных СССР международных соглашений».

Участники данного Соглашения обязуются на своей территории:

разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды;
вести учет природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям и проводить государственный мониторинг;
осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;
принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;
развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов на прилегающих к ним зонах;
всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территории;
создавать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий.

Международное экологическое право большой акцент делает на принятии многосторонних договоров, так как они предоставляют возможность для более тесного сотрудничества стран. К перечисленным выше многосторонним договорам необходимо добавить ряд документов и раскрыть их общие положения.

Основными нормативными актами в сфере международно-правовой охраны окружающей среды являются:

Всемирная хартия природы:
Конвенция о биологическом разнообразии:
Венская конвенция об охране озонового слоя:
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой:
Рамочная конвенция ООН об изменении климата:
Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата;
Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства:
Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью:
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов:
Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду:
Договор об Антарктике;
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космических пространств, включая Луну и другие небесные тела, и др.

Учитывая большое значение, которое международное сообщество придает поощрению и развитию сотрудничества, направленного на защиту и охрану равновесия и качества природы, и то, что человечество является частью природы, что жизнь на Земле зависит от непрерывного функционирования природных систем, которые являются источником энергии и питательных веществ, была принята Всемирная хартия природы.

Основными принципами Всемирной хартии природы являются:

признание необходимости уважительного отношения к природе;
недопустимость нарушения ее основных процессов;
генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности;
популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания;
при планировании и осуществлении деятельности в области социально-экономического развития следует надлежащим образом учитывать, что охрана природы является составным элементом этой деятельности;
при разработке долгосрочных планов, касающихся экономического развития, роста численности населения и улучшения условий жизни, необходимо должным образом учитывать возможности естественных систем по долгосрочному обеспечению существования и расселения указанного населения с учетом того, что эти возможности могут быть расширены в результате применения науки и техники;
использование человеком участков земной поверхности в определенных целях должно осуществляться на плановой основе с надлежащим учетом физических ограничений, биологической продуктивности и разнообразия, а также природной красоты этих участков;
используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют;
природу необходимо защищать от разграбления в результате войны или иных враждебных действий; знания о природе следует широко распространять всеми возможными средствами, в частности, путем преподавания курса охраны природы, который должен быть составной частью общей системы образования;
государствам необходимо разрабатывать стратегию охраны природы, составлять атласы экосистем и определять воздействие планируемой политики и деятельности на природу; все эти элементы следует соответствующим образом и своевременно доводить до сведения общественности, чтобы она могла эффективно высказывать свое мнение и участвовать в принятии решений;
необходимо вести наблюдение за состоянием природных процессов, экосистем и видов с тем, чтобы как можно раньше обнаруживать все случаи их деградации или угрозы им, обеспечивать своевременное вмешательство и способствовать правильной оценке политики и методов охраны природы;
следует воздерживаться от военных действий, наносящих ущерб природе;
каждый человек в соответствии с законодательством своей страны должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления;
потребности каждого человека можно удовлетворить, лишь обеспечив соответствующее функционирование естественных систем.

Всемирная хартия природы предусматривает следующие основные правила использования природных ресурсов:

природные ресурсы должны использоваться не расточительно. а в меру, как того требуют принципы, изложенные в Хартии;
биологические ресурсы должны использоваться лишь в пределах их природной способности к восстановлению;
производительность почв должна поддерживаться или улучшаться благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ и по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;
ресурсы многократного пользования, включая воду, должны использоваться повторно или рециркулироваться;
невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем;
необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;
деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы, должен предшествовать глубокий анализ, и лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности четко не установлено, она не должна предприниматься;
деятельности, способной нанести ущерб природе, должна предшествовать оценка ее возможных последствий, и исследования о воздействии проектов в целях развития на природу следует проводить достаточно заблаговременно, и если принято решение о проведении такой деятельности, она должна осуществляться на плановой основе и вестись таким образом, чтобы до минимума сократить ее возможные вредные последствия;
деятельность в области сельского хозяйства, скотоводства, лесного хозяйства и рыболовства следует вести с учетом особенностей и запасов природных ресурсов данных районов;
районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии со своим природным потенциалом и требованиями благосостояния проживающего в этих районах населения:
следует воздерживаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы, и если такой сброс неизбежен, то эти загрязняющие вещества должны очищаться в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихся в распоряжении; должны приниматься особые меры предосторожности с целью не допускать сброса радиоактивных или токсичных отходов.

Государства, а также в меру своих возможностей государственные органы, международные организации, частные лица, ассоциации и предприятия в сфере природопользования и охраны окружающей среды должны:

сотрудничать в целях охраны природы путем проведения совместной деятельности и других соответствующих мероприятий, включая обмен информацией и консультации;
установить нормы использования материалов и применения технологических процессов, способных оказать вредное воздействие на природу, а также разработать методы оценки этого воздействия;
применять соответствующие положения международного права, направленные на сохранение природы и защиту окружающей среды;
обеспечивать, чтобы деятельность, проводимая в рамках их юрисдикции или под их контролем, не наносила ущерба естественным системам, находящимся на территории других государств, а также в районах, расположенных за пределами действия национальной юрисдикции;
охранять и сохранять природу в районах, расположенных за пределами действия национальной юрисдикции.

Формулирование принципов международного экологического права продолжила Всемирная хартия природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и отражена в резолюции от 28 октября 1988 г.

В ней определены следующие принципы:

биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;
производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ, по предотвращению эрозии и любых друг их форм саморазрушения;
ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециклируются;
эксплуатируются в меру невозобновляемые ресурсы однократного пользования, с учетом их запасов, рациональной возможности переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем;
должны приниматься особые меры с целью недопущения сброса радиоактивных и токсичных отходов;
необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;
районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и требованием благосостояния проживающего в этом районе населения.

Биологическое разнообразие означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая среди прочего наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются, т.е. разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.

Биологические ресурсы включают в себя генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества.

В целях сохранения биологического разнообразия, устойчивого использования его компонентов и совместного получения на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, была принята Конвенция о биологическом разнообразии¹Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г. Настоящая Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ. Согласно постановлению Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 669, организация выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из настоящей Конвенции, возложена на Минприроды России..

Данная Конвенция исходит из следующих основных положений:

признание непреходящей ценностью биологического разнообразия, а также экологического, генетического, социального, экономического, научного, воспитательного, культурного, рекреационного и эстетического значения биологического разнообразия и его компонентов;
утверждение значения биологического разнообразия для эволюции и сохранения поддерживающих жизнь систем биосферы;
сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества;
государства обладают суверенными правами на свои собственные биологические ресурсы;
государства несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое использование своих биологических ресурсов;
биологическое разнообразие существенно сокращается в результате некоторых видов человеческой деятельности;
существует настоятельная необходимость в развитии научного, технического и организационного потенциала государств с целью обеспечения общего понимания экологических проблем;
необходимо предвидеть, предотвращать и устранять причины значительного сокращения или утраты биологического разнообразия в их источнике;
в тех случаях, когда существует угроза значительного сокращения или утраты биологического разнообразия, отсутствие неоспоримых научных фактов не должно служить причиной отсрочки принятия мер для устранения или сведения к минимуму такой угрозы;
основными условиями сохранения биологического разнообразия являются сохранение экосистем и естественных мест обитания, поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественных условиях;
поощрение международного, регионального и глобального сотрудничества между государствами и межправительственными организациями и негосударственным сектором в деле сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов;
путем предоставления новых и дополнительных финансовых ресурсов и обеспечения надлежащего доступа к соответствующим технологиям можно будет существенно расширить имеющиеся в мире возможности для решения проблемы утраты биологического разнообразия;
требуется специальное положение для того, чтобы удовлетворить потребности развивающихся стран, включая предоставление новых и дополнительных финансовых ресурсов и обеспечение надлежащего доступа к соответствующим технологиям.

В соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции, разрабатывать национальные стратегии, планы или программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия.

В связи с этим каждое государство:

определяет компоненты биологического разнообразия, имеющие важное значение для его сохранения и устойчивого использования, посредством отбора образцов и других методов осуществляет мониторинг компонентов биологического разнообразия;
определяет процессы и категории деятельности, которые оказывают или могут оказывать значительное неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, и осуществляет мониторинг их последствий посредством отбора образцов и других методов;
создает систему охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;
разрабатывает при необходимости руководящие принципы отбора, создания и рационального использования охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;
регулирует или рационально использует биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохранения биологического разнообразия в охраняемых районах или за их пределами, для обеспечения их сохранения и устойчивого использования;
содействует защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях;
поощряет экологически обоснованное и устойчивое развитие в районах, прилегающих к охраняемым районам, в целях содействия охране этих районов;
принимает меры по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем и содействует восстановлению находящихся в опасности видов, в частности, посредством разработки и осуществления планов и других стратегий рационального использования;
устанавливает или поддерживает средства регулирования, контроля или ограничения риска, связанного с использованием и высвобождением живых измененных организмов, являющихся результатом биотехнологии, которые могут иметь вредные экологические последствия, способные оказать воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, и с учетом опасности для здоровья человека;
предотвращает интродукцию чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам, контролирует или уничтожает такие чужеродные виды; стремится создавать условия, необходимые для обеспечения совместимости существующих способов использования с сохранением биологического разнообразия и устойчивым использованием его компонентов;
в соответствии со своим национальным законодательством обеспечивает уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, которые имеют значение дня сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, способствует их более широкому применению с одобрения и при участии носителей таких знаний, нововведений и практики, а также поощряет совместное пользование на справедливой основе выгодами, вытекающими из применения таких знаний, нововведений и практики;
разрабатывает или осуществляет необходимые законодательные нормы и (или) другие регулирующие положения для охраны находящихся в опасности видов и популяций;
разрабатывает и осуществляет программы научно-технического обучения и подготовки кадров дня осуществления мер по определению, сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия и его компонентов и оказывают поддержку такому обучению и подготовке кадров для удовлетворения конкретных потребностей развивающихся стран.

В силу признания суверенных прав государств на свои природные ресурсы право определять доступ к генетическим ресурсам принадлежит национальным правительствам, которые принимают надлежащие законодательные, административные или политические меры по обеспечению эффективного участия в деятельности по проведению биотехнологических исследований других государств, особенно развивающихся стран, которые предоставляют генетические ресурсы для таких исследований, и регулируется национальным законодательством.

В соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Хозяйственная деятельность людей во всем мире оказывает потенциально пагубное воздействие на состояние озонового слоя, что в свою очередь влияет на здоровье человека и окружающую среду.

Озоновый слой — это слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты. Меры по его охране от изменений в результате деятельности человека требуют международного сотрудничества и действий на международном уровне и должны основываться на соответствующих научно-технических достижениях.

Основными международными актами в указанной сфере являются Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (с корректировками и поправками, внесенными вторым, четвертым и седьмым Совещаниями Сторон, 1990—1995 гг.).

С целью защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются или могут являться результатом человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя, государства:

сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией, для того чтобы глубже познать и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды;
принимают надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничают в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, подпадающей под их юрисдикцию или контроль, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя;
сотрудничают в разработке согласованных мер, процедур и стандартов в целях принятия протоколов и приложений;
сотрудничают с компетентными международными органами в целях эффективного выполнения договоров и протоколов, участниками которых они являются;
проводят научные исследования по следующим вопросам: физические и химические процессы, которые могут влиять на озоновый слой; влияние на здоровье человека и другие биологические последствия, вызываемые изменениями состояния озонового слоя, особенно изменениями ультрафиолетового солнечного излучения, оказывающими воздействие на живые организмы; влияние изменений состояния озонового слоя на климат; воздействие любых изменений состояния озонового слоя и любого последующего изменения интенсивности излучения на природные и искусственные материалы, используемые человеком; вещества, практика работы, процессы и виды деятельности, которые могут влиять на озоновый слой, и их кумулятивное воздействие; альтернативные вещества и технологии; соответствующие социально-экономические вопросы.

Основными научными проблемами в области охраны озонового слоя являются:

изменение озонового слоя, которое может воздействовать на интенсивность солнечного ультрафиолетового излучения, достигающего поверхности Земли и влияющего на живые организмы, и иметь отрицательные последствия для здоровья человека, организмов, экосистем и материалов, используемых человеком;
изменение вертикального профиля озона, которое может нарушить температурную структуру атмосферы и иметь отрицательные последствия для погоды и климата.

В целях их преодоления государствами проводятся систематические наблюдения, исследования и обмен данными.

Сегодня все большую озабоченность мирового сообщества вызывают проблемы изменения климатической системы на Земле и неблагоприятные последствия этого. Климатическая система — это совокупность атмосферы, гидросферы, биосферы, геосферы и их взаимодействие. В результате человеческой деятельности произошло существенное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, которое усиливает естественный парниковый эффект, что может привести в среднем к дополнительному потеплению поверхности атмосферы и оказать неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и все человечество. Изменение климата означает такое изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени. Неблагоприятные последствия изменения климата означают изменения в физической среде или биоте, вызываемые изменением климата, которые оказывают значительное негативное влияние на состав, восстановительную способность или продуктивность естественных и регулируемых экосистем, или на функционирование социально-экономических систем, или на здоровье и благополучие человека.

В целях стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе, была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата и соответствующий ей Киотский протокол.

Основные международно-правовые требования в сфере сохранения климатической системы:

государствам следует защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями;
необходимо в полной мере учитывать конкретные потребности и особые обстоятельства государств, являющихся развивающимися странами, особенно тех, которые особо уязвимы по отношению к отрицательным последствиям изменения климата;
государствам следует принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смятения его отрицательных последствий;
государства имеют право на устойчивое развитие и должны ему содействовать. Политика и меры в области защиты климатической системы от антропогенных изменений должны соответствовать конкретным условиям каждой страны и быть интегрированы с национальными программами развитая, поскольку экономическое развитие имеет ключевое значение для принятия мер по реагированию на изменение климата;
государствам следует сотрудничать в целях содействия установлению благоприятствующей и открытой международной экономической системы, которая приводила бы к устойчивому экономическому росту всех стран, особенно развивающихся.

Государства, учитывая свою общую, но дифференцированную ответственность, и свои конкретные национальные и региональные приоритеты, цели и условия развития:

разрабатывают, периодически обновляют, публикуют и предоставляют Конференции Сторон национальные кадастры антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, используя сопоставимые методологии;
формулируют, осуществляют, публикуют и регулярно обновляют национальные и, в соответствующих случаях, региональные программы, содержащие меры по смягчению последствий изменения климата путем решения проблемы антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, и меры по содействию адекватной адаптации к изменению климата;
оказывают содействие и сотрудничают в разработке, применении и распространении, включая передачу технологий, методов и процессов, приводящих к ограничению, снижению или прекращению антропогенных выбросов парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, во всех соответствующих секторах, включая энергетику, транспорт, промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство и удаление отходов;
оказывают содействие рациональному использованию поглотителей и накопителей всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, включая биомассу, леса и океаны и другие наземные, прибрежные и морские экосистемы, а также, в соответствующих случаях, оказывают содействие и сотрудничают в их охране и повышении их качества; сотрудничают в принятии подготовительных мер с целью адаптации к последствиям изменения климата; разрабатывают и развивают соответствующие комплексные планы по ведению хозяйства в прибрежной зоне, водным ресурсам и сельскому хозяйству и по охране и восстановлению районов, особенно в Африке, пострадавших от засухи и опустынивания, а также наводнений;
по мере возможности учитывают связанные с изменением климата соображения при проведении своей соответствующей социальной, экономической и экологической политики и принятии мер и используют соответствующие методы, например оценки последствий, составленные и определенные на национальном уровне, сводящие к минимуму отрицательные последствия для экономики, здоровья общества и качества окружающей среды проектов или мер, осуществляемых ими с целью смягчения воздействия изменения климата или приспособления к нему;
оказывают содействие и сотрудничают в проведении научных, технологических, технических, социально-экономических и других исследований, систематических наблюдений и создании банков данных, связанных с климатической системой и предназначенных для углубления познаний, а также уменьшения или устранения остающихся неопределенностей в отношении причин, последствий, масштабов и сроков изменения климата и в отношении экономических и социальных последствий различных стратегий реагирования;
оказывают содействие и сотрудничают в полном, открытом и оперативном обмене соответствующей научной, технологической, технической, социально-экономической и юридической информацией, связанной с климатической системой и изменением климата, а также с экономическими и социальными последствиями различных стратегий реагирования;
оказывают содействие и сотрудничают в области образования, подготовки кадров и просвещения населения по вопросам изменения климата и поощряют самое широкое участие в этом процессе, в том числе неправительственных организаций.

Каждое государство, ратифицировавшее Конвенцию, при выполнении своих определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов в целях поощрения устойчивого развития осуществляет и (или) далее разрабатывает в соответствии со своими национальными условиями такие политику и меры, как:

повышение эффективности использования энергии в соответствующих секторах национальной экономики;
охрана и повышение качества поглотителей и накопителей парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, с учетом своих обязательств по соответствующим международным природоохранным соглашениям; содействие рациональным методам ведения лесного хозяйства, облесению и лесовозобновлению на устойчивой основе;
поощрение устойчивых форм сельского хозяйства в свете соображений, связанных с изменением климата;
проведение исследовательских работ, содействие внедрению, разработка и более широкое использование новых и возобновляемых видов энергии, технологий поглощения диоксида углерода и инновационных экологически безопасных технологий;
постепенное сокращение или устранение рыночных диспропорций, фискальных стимулов, освобождений от налогов и пошлин и субсидий, противоречащих цели Конвенции, во всех секторах — источниках выбросов парниковых газов и применение рыночных инструментов;
поощрение надлежащих реформ в соответствующих секторах в целях содействия осуществлению политики и мер, ограничивающих или сокращающих выбросы парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом;
меры по ограничению и (или) сокращению выбросов парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, на транспорте;
ограничение и (или) сокращение выбросов метана путем рекуперации и использования при удалении отходов, а также при производстве, транспортировке и распределении энергии.

В целях проведения согласованной политики в области уголовного права, направленной на защиту окружающей среды, правительства государств — членов Совета Европы и других государств подписали Конвенцию о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства.

В соответствии с положениями Конвенции государство принимает необходимые меры по квалификации в качестве уголовных преступлений в соответствии с национальным законодательством:

слив, выброс или выпуск веществ или ионизирующего излучения в воздух, почву или воду, которые: служат причиной смерти, или наносят телесные повреждения любому человеку, или вызывают серьезную опасность наступления смерти или телесных повреждений человека;
незаконный слив, выброс или выпуск веществ или ионизирующего излучения в воздух, почву или воду, наносящих или способных оказать вредное воздействие на атмосферный воздух, воды или почвы, угрозу жизни или здоровью человека либо состоянию охраняемых памятников истории и культуры, другим охраняемым объектам, собственности, нанести вред жизни или здоровью животных или растений;
незаконный вывоз, обращение, хранение, транспортировка, экспорт или импорт опасных отходов, вызывающих или способных привести к смерти или к серьезному вреду здоровью любого человека или способных оказать вредное воздействие на атмосферный воздух, почвы, воды, нанести серьезный вред жизни или здоровью животных или растений:
незаконная деятельность производства, выполняющего представляющие опасность операции и вызывающего смерть или способного привести к смерти или к серьезному вреду здоровью любого человека или способных оказать вредное воздействие на атмосферный воздух, почвы, воды, нанести серьезный вред жизни или здоровью животных или растений;
незаконное производство, обращение, хранение, транспортировка, экспорт или импорт ядерных веществ или других вредных радиоактивных веществ, что служит или может служить причиной наступления смерти либо наносит или может нанести серьезный вред здоровью человека или качеству воздуха, почвы, воды, животных или растений в случае, если подобные действия совершаются умышленно.

Кроме того, каждое государство принимает необходимые и адекватные меры по квалификации в качестве уголовных преступлений или административных правонарушений, влекущих санкции или другие меры воздействия в соответствии с национальным законодательством в случае их умышленного совершения или по небрежности:

незаконные слив, выброс или выпуск веществ или ионизирующего излучения в воздух, почву или воду;
незаконное производство шума;
незаконные вывоз, обращение, хранение, транспортировка, экспорт или импорт опасных отходов;
незаконная производственная деятельность;
незаконные производство, обращение, использование, транспортировка, экспорт или импорт ядерных материалов, других радиоактивных веществ или вредных химикатов;
незаконная деятельность, приводящая к изменениям, губительным для природных составляющих национальных парков, государственных природных заповедников, водохранилища или других охраняемых природных территорий;
незаконные владение объектами флоры и (или) фауны, получение, ликвидация, сбыт или обмен объектов дикой флоры и фауны.

Серьезную опасность для окружающей среды представляет возможность загрязнения, создаваемая во всем мире морскими перевозками нефти наливом, вызываемого утечкой и сливом нефти из судов. В целях обеспечения достаточного возмещения ущерба от данного вида деятельности и его последствий были приняты Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью и Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов.

Собственник судна с момента инцидента, а если инцидент состоит из ряда происшествий, то с момента первого происшествия, отвечает за всякий ущерб от загрязнения, который явился результатом утечки или слива нефти из его судна вследствие этого инцидента.

Собственник судна не отвечает за ущерб от загрязнения, если докажет, что ущерб:

явился результатом военных действий, враждебных действий, гражданской войны, восстания или стихийного явления, исключительного по своему характеру, неизбежного и непреодолимого;
всецело вызван действием или бездействием третьих лиц с намерением причинить ущерб;
всецело вызван небрежностью или иным неправомерным действием правительства или другого органа власти, отвечающего за содержание в порядке огней и других навигационных средств, при исполнении этой функции.

Когда утечка или слив нефти произошли более чем из одного судна и это причинило ущерб (загрязнение), собственники всех причастных к этому судов, если они не освобождаются от ответственности, солидарно отвечают за всю совокупность убытков, которые не могут быть разумно разделены.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.) является первым международным актом, который прямо направлен на недопущение воздействия на окружающую среду в военных или враждебных целях. Конвенция предусматривает, что каждое государство (его участник) обязуется не прибегать к военному или любому другому враждебному использованию средств воздействия на природную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику. Каждое государство — участник этой Конвенции обязуется не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к подобной деятельности.

Конвенция определяет как «средства воздействия на природную среду» любые средства дня изменения динамики, состава и структуры Земли, включая ее биосферу, литосферу, гидросферу, атмосферу или космическое пространство, путем преднамеренного управления природными процессами.

К возможным последствиям, которые могут быть вызваны применением средств воздействия на природную среду, относятся:

землетрясения;
цунами;
нарушения в экологическом балансе какого-либо района;
изменения в элементах погоды (облаков, осадков, циклонов);
изменения климата;
изменения океанических течений;
изменения озонового слоя, биосферы и ионосферы.

В целях достижения эффективного прогресса в направлении всеобщего и полного разоружения под строгим и эффективным международным контролем, включая запрещение и ликвидацию всех видов оружия массового уничтожения, была принята Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении.

Химическое оружие — это:

токсичные химикаты и их прекурсоры;
боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств;
любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением боеприпасов и устройств, предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств.

Данная Конвенция подтверждает взятые международным сообществом обязательства по Женевскому протоколу о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 1925 г. и по Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении, подписанной в Вашингтоне, Лондоне и Москве 10 апреля 1972 г.

Основными требованиями Конвенции являются:

исключение возможности применения химического оружия;
запрещение использования гербицидов в качестве средства ведения войны;
достижения в области химии должны использоваться исключительно на благо человечества;
поощрение свободной торговли химикатами, а также международного сотрудничества и обмена научно-технической информацией в области химической деятельности в целях ускорения экономическою и технического развития государств;
запрещение разработки, производства, приобретения, накопления, сохранения, передачи и применения химического оружия.

Каждое государство — участник Конвенции обязуется:

не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;
не применять химическое оружие;
не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия;
не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой данной Конвенцией;
уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем, а также оставленное им на территории другого государства;
уничтожить любые объекты по производству химического оружия, которые находятся в его собственности или владении или которые размешены в любом месте под его юрисдикцией или контролем;
не использовать химические средства борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны.

Договор об Антарктике (1959 г.) направлен на обеспечение невоенного, мирного характера деятельности государства в Антарктике. Договором предусмотрено, что Антарктика используется только в мирных целях.

Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера:

создание военных баз и укреплений;
проведение военных маневров;
испытание любых видов оружия.

Важное положение содержится в ст. 9, предусматривающей, что представители договаривающихся сторон будут собираться с целью обмена информацией и взаимных консультаций по вопросам Антарктики, представляющим общий интерес, а также для разработки, рассмотрения и рекомендации своим правительствам мер относительно использования Антарктики только в мирных целях, охраны и сохранения живых ресурсов Антарктики. Таким образом, значение Договора об Антарктике состоит в том, что он исключает из сферы возможной военной деятельности целый материк, оказывающий влияние на формирование климатических условий.

Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике ратифицирован Россией Федеральным законом от 24 мая 1997 г. № 79-ФЗ. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1580 «Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике» установлено, что российские физические и юридические лица осуществляют деятельность в районе действия Договора об Антарктике только на основании надлежаще оформленных разрешений. В соответствии с требованиями Порядка рассмотрения и выдачи разрешений на деятельность российских физических и юридических лиц в районе действия Договора об Антарктике, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1476, приказом Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 10 июля 2000 г. № 102 установлена форма заявки на получение соответствующего разрешения.

В положениях Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космических пространств, включая Луну и другие небесные тела, впервые были отражены и систематизированы наиболее общие правовые принципы, связанные с освоением и исключительно мирным использованием космического пространства и небесных тел. Запрет вывода на орбиту Земли любых объектов с ядерным или другими видами оружия массового уничтожения, размещения такого оружия в космическом пространстве имеет также и природоохранное значение, поскольку исключает околоземное пространство из сферы военных действий.

Из рассмотренных выше договоров видно, что основной их целью является обеспечение экологической безопасности. Она стала стержнем новой концепции развития экологии, которая предполагает изменение традиционных подходов к охране окружающей среды.

Экологическая безопасность представляет собой устойчивое состояние глобального характера, сложное политико-правовое единство системы отдельных и взаимосвязанных элементов, комплекс правовых элементов, организационных и материальных гарантий защиты окружающей среды государства от вредного воздействия, источники которого расположены за пределами данного государства. Экологическая безопасность постепенно становится одним из самых значимых слагаемых всеобъемлющей системы международной безопасности.

Принцип экологической безопасности выделяет из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды главное: недопустимость экологических кризисов как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью. При этом защита и улучшение охраны окружающей среды, рациональное использование всех природных ресурсов тесно увязываются с обеспечением всех аспектов международной безопасности, в том числе с разоружением.

Международная экологическая безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором обеспечиваются сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды. Правовыми средствами достижения экологической безопасности являются как региональные, так и универсальные международные договоры. Речь идет также о необходимости формирования своего рода «экологического правового пространства» и разработки единого правового документа в области защиты окружающей среды, который стал бы одной из важнейших составляющих экологической безопасности.

Надо сказать, что с того момента, как государства начали сотрудничать по проблемам экологии, и даже раньше, их интересует вопрос обеспечения экологической безопасности. Именно на нем базировались первые соглашения, затрагивающие проблемы окружающей среды, ведь в процессе войн подвергались разрушению не только различные сооружения, но и объекты, являющиеся частью природной среды.

Так, например, Петербургская декларация (1868 г.) запрещала военные операции, не направленные против военных объектов. В Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1907 г.) говорилось о том, что государство, занявшее область, обязано сохранять основную ценность общественных зданий, недвижимости, лесов и сельскохозяйственных угодий и управлять ими согласно правилам пользования. В первом Дополнительном протоколе (1977 г.) к Женевской конвенции (1949 г.) о защите гражданского населения во время войны сказано, что при ведении военных действий должна проявляться забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба.

К рекомендательным актам в сфере охраны окружающей среды относятся документы, служащие вспомогательным источником международного права и составляющие существенную долю в общем объеме международно-правового регулирования по защите окружающей среды. Типичными примерами рекомендательных актов являются Стокгольмская декларация по окружающей человека среде (1972 г.), Рио-де-Жанейрская декларация по охране окружающей среды и развитию и другие резолюции международных организаций и конференций. Эти документы не предназначены для прямого регулирования поведения членов международного сообщества, но обладают огромным авторитетом, создают нравственную атмосферу, являются индикаторами формирующегося волеизъявления широких масс населения мира, влекут серьезные организационные последствия, побуждают государства и международные организации к активной деятельности и сотрудничеству, а также служат своего рода нормативным средством для дальнейшего развития международного права окружающей среды.

Среди актов международного экологического права, имеющих рекомендательный характер, большой удельный вес занимают решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов и совещаний представителей общественности и неправительственных организаций. Эти акты оказывают огромное влияние на международное экологическое правотворчество и правоприменительную практику. Такими актами являются: Всемирная стратегия охраны окружающей природы (1980 г.), подготовленная в рамках Международного союза охраны природы и природных ресурсов и наметившая систему долгосрочных экологически безопасных действий, необходимых для устойчивого развития стран мира, изданная в обновленном виде в 1991 г. под названием «Забота о Земле»; Универсальный кодекс экологически корректного поведения, принятый на общественном симпозиуме в Бангкоке (Тайланд) в 1990 г., призывающий пересмотреть цели жизни и существования человечества; Хартия бизнеса относительно устойчивого развития (1990 г.), провозгласившая охрану окружающей среды одной из наиболее приоритетных задач деятельности экономических корпораций.