Понятие и элементы природоохранительной деятельности

Природоохранительная деятельность — самостоятельный и специфический вид деятельности, характеризующийся комплексным воздействием уполномоченных субъектов на специальные объекты путем применения определенных методов и средств в предусмотренных действующим законодательством формах. Данный вид деятельности осуществляет комплекс мер организационного, правового, социального и экономического содержания в соответствии с задачами и целями стратегии природопользования и государственной политики охраны окружающей среды.

Объективным условием, обусловливающим необходимость осуществления природоохранительной деятельности, является потенциальная и реальная опасность отрицательного влияния хозяйственной деятельности человека на окружающую среду, связанная с такими ее проявлениями, как:

загрязнение окружающей среды:
истощение природно-ресурсного потенциала;
деградация окружающей среды;
порча;
уничтожение;
иное негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на природные объекты и комплексы.

Задачами природоохранительной деятельности являются:

обеспечение прав человека на благоприятную окружающую среду;
сохранение и восстановление природной среды:
рациональное использование природных ресурсов:
снижение уровня вредного воздействия человеческой деятельности на природу:
воспроизводство природных ресурсов;
предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду:
ликвидация последствий негативного воздействия на окружающую среду.

В структуру природоохранительной деятельности входят следующие элементы:

цели и задачи природоохранительной деятельности:
принципы природоохранительной деятельности:
объекты охраны окружающей среды,
субъекты охраны окружающей среды:
средства охраны окружающей среды:
формы охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды являются компоненты природной среды (природная среда).

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Субъектами охраны окружающей среды являются:

органы государственной власти РФ;
органы государственной власти субъектов РФ;
органы местного самоуправления;
общественные и иные некоммерческие объединения;
юридические лица;
физические лица.

К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ;
разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ;
объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;
координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся в ведении РФ, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);
установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;
установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
организация и проведение государственной экологической экспертизы;
взаимодействие с субъектами РФ по вопросам охраны окружающей среды;
установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;
ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду:
экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;
осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды;
осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ полномочий.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов РФ;
регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

в городских и сельских поселениях:

организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

в муниципальных районах:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов. экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

в городских округах:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Выделяют две группы принципов природоохранительной деятельности:

принципы организации природоохранительной деятельности;
принципы осуществления природоохранительной деятельности.

Основными принципами организации природоохранительной деятельности являются:

территориальный принцип,
природно-географический принцип;
смешанный (сочетание элементов территориального и природно-географического принципов).

Основными принципами осуществления природоохранительной деятельности являются:

законность;
федерализм;
гласность;
комплексность;
экономичность;
опора на поддержку и доверие населения.

Основными элементами природоохранительной деятельности являются:

экологический мониторинг;
экологическая оценка;
экологический аудит;
экологический контроль и надзор;
предупреждение и пресечение экологических правонарушений и их последствий:
привлечение к юридической ответственности за нарушения требований природоохранительного законодательства;
международное сотрудничество в сфере экологии;
экологическое информирование и экологическое просвещение;
проведение научных исследований и внедрение полученных результатов в практическую деятельность по охране окружающей среды.

Механизм природоохранительной деятельности — совокупность системообразующих элементов, функционирование которых обеспечивает достижение задач и целей охраны окружающей.

Правовой механизм предполагает разработку и принятие системы соответствующих нормативных правовых актов, включающих в себя общеобязательные требования, предусмотренные для субъектов природопользования и охраны окружающей среды, связанных с установлением их субъективных прав и обязанностей (в том числе оснований ответственности за допущенные экологические правонарушения) в указанной сфере деятельности. К ним относятся: правовые нормы законодательных актов РФ и субъектов РФ, правовые нормы нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, система нормативно-правового регулирования органов местного самоуправления и др.

Организационно-управленческий механизм предусматривает создание и обеспечение функционирования природоохранительных органов, определение их оптимальной системы и структуры, распределение предметов ведения и полномочий, материально-техническое и финансовое обеспечение. К ним относятся: утверждение регламентов и положений деятельности природоохранительных органов, должностных инструкций сотрудников, нормативов, планов работы и др.

Экономический механизм включает в себя систему экономических стимулов и регуляторов, обеспечивающих эффективную охрану окружающей среды в процессе природопользования. К ним относятся: экологическая сертификация, лицензирование, налогообложение и т.д.

Идеологический механизм заключается в проведении комплекса эколого-просветительных мер, связанных с формированием высокого уровня экологической культуры и направленных на формирование и распространение экологических знаний, ценностей и установок бережного отношения к природным богатствам, негативного отношения к нарушениям и нарушителям природоохранительных требований. К ним относятся: экологическое информирование населения, экологическое просвещение, экологическое образование и др.

Чрезвычайный механизм предполагает применение особых (исключительных) мер государственно-властного характера, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечением режима зон экологического бедствия и зон чрезвычайной ситуации.

Особый механизм заключается в проведении специальных мероприятий по охране государственных природных заповедников, государственных природных заказников, памятников природы, национальных, природных и дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, других объектов особой охраны.