Система и источники экологического права

Строение права имеет системную структуру, что предопределяет необходимость рассмотрения вопроса о системе экологического права. Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений объединены в правовые институты, которые, в свою очередь, формируют экологическое право в целом.

Под институтом экологического права понимается совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг однородных общественных отношений, входящих в сферу государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Институты экологического права, содержащие нормы различного содержания, формируют систему экологического права.

Система экологического права — это совокупность последовательно расположенных, взаимосвязанных и взаимодействующих элементов (правовых институтов), которые образуют его содержание.

Система экологического права:

Общая часть;
Особенная часть;
Специальная часть.

Общая часть экологического права содержит:

общие положения (понятие, предмет, метод, цели, задачи, принципы, система и источники экологического права);
право собственности физических и юридических лиц на природные ресурсы;
управление природопользованием и охраной окружающей среды;
правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды (экологическое управление и контроль, нормирование качества окружающей среды, экологический мониторинг и экологическая экспертиза);
экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды (плата за природопользование, загрязнение, экологическое лицензирование, сертификация, страхование);
юридическую ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть экологического права содержит:

правовые режимы использования и охраны каждого вида природных ресурсов (земель, недр, вод, объектов животного и растительного мира);
правовую охрану атмосферного воздуха и озонового слоя;
правовой режим особо охраняемых природных территорий (государственных природных заповедников, национальных парков и т.п.);
правовой режим экологически неблагоприятных территорий;
правовой режим обращения с опасными, радиоактивными веществами и отходами.

Специальная часть экологического права содержит:

общие принципы международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
международные экологические организации;
международное эколого-правовое регулирование.

Необходимым условием правового регулирования общественных отношений является наличие объективно выраженных правовых предписаний, т.е. источников права.

Источники экологического права — это внешняя форма выражения обязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения, входящие в сферу эколого-правового регулирования. Источники права могут носить кодифицированный характер, а могут быть и некодифицированными.

Источники экологического права могут быть классифицированы:

по юридической силе:

федеральные законы;
законы субъектов РФ;
подзаконные нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ:
ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;
подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ;
нормативные акты органов местного самоуправления;

по направленности правового регулирования:

общие нормативные акты, объектами регулирования которых является окружающая среда и деятельность по ее охране и обеспечению безопасности в целом;
специальные нормативные акты, объектами регулирования которых являются отдельные компоненты окружающей среды или деятельности по ее охране и обеспечению безопасности.

Важнейшим источником экологического права является Конституция РФ, которая устанавливает:

конституционные экологические права и обязанности граждан (каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый обязан бережно относиться к природным богатствам);
разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ (в частности, к предмету совместного ведения России и ее субъектов относятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, законодательство об охране окружающей среды);
основные приоритеты организации и деятельности государственных органов, в том числе в области природопользования и охраны окружающей среды:
формы собственности на природные ресурсы, режим пользования ими и способы защиты от противоправных посягательств.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Экологическое законодательство отличается большим разнообразием, динамикой развития, что в первую очередь связано с предметом его правового регулирования, в который входят следующие элементы:

отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ (в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду регулируются международными договорами РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ);
отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления (регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования);
отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством).

Основным источником экологического права является Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». По своей структуре данный Закон состоит из преамбулы, 16 глав и включает в себя 84 статьи. Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит следующие разделы и понятия:

общие положения;
основы управления в области охраны окружающей среды;
права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды;
экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;
нормирование в области охраны окружающей среды;
оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;
требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;
природные объекты, находящиеся под особой охраной;
государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг);
контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);
научные исследования в области охраны окружающей среды;
основы формирования экологической культуры;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды;
международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
заключительные положения.

Важным источником экологического права являются постановления Правительства РФ, значение которых выражается в следующем:

в целях обеспечения единства экологической политики на основе принимаемых федеральных законов Правительство РФ утверждает федеральные целевые программы;
в целях обеспечения единства правового регулирования и правоприменения в постановлениях, принимаемых Правительством РФ, уточняются, детализируются и конкретизируются положения действующих федеральных законов;
правительство РФ утверждает положения о государственных органах, полномочия которых реализуются в сфере природопользования и охраны окружающей среды.