Понятие и сущность экологического права

Основу любого научного знания составляет понятие о тех или иных объектах, представляющее собой совокупность необходимых признаков, которая позволяет в обобщенной форме получить точное представление об этих изучаемых объектах.

Признаки, составляющие основу любого понятия, должны быть:

необходимыми, т.е. присущими именно изучаемому объекту. Так, понятию «окружающая среда» присущи только земные элементы и не присущи элементы космические, галактические и т.д.;
приведенными в системную совокупность. Например, признаки понятия «окружающая среда» должны быть построены в схеме «от первоначального — к последующему», поэтому в данном понятии вначале приводятся признаки целостной природной среды, являющейся основой жизни на Земле; следом за ней идут признаки природных объектов как составных элементов этой среды: затем приводятся признаки антропогенно измененных элементов среды.

Рассмотрим вышеприведенное на основе действующего экологического законодательства.

Согласно положениям, содержащимся в преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды», окружающая среда — это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, обеспечивающих в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Для получения более четкого представления об окружающей среде рассмотрим подробнее элементы, образующие ее содержание.

Природная среда — совокупность компонентов природной среды, в структуру которых входят:

земля (почва);
недра;
лесной фонд;
поверхностные и подземные воды;
атмосферный воздух;
растительный мир;
животный мир и иные организмы;
озоновый слой атмосферы;
околоземное космическое пространство.

Особенностью данного элемента окружающей среды является всеобщая экологическая взаимосвязанность всех составляющих ее элементов, при которой воздействие хотя бы на один из них дает резонанс для изменений других элементов. Например, чрезмерное уплотнение обрабатываемой почвы колесами тяжелых сельскохозяйственных машин негативно влияет на баланс круговорота атмосферной влаги в природной среде, что в свою очередь негативно сказывается на состоянии климатических условий в данной местности.

Природный объект — составной элемент природной среды, включающий в себя следующие компоненты:

естественную экологическую систему;
природный ландшафт;
составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками, называется природным комплексом. Естественная экологическая система — это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией. Природный ландшафт — это территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) созданный человеком объект, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

В этимологическом понимании термин экология (от греч. oikos — дом и logos — наука) означает науку о местообитании. Впервые он был использован в работе немецкого ученого Э. Геккеля «Всеобщая морфология организмов» (1866).

Сегодня понятие «экология» многогранно, и в него может быть вложено следующее содержание:

изучение отношений между живыми организмами;
изучение среды обитания живых существ;
исследование положения человека в биосфере, его связей с экологическими системами;
система научных знаний о взаимоотношениях живых организмов с окружающей средой;
наука об охране окружающей природной среды и жизнеобеспечении людей.

Экологическое право — это совокупность (система) правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Тем самым экологическое право представляет собой основанную на естественных законах природы, юридически опосредованную форму осуществления взаимодействий между обществом и природой.

Целями эколого-правового регулирования являются:

сохранение и оздоровление окружающей среды;
обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;
осуществление эффективной охраны и защиты природных ресурсов;
обеспечение экологической безопасности (экологического благополучия);
обеспечение, защита и восстановление экологических прав и интересов физических и юридических лиц.

Экологическое право основано на системе руководящих принципов.

Принципы экологического права — это нормативно-правовые начала, которые определяют сущность и содержание основных институтов эколого-правового регулирования и механизмов их реализации.

К числу наиболее важных принципов экологического права следует отнести:

приоритет охраны жизни и здоровья человека;
обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения;
разнообразие форм и видов собственности на природные ресурсы и равноправная их защита;
комплексный подход при проведении всех видов природоохранительных мероприятий;
научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающее реальные гарантии прав человека на здоровую окружающую природную среду;
обеспечение рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов;
неукоснительное соблюдение норм экологического законодательства, неотвратимость ответственности за экологические правонарушения;
гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и гражданами в решении природоохранительных задач.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться исходя из следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда, нанесенною окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достичь на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим ее осуществление;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования. воспитание и формирование экологической культуры;
всеобщность, непрерывность и комплексность экологического образования и экологического просвещения;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды¹По вопросу о принципах экологического права см.: Ерифеев Б. В. Экологическое право России: Учебник для высших учебных заведений. М.: Профобразование. 2003..

Экологическое право как наука — это система научных знаний об основных компонентах окружающей среды, о взаимоотношениях между ними и обществом, а также об их влиянии на природу, здоровье и безопасность человека, выраженных в различных эколого-правовых категориях. Кроме того, в предмет науки экологического права входят вопросы об этапах становления и развития экологического права как отрасли права, эффективности составляющих его правовых норм и институтов, применяющих их органов государственной власти, наделенных полномочиями по управлению природопользованием, и охраны окружающей среды. На основе проводимых научно-теоретических исследований разрабатываются практические рекомендации по созданию наиболее эффективного и рационального режима природопользования, предложения по совершенствованию действующего законодательства и иных правовых актов в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическое право как учебная дисциплина — это совокупность знаний об экологическом праве как отрасли науки и права, содержание и объем которых определяются учебной программой курса «Экологическое право» в зависимости от специализации учебного заведения, в котором осуществляется подготовка тех или иных специалистов.