Содержание и значение международного сотрудничества таможенных органов
После принятия Таможенного кодекса РФ 1993 г. актуализировался вопрос о международном сотрудничестве таможенных органов. Соответственно и в учебной литературе предусматривались главы (темы), посвященные международному сотрудничеству таможенных органов. Лишь И.В. Тимошенко в упоминавшейся выше публикации оставил данный вопрос без внимания.
Таможенный кодекс РФ 2003 г., детализировавший ряд общих положений таможенного права, закрепленных в Конституции РФ 1993 г., регламентирует порядок международного сотрудничества таможенных органов. Соответственно в учебной литературе предусмотрены главы (темы), посвященные международному сотрудничеству таможенных органов.
Рассмотрение вопроса о международном сотрудничестве таможенных органов предполагает установление характера данной правовой категории.
Использовав в качестве правового обоснования положения ч. 1 (комментатор ошибочно указывает на нее как на пункт) ст. 15 Конституции РФ, А.Н. Козырин считает целесообразным в системе таможенного нрава «выделить две основные части — внутреннее (национальное) и международное таможенное право. Последнее представлено преимущественно международно-правовыми договорами и соглашениями, касающимися таможенных вопросов, одной из сторон в которых является РФ».
Как известно, система любой отрасли нрава — это совокупность входящих в нее подотраслей, институтов, субинститутов и правовых норм. «Совмещенных» систем отдельных отраслей права, включающих иные отрасли права, быть не может. В данном случае А.Н. Козырин гипертрофировал роль таможенного права в системе российского права. Его суждение, на наш взгляд, противоречит разработкам ученых о наличии в системе международного публичного права самостоятельной подотрасли права — международного таможенного права.
К.А. Бекяшев и Е.Г. Моисеев, как и А.Н. Козырин, считая таможенное право «первичным комплексным правоотраслевым образованием», предусмотрели в своей публикации главу XI «Международное таможенное право».
В параграфе 1.2 мы указывали, что таможенное право следует рассматривать в качестве комплексной отрасли права. Большинство правовых норм этой отрасли права, разумеется, закрепленных в нормативных правовых актах (например, в Таможенном кодексе РФ 2003 г.), являются бланкетными. Соответственно и правовые институты таможенного права являются комплексными, ибо содержат нормы иных отраслей права (в том числе и международного публичного права). Отнесение же международного таможенного права к международному публичному праву является дополнительным подтверждением нашего суждения о господстве в таможенном праве властеотношений. Иначе говоря, субординационный метод правового регулирования является основным способом регулирования общественных отношений между субъектами таможенного права.
Анализ положений Таможенного кодекса РФ 2003 г., закрепленных в ст. 6 и подп. 9 ст. 403, позволяет сделать вывод о том, что международное сотрудничество является одной из функций таможенных органов. Правовые нормы, регулирующие порядок международного сотрудничества таможенных органов, могут быть сведены воедино в комплексный правовой институт таможенного права — международное сотрудничество в сфере таможенного дела.
Для характеристики непосредственно международного сотрудничества таможенных органов мы используем правовую категорию «форма международного сотрудничества таможенных органов».