Понятие и виды общих условий обеспечения таможенных режимов

Общие условия обеспечения таможенных режимов как самостоятельная правоты категория представляют общие правила организационно-правового характера, предусмотренные ст. 155—162 ТК РФ. Следует оговориться, что не все из этих статей регламентируют общие условия.

Например, в ст. 160 речь идет об иной самостоятельной правовой категории — гарантии таможенного права. Все это указывает на несовершенство Таможенного кодекса РФ в части регулирования общих условий обеспечения таможенных режимов. Но в части использования термина «общие условия» Таможенный кодекс РФ 2003 г. более совершенен по сравнению с Таможенным кодексом РФ 1993 г. в котором не предусматривались общие условия обеспечения таможенных режимов.

Анализ положений, закрепленных в главе 17 «Общие положения, относящиеся к таможенным режимам» Таможенного кодекса РФ. позволяет выделить следующие пять групп общих условии обеспечения таможенных режимов:

выбор и изменение таможенного режима;
помещение товаров под таможенный режим;
соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы;
документы, содержащие сведения о соблюдении избранного таможенного режима;
обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим.

Правило о выборе и изменении таможенного режима закреплено в ст. 155—156 ТК РФ. Данное правило предопределено достаточно обширным перечнем видов таможенных режимов (всего 25). И.В. Тимошенко обратил внимание на тенденцию расширения перечня видов таможенных режимов (от 15 по ТК РФ 1993 г. до 18 по ТК РФ 2003 г.). В последующем поименованный автор, использовав в качестве правового обоснования только ст. 155 ТК РФ 2003 г., приводит исчерпывающий перечень видов таможенных режимов (всего 21). Об этом пишет и А.Н. Козырин.

Ввоз и вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации влечет для управомоченного лица обязанность помещения их под один из видов таможенных режимов. В последующем управомоченное лицо вправе изменить вид таможенного режима. Ю.Г. Давыдов обращает внимание на то, что право на свободу выбора и изменения таможенного режима не является абсолютным и «может быть ограничено положениями нормативных правовых актов».

Правило о помещении товаров под таможенный режим закреплено в ст. 157 ТК РФ. Управомоченное лицо вправе поместить товар под избранный им вид таможенного режима только с разрешения таможенного органа, подтверждением чего является выдача таможенным органом таможенного документа. С момента выпуска товаров таможенным органом товар считается помешенным под определенный таможенный режим.

Правам соблюдения закреплено и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы закреплено в ст. I5S ТК РФ. Вне зависимости от заявленного таможенного режима управомоченные лица обязаны соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и предусмотренные законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также законодательством Российской Федерации о валютном контроле (ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 21 ноября 2003 г.).

Правило о документах, содержащих сведения о соблюдении избранного таможенного режима, предусмотрено в ст. 159 ТК РФ. Для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим в таможенный орган представляются только те документы, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим.

Таможенный орган вправе требовать только те документы, которые необходимы для подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим и соблюдения этого таможенного режима. Статья 159 ТК РФ является базовой. Ее положения детализированы в зависимости от конкретного вида таможенного режима в ст. 179—181, 192—193, 203—205, 228—229, 231, 237 ТК РФ.

Дальнейшая детализация относительно отдельных видов таможенных режимов проведена в подзаконных нормативных правовых актах Федеральной таможенной службы. Так, приказом руководителя ФТС № 536 от 25 апреля 2007 г. (в ред. от 18 марта 2008 г., от 30 сентября 2008 г., от 13 октября 2008 г., от 11 февраля 2009 г.) утвержден Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом.

В соответствии с п. 1 названного Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом при помещении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации под выбранный таможенный режим (за исключением таможенного режима международного таможенного транзита), представляются следующие «документы и сведения»:

документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение таможенных операций;
таможенная декларация в форме грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненная в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации и (или) выпускаемых для свободного обращения, и (или) в других формах;
документы в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающие правоспособность лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, по осуществлению деятельности на территории Российской Федерации (к таким документам могут относиться;
учредительные документы, свидетельство об аккредитации филиала либо представительства иностранного юридического лица, паспорт, свидетельство о государственной регистрации юридического лица либо свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);
документы в соответствии с законодательством Российской Федерации, свидетельствующие о постановке лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах;
декларация таможенной стоимости, за исключением случаев, когда правовыми актами не предусмотрено ее заполнение, документы. подтверждающие заявленные сведения по таможенной стоимости согласно приложению № 1 к Перечню документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом;
коммерческие документы (счет-фактура (инвойс), счет-проформа (проформа-инвойс) к договору, иные коммерческие и расчетные документы, в том числе кассовый или товарный чек на приобретение товаров в розничной сети, документы, подтверждающие проведение расчетов с использованием в качестве средства платежа ценных бумаг, в зависимости от условий расчетов, и другие);
договор (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение к декларируемым товарам) или выписка из договора при условии, что в ней содержатся сведения, необходимые для таможенного оформления, если перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации или изменение таможенного режима производится на основании договора, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок — документы, выражающие содержание таких сделок;
паспорт сделки/паспорт бартерной сделки, оформленные в установленном порядке, в случае, когда перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации либо изменение их таможенного режима осуществляется на основании договора, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами России распространяется требование об их оформлении;
документы, выдаваемые уполномоченным органом, подтверждающие особенности осуществления валютных операций, когда перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации либо изменение их таможенного режима на основании договора, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не распространяется требование об оформлении паспорта сделки/паспорта бартерной сделки;
письменное подтверждение уполномоченного банка, ведущего в соответствии с международным договором с участием Российской Федерации кредитный счет, при поставках товаров по государственному кредиту либо в счет погашения государственного кредита, с указанием номера счета и кода валюты;
письменное подтверждение организации, уполномоченной Минфином РФ информировать таможенные органы о договорах, заключенных и оплачиваемых за счет средств займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР); документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, включая банковские выписки со счетов;
иные документы, подтверждающие совершение валютных операций, связанных с перемещением через таможенную границу Российской Федерации декларируемых товаров в случае, если указанные валютные операции совершены до дня подачи декларантом таможенной декларации;
сводные ведомости, формируемые на основании расходных или приходных кассовых ордеров на общее количество перемещаемой за период валюты, — при декларировании валюты, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации в связи с торговлей на бортах воздушных судов, с использованием периодической таможенной декларации;
документы, подтверждающие право на получение тарифных преференций или льготного налогообложения, не вытекающие из содержания или условий заявленного в таможенной декларации таможенного режима, если в отношении декларируемых товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации при их перемещении через таможенную границу России предоставляются льготы по уплате таможенных платежей;
предварительное решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД Российской Федерации, если оно имеется; предварительное решение о происхождении товара из конкретной страны, если оно имеется;
разрешения, лицензии, сертификаты, акты и (или) иные документы, выдаваемые уполномоченными органами, если такие разрешения в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, актами Президента РФ и Правительства РФ являются документами, необходимыми для помещения товаров под выбранный таможенный режим, согласно приложению № 2 к Перечню;
платежные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей;
документы, подтверждающие внесение обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в случаях, установленных ст. 337 ТК РФ, а также предоставление иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей в случаях, установленных таможенным законодательством Российской Федерации;
транспортные (перевозочные) документы, по которым осуществляется (или осуществлялась) международная перевозка товаров или перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, за исключением случаев, когда товары (при изменении или завершении действия таможенного режима) не пересекают государственную границу Российской Федерации;
уведомление о максимальных розничных ценах на табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, представление которого предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
подтверждение о фиксации сведений об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о производстве и обороте лилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
лицензии, предусмотренные законодательством Российской Федерации о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
разрешение таможенного органа на помещение товаров под выбранный таможенный режим, если в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, правовыми актами России, а также нормативными правовыми актами ФТС РФ разрешение таможенного органа на помещение товаров под выбранный таможенный режим выдается в виде отдельного документа;
предшествующая таможенная декларация (ГТД или иной документ, используемый и качестве таможенной декларации), если в отношении товаров изменяется (завершается) ранее выбранный таможенный режим;
иные документы и сведения, представление которых таможенным органам требуется в соответствии с иными нормативными правовыми актами ФТС РФ;
иные документы и сведения, которые лицо сочтет необходимым представить для целей помещения товаров под выбранный таможенный режим;
документы, запрошенные таможенным органом в письменной форме для осуществления выпуска товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом (в том числе необходимые для проведения таможенными органами таможенного контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД Российской Федерации, определения страны происхождения товаров, подтверждения соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и соблюдения исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности).

Правило о подтверждении соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим предусмотрено в ст. I61 ТК РФ. Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим, содержание которого предусматривает либо полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо возврат уплаченных сумм или неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г.), возлагается на декларанта.

Соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим подтверждается декларантом путем представления таможенному органу документов (грузовой таможенной декларации и др. документов).