Система функций таможенных органов
Статья 403 ТК РФ фактически является базовой для установления системы функций таможенных органов. Однако она почему-то помещена в заключительном разделе V «Таможенные органы». Поскольку, на наш взгляд, эта функция является одной из фундаментальных правовых категорий, такую статью логично было бы закрепить в разделе I «Общие положения» Таможенного кодекса РФ. Нуждается в корректировке, как нам представляется, и содержание ст. 403 ТК РФ.
Приведенный перечень из десяти функций таможенных органов является исчерпывающим и. несмотря на несовершенство таможенного законодательства, не подлежит расширительному толкованию. Все функции таможенных органов взаимосвязаны и взаимообусловлены. В основе их расположения находится структура Таможенного кодекса РФ. Лишь расположение функции таможенных органов — таможенного оформления — предопределено возникновением таможенных правоотношений.
Действительно, таможенные правоотношения возникают при перемещении товаров, в том числе валюты и валютных ценностей, а также транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. При этом таможенные органы первоначально осуществляют таможенное оформление товаров и транспортных средств. В этом смысле таможенное оформление может рассматриваться как первая функция таможенных органов, предваряющая иным функциям таможенных органов.
Некоторые функции таможенных органов могут рассматриваться как исключительные. Например, правоохрану вправе осуществлять только четыре вида таможенных органов. Иные учреждения, входящие в состав системы таможенных органов, не вправе осуществлять ее. Это связано с законодательной новеллой, закрепленной в п. 4 ст. 402 ТК РФ, предусматривающей включение в систему таможенных органов учреждений, не являющихся правоохранительным органом, которые учреждаются для обеспечения деятельности таможенных органов. Поэтому вполне обоснованно именовать правоохранительную деятельность (правоохрану) как исключительную функцию таможенных органов.
Некоторые функции таможенных органов можно охарактеризовать как сложносоставные. Например, функция обеспечения таможенных режимов представляет совокупность четырех подфункций: обеспечение основных таможенных режимов, обеспечение экономических таможенных режимов, обеспечение завершающих таможенных режимов, обеспечение специальных таможенных режимов.
В свою очередь, каждая из перечисленных подфункций также сложносоставная. В частности, подфункция обеспечения основных таможенных режимов включает в себя три разновидности: выпуск для внутреннего потребления, экспорт и международный таможенный транзит. Подфункция обеспечения экономических таможенных режимов включает переработку на таможенной территории, переработку для внутреннего потребления, переработку вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободную таможенную зону (свободный склад).
Подфункция обеспечения завершающих таможенных режимов включает реимпорт, реэкспорт, уничтожение и отказ в пользу государства. И, наконец, подфункция обеспечения специальных таможенных режимов включает временный вывоз, беспошлинную торговлю, перемещение припасов и обеспечение иных специальных таможенных режимов. Иначе говоря, лишь одна подфункция — обеспечение специальных таможенных режимов — подлежит расширительному толкованию: перечень ее разновидностей в Законе не ограничен.
Как сложносоставную следует рассматривать и функцию специальных таможенных процедур. Ее подфункции следующие: перемещение транспортных средств; перемещение товаров физическими лицами. перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, перемещение товаров лицами, обладающими дипломатическими иммунитетами и привилегиями; перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (всего пять разновидностей).
И, наконец, правоохранительная деятельность (правоохрана) таможенных органов также может рассматриваться в качестве сложно- составной функции таможенных органов. Ее подфункциями являются следующие: оперативно-розыскная деятельность, административная юрисдикция и дознание таможенных органов.
Перечень приведенных подфункций правоохраны может расширяться, что предопределено формирующейся российской системой права. А в случае реализации положения, закрепленного в п. 26 Указа Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. правоохрана как самостоятельная функция таможенных органов может быть упразднена. Правда. в другом подзаконном нормативном правовом акте — Постановлении Правительства РФ № 459 от 26 июля 2006 г., которым было утверждено Положение о Федеральной таможенной службе — функция правоохраны (в виде отдельных полномочий, как это записано в нормативном правовом акте) фактически сохранена за Федеральной таможенной службой.
Предвосхищая попытки ранжирования функций таможенных органов, считаем это дело бесперспективным. Подобное ранжирование было оправданным при господстве социалистической системы права, основывающейся на концепции приоритета государственных интересов перед интересами общества и личности. Формирующаяся российская система права, в основе которой находится концепция обеспечения паритета интересов личности, общества и государства, требует отказа от традиционного подхода в ранжировании функций таможенных органов. Все функции таможенных органов равнозначны, взаимосвязаны и взаимообусловлены.