Субъекты, не имеющие государственно-властных полномочий
Субъекты рассматриваемой группы чрезвычайно разнообразны. Общим для субъектов таможенного права этой группы является отсутствие у них властных полномочий в сфере таможенного дела.
Субъектов, не имеющих государственно-властных полномочий, законодатель именует «лицами». Нам же представляется целесообразным именовать их участниками таможенных правоотношений — для подчеркивания их подчиненности по отношению к субъектам с государственно-властными полномочиями.
Анализ положений отдельных статей Таможенного кодекса РФ позволяет выделить две подгруппы: российские лица и иностранные лица. Каждая из этих подгрупп включает юридических лиц и физических лиц.
Правовой статус юридических лиц закреплен в ст. 48—123 Гражданского кодекса РФ (часть первая, 1994 г.). Некоторыми субъектами могут быть только юридические лица. Таковым является, например, таможенный брокер (представитель). Правовой статус таможенного брокера (представителя) определен в главе 15 (ст. 139— 14.S) ТК РФ.
Условием приобретения статуса таможенного брокера (представителя) является его включение в Реестр таможенных брокеров (представителей), для чего необходимо: наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат; наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя; обеспечение уплаты таможенных платежей; наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами, на страховую сумму не менее 20 млн. руб. (ст. 140 ТК РФ).
Включение в Реестр таможенных брокеров (представителей) производится на основании письменного заявления лица, претендующего на приобретение статуса данного субъекта таможенного права. Заявление является документом, который должен содержать: обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей); сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень и местонахождение его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного брокера (представителя) на день подачи заявления; сведения о размере оплаченного уставного (складочного) капитала уставного фонда либо паевых взносов заявителя; сведения о намерении ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений; сведения об имеющихся в штаге заявителя специалистах по таможенному оформлению на день подачи заявления; сведения об обеспечении таможенных платежей; сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя (п. 2 ст. 141 ТК РФ).
К заявлению прилагаются следующие документы: учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе; квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению, являющихся работниками заявителя; документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя; документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей; подтверждения из банков об открытых в них счетах; страховой полис. К заявлению могут быть приобщены и иные документы.
Подтверждающим документом о включении юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей) является свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей). Этот документ содержит: наименование, указание организационно-правовой формы и местонахождения таможенного брокера (представителя) и его обособленных структурных подразделений, осуществляющих функции таможенного брокера (представителя); сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей; сведения об ограничении сферы деятельности таможенного брокера (представителя), если они установлены (п. 1 ст. 142 ТК РФ). Действие свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) какими- либо сроками не ограничено (п. 2 ст. 142 ТК РФ).
Статьями 143 и 144 ТК РФ установлены права и обязанности таможенного брокера (представителя). В частности, таможенный брокер (представитель) вправе, выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом; требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения; предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц; устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (Гражданский кодеке РФ, Часть вторая - 1995 г.).
Таможенный брокер (представитель) обязан уплачивать таможенные пошлины, налоги; вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях. В соответствии со ст. 145 ТК РФ в случае неоднократного (два раза и более) привлечения таможенного брокера (представителя) к административной ответственности за совершенные некоторые правонарушения в сфере таможенного дела (ст. 16.I-I6.2, 16.3, 16.15, 16.22, 16.23 (ч. 3) КоАП РФ) таможенным органом у него может быть отозвано свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей).
Таможенный брокер (представитель) имеет своих работников, которые обязаны иметь статус специалиста по таможенному оформлению. Подтверждением статуса специалиста по таможенному оформлению является наличие у физического лица документа — квалификационного аттестата. Этот документ может быть выдан после успешной сдачи квалификационного экзамена (ст. 147 ТК РФ).
Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению может быть аннулирован. Перечень оснований и порядок аннулирования этого документа установлен ст. 148 ТК РФ и включает следующие случаи: установление факта получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению с использованием подложных документов; вступление в законную юридическую силу приговора суда предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока; использование для собственных целей представляемой информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, неоднократное (два раза и более) привлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере таможенного дела, предусмотренные ст. 16.1—16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 КоАП РФ (п. 1 ст. 148 ТК РФ).
В Таможенном кодексе РФ также определен правовой статус таможенного перевозчика (ст. 93—98, глава 11). Для приобретения статуса таможенного перевозчика необходимо включение в Реестр таможенных перевозчиков.
Это предполагает наличие следующих условий: осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет; обеспечение уплаты таможенных платежей; наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется; владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде) транспортными средствами, используемыми для перевозки грузов, в том числе под таможенными пломбами и печатями; наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора на страховую сумму не менее 20 млн. руб.
К заявлению о включении в Реестр таможенных перевозчиков прилагаются: учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе; документы, подтверждающие право владения транспортными средствами, которые предполагается использовать для осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика свидетельства о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями; документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя; документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей; подтверждения из банков об открытых в них счетах; страховой полис (п. 3 ст. 95 ТК РФ).
Подтверждением статуса таможенного перевозчика является наличие у лица документа — свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков. Данный документ должен содержать: наименование таможенного перевозчика, указание его организационно-правовой формы и местонахождения; сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей; указание региона деятельности таможенного перевозчика в случае ограничения им своей деятельности в рамках региона деятельности одного или нескольких таможенных органов (п. 1 ст. 96 ТК РФ). Действие свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков ограничено сроком в пять лет (п. 2 ст. 96 ТК РФ).
В ст. 97 ТК РФ закреплены обязанности таможенного перевозчика, который, в частности, обязан, соблюдать условия и требования в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем; вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров; уплачивать таможенные пошлины, налоги; соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.
При неуплате таможенных пошлин, налогов, а также в случае неоднократного (два раза и более) привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере таможенного дела (ст. 16.1 — 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.15, 16.23 (ч. 3) КоАП РФ) у таможенного перевозчика таможенным органом может быть отозвано свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков (ст. 98 ТК РФ).
В подгруппу российских лиц входят и физические лица, правовой статус которых закреплен в ст. 17—47 Гражданского кодекса РФ (часть первая, 1994 г.). В теории права и в законодательстве, в том числе и в Гражданском кодексе РФ (часть первая, 1994 г.), физические лица отождествляются с гражданами. Правовой статус граждан Российской Федерации закреплен в Федеральном законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г.
Самостоятельную подгруппу субъектов, не имеющих государственно-властных полномочий, составляют иностранные лица. Как и подгруппа российских лиц, это юридические лица и физические лица. Физические лица обычно отождествляются с иностранными гражданами. под которыми следует признавать лиц, обладающих гражданством (подданством) какого-либо иностранного государства и не имеющих гражданства Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации закреплено в Федеральном законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 21 июня 2002 г.
Особенности правового положения иностранных граждан в таможенном деле позволяют различать три категории этих граждан:
- полностью подчиненных юрисдикции российского государства (туристы, ученые, студент, рабочие и специалисты, журналисты и некоторые другие);
- обладающих дипломатическими иммунитетами и привилегиями в пал ном объеме;
- обладающих дипломатической неприкосновенностью в ограниченных пределах.
Среди иностранных граждан, обладающих дипломатическими иммунитетами и привилегиями, особо выделяются тс, которые пользуются иммунитетами от юрисдикции таможенного законодательства Российской Федерации. К ним относятся работники дипломатического представительства (глава дипломатического представительства), члены персонала дипломатического представительства (советники, военные атташе и др.), члены семьи главы дипломатического представительства, сотрудники административно-технического персонала дипломатического представительства, сотрудники обслуживающего персонала дипломатического представительства работники консульского учреждения и иные иностранные граждане. Вопросам участия в таможенном деле перечисленных категорий иностранных лиц посвящена глава 25 (ст. 298-308) ТК РФ.