Понятие субъектов таможенного права и их классификация

Вопрос о субъектах таможенного права имеет важный правовой смысл. В ходе осуществления таможенного дела таможенным органам приходится вступать в различные правовые отношения с широким крутом граждан, должностных лиц. предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти и управления. Не все эти отношения являются таможенными правоотношениями. Соответственно не все из перечисленных лиц, организаций, органов и т.п. относятся к кругу лиц, обладающих статусом субъекта таможенного права.

Субъект таможенного права — термин, введенный в оборот наукой таможенного права. Его назначение состоит в подчеркивании того, что любой субъект таможенного права изначально должен рассматриваться не как объект, а как субъект права. Иными словами, всякий субъект таможенного права, принимающий участие в осуществлении таможенного дела и соответственно вступивший в таможенные правоотношения (даже в тех случаях, когда он выступает в качестве подчиненной, обязанной стороны) не является бесправным, пассивным их участником. Каждый субъект таможенного права запишет установленное законодательством правовое положение, имеет определенный круг прав и обязанностей и, реализуя их путем совершения тех или иных действий, активно участвует в осуществлении таможенного дела.

В Таможенном кодексе РФ. введенном в действие 1 января 2004 г., проблеме субъектов таможенного права уделено значительное внимание. Правда, сам термин «субъект таможенного права» законодатель не использовал. Так, в ст. 11 ТК РФ, в которой дано разъяснение использованных в этом кодифицированном акте различных понятий, разъяснено значение следующих терминов: федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела», «таможенные органы», «лица», «российские лица», «иностранные лица», «декларант», «перевозчик», «таможенный брокер (представитель)», «заинтересованные лица» (подл. 10. 11 — 18 п. 1). Положения указанной статьи детализированы в последующих статьях Таможенного кодекса РФ (ст. 93— 98, 126-127, 139-148, 401-422).

Перечень субъектов таможенного права, перечисленных в ст. 11 ТК РФ, не является исчерпывающим. В Таможенном кодексе РФ используются и другие наименования субъектов таможенного права: «лица, осуществляющие деятельность в области таможенного права» (ст. 19, 339), «юридические лица» (ст. 20), «отдельные лица» (ст. 68), «экспедитор» (ст. 90), «владелец складов временного хранения» (ст. 108), «владелец таможенного склада» (ст. 226), «владелец магазина беспошлинной торговли» (ст. 262), «физические лица» (ст. 281—290), «дипломатические представительства иностранных государств» (ст. 299), «глава дипломатического представительства иностранного государства» (ст. 300), «члены дипломатического персонала представительства иностранного государства» (ст. 300. 302). «члены административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства» (ст. 301—302), «члены обслуживающего персонала представительства иностранного государства» (ст. 302), «консульские учреждения иностранных государств» (ст. 303), «члены псрсоната консульских учреждений иностранных государств» (ст. 303), «иностранные дипломатические курьеры» (ст. 305), «иностранные консульские курьеры» (ст. 305), «представители делегаций иностранных государств» (ст. 306) «члены делегаций иностранных государств» (ст. 306), «консульские должностные лица» (ст. 307), «международные межгосударственные организации» (ст. 308), «международные межправительственные организации» (ст. 308), «представительства иностранных государств международных межгосударственных организаций» (ст. 308), «представительства иностранных государств международных межправительственных организаций» (ст. 308), «персонал международных межправительственных организаций» (ст. 308), «персонал международных межгосударственных организаций» (ст. 308) «персонал представительства иностранных государств международных межгосударственных организаций» (ст. 308), «персонал представительства иностранных государств международных межправительственных организаций» (ст. 308), «лица ответственные за уплату таможенных пошлин, налогов» (ст. 320), «плательщики таможенных пошлин, налогов» (ст. 328, 351, 354), «банк» (ст. 343—344. 351, 354), «кредитная организация» (ст. 343—344), «эксперт» (статьи 379, 381), «иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств» (ст. 382), «представители иных лиц. обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств» (ст. 382), «специалист» (ст. 384—385), «правообладатель» (ст. 394), «участники внешнеэкономической деятельности» (ст. 426), «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела» (ст. 433).

Приведенный перечень субъектов таможенного права свидетельствует о том, что законодателю не удалось избежать многозначности термина «субъект таможенного права». В этой связи, по нашему мнению, было бы целесообразным выделить всех субъектов таможенного права в одном структурном элементе Таможенного кодекса РФ (в главе), причем в разделе I «Общие положения», с введением в оборот терминов «субъекты таможенного права» или «участники таможенного права», как это имеет место в иных кодифицированных актах (например, в Уголовно-процессуальном кодексе РФ 2001 г.).

Обобщение соответствующих положений теории таможенного права и анализ таможенного законодательства позволяют нам дать следующее определение понятия «субъект таможенного права»:

под субъектом таможенного права следует понимать любое лицо (орган, учреждение, предприятие, организация), наделенное определенными правами и обязанностями и совершающее в их пределах действия (воздержание от них) в сфере таможенного дела.

Если принять во внимание, что действия (воздержание от них) субъектов таможенного права представляют собой содержание таможенного права, то можно дать иное определение понятия «субъект таможенного права»:

это любое лицо, наделенное правами и несущее обязанности, вступающее в таможенные правоотношения с другими субъектами при реализации своих прав и обязанностей.

Субъекты таможенного права неоднородны по своему составу. В правовом отношении у отдельных субъектов таможенного права имеются общие черты, присущие нескольким субъектам, а также особые черты, специфические для каждого. Для установления характера взаимосвязи субъектов таможенного права большое значение имеет их классификации.

В юридической литературе, опубликованной после принятия Таможенного кодека» РФ 2003 г., не выработан единообразный подход к классификации субъектов таможенного права

О.Ю. Бакаева и Г.В. Матвиенко предлагают разграничивать субъекты таможенного права и субъекты таможенного правоотношения, причем первое понятие рассматривается как родовое, а второе — как видовое. Эти авторы фактически выделяют две классификационные группы: первая — таможенные органы Российской Федерации; вторая — физические и юридические лица. При этом физические лица именуются «индивидуальными субъектами таможенного права», а юридические лица — «коллективными субъектами таможенного права». Еще раньше подобную точку зрения излагал А.Н. Козырин.

К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, отождествляя субъекты таможенного права и субъекты таможенного правоотношения, выделяют четыре вида субъектов: таможенные органы: государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций; юридические лица физические лица Первые два они предлагают именовать «специальными субъектами таможенного права», а два оставшихся — «иными субъектами таможенного права». Здесь допущена одна неточность: наряду с юридическими и физическими лицами в группу «иных субъектов таможенного права» указанными авторами отнесены «международные организации, имеющие отношение к таможенному делу».

Профессора Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский, назвав субъекты таможенного права «феноменами», ограничились их простым перечислением, с указанием, что таможенные органы являются «ведущим видом субъекта таможенного права».

Общим недостатком классификаций субъектов таможенного права является нарушение логических правил классификации, в частности переплетение оснований деления. Иначе говоря, такие классификации не позволяют определить роль субъектов таможенного права в таможенных правоотношениях. Нам представляется, что это можно было бы сделать, разделив субъекты таможенного права на две группы.

субъекты с государственно-властными полномочиями;
субъекты, не имеющие государственно-властных полномочий.

Первая группа субъектов таможенного права может быть подразделена на две подгруппы:

1) система таможенных органов;

2) иные органы государства, не входящие в систему таможенных органов, но управомоченные осуществлять некоторые функции таможенных органов.

Вторая группа субъектов (лица) объединяет всех субъектов таможенного права, которые вступают в таможенные правоотношения в качестве подчиненной стороны, и круг их достаточно широк. Общим для лиц этой группы субъектов является отсутствие государственно-властных полномочий в сфере таможенного дела.

Вторая группа субъектов также подразделяется на две подгруппы:

российские лица;
иностранные лица

Правовые взаимосвязи между субъектами таможенного права представлены на рисунке.

На рисунке достаточно отчетливо просматриваются следующие важные аспекты:

проявление субординационного метода таможенного регулирования, когда субъекты поставлены в отношения «власть подчинение» (стрелками обозначены правовые связи):
неоднородность состава труппы субъектов, не имеющих государственно-властных полномочий.