Регистрация актов гражданского состояния как способ индивидуализации физических лиц в семейных правоотношениях
В настоящее время регистрация актов гражданского состояния относится к сфере гражданско-правового регулирования, хотя и обеспечивается нормами не только гражданского, но и иного отраслевого законодательства. Заметим, что традиционно нормы, регламентирующие отношения по государственной регистрации актов гражданского состояния, относились к сфере семейного законодательства. Первые декреты Советской власти, первые кодексы: Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г., Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. — содержали самостоятельные разделы об актах гражданского состояния и их государственной регистрации. В настоящее время соответствующие правила устанавливаются ГК РФ и Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее — Закон об АГС).
В соответствии со ст. 47 ГК РФ государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, смерть, заключение брака и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства и перемена имени. Заметим, что ГК РФ определяет лишь виды и форму совершения государственной регистрации актов гражданского состояния (органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книгу регистрации и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей). Непосредственно понятие актов гражданского состояния, общие правила регистрации и специальные, применимые к регистрации отдельных актов, устанавливаются Законом об АГС.
Определение понятия актов гражданского состояния содержится в п. 1 ст. 3 данного Закона: «Акты гражданского состояния — действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан».
Анализ данного понятия позволяет выявить признаки, раскрывающие правовую природу актов гражданского состояния. Во-первых, это могут быть как действия (очевидно, только правомерные) граждан, так и события, т.е. обстоятельства, как правило, не зависящие от воли физических лиц. Во-вторых, акты гражданского состояния являются правовым институтом, близким к юридическим фактам, однако имеющим самостоятельное значение. Сущность актов гражданского состояния состоит в том, что они не влекут возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей физических лиц, а оказывают влияние (выделено авт.) на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей. В-третьих, значение актов гражданского состояния определяется и тем, что они характеризуют правовое состояние лица.
Необходимо отметить, что перечень актов гражданского состояния, содержащийся в п. 2 ст. 3 Закона об АГС, не является исчерпывающим. Законодатель определяет перечень лишь тех актов, которые подлежат государственной регистрации. Как следует из содержания п. 1 ст. 6 указанного Закона, государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Соответственно, иные действия граждан или события, обладающие названными выше функциональными признаками, не нуждаются в такой регистрации, хотя и имеют правовое значение, в том числе и при регулировании семейных отношений.
Общепринято деление актов гражданского состояния на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Некоторые авторы, с мнением которых частично можно согласиться, такую классификацию подвергают критике. Так, О.В. Фетисова обосновывает свои сомнения следующим образом: «...поскольку регистрация одних актов гражданского состояния как порождает, так и одновременно прекращает те или иные права и обязанности гражданина, а в ряде случаев с моментом регистрации закон не связывает наступление каких-либо правовых последствий, поскольку они наступают независимо от этого»1Фетисова О. В. Государственная регистрация актов гражданского состояния в Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. № 9..
В связи с этим данному автору представляется возможным деление актов гражданского состояния на имеющие смешанный и удостоверительный характер. «Так, с момента регистрации расторжения брака в органах ЗАГСа, с одной стороны, прекращается правовой статус супругов, а с другой — появляются новые обязанности, в частности, алиментные, по отношению к несовершеннолетним детям, а также бывшему супругу. Со смертью связано прекращение гражданской правоспособности и дееспособности умершего гражданина. Прекращают свое действие выданные им доверенности и т.п. В то же время у родственников и иных лиц возникает право на получение наследства. У лица, изменившего свое имя в установленном Законом об актах гражданского состояния порядке, появляется дополнительная обязанность, состоящая в уведомлении своих кредиторов и должников об этом факте». Как считает О. В. Фетисова, в названных ситуациях акты гражданского состояния имеют смешанный характер.
К актам, имеющим удостоверительный характер, данный автор предлагает относить расторжение брака по решению суда, усыновление и рождение. «Согласно п. 1 ст. 25 СК РФ моментом прекращения брака при его расторжении в суде считается день вступления решения суда в законную силу. Аналогичная формулировка содержится и в п. 3 ст. 125 СК РФ, где установлено, что с момента вступления решения суда в законную силу возникают взаимные права и обязанности между усыновителем и усыновленным ребенком, равные тем, которыми обладают кровные родители и дети. Хотя регистрация обязательна и в том, и в другом случае, но сам момент регистрации не имеет значения для изменения правового статуса граждан».
Представляется, что предложенная О.В. Фетисовой классификация актов гражданского состояния может быть признана обоснованной с точки зрения характеристики динамики изменений правового статуса физического лица. Действительно, непосредственно государственная регистрация названных актов гражданского состояния не влечет изменения правового статуса гражданина.
В то же время такое деление не соответствует второму признаку, определяющему суть актов гражданского состояния. Речь идет об оказании влияния на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей физических лиц.
На наш взгляд, исключительный характер такое влияние имеет именно в сфере семейных правоотношений. Обратимся к п. 2 ст. 25 СК РФ, который предусматривает императивную норму: «Супруги не вправе вступать в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них».
Поскольку закон не обязывает супругов, брак которых расторгнут в суде, зарегистрировать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, неопределенность правовой ситуации может иметь длительный характер. С одной стороны, брак расторгнут в суде и правовые отношения между супругами прекращены, т.е. расторжение брака как акт гражданского состояния оказало непосредственное влияние на изменение правового статуса супругов — они стали бывшими супругами. Однако, с другой стороны, до того момента, пока не будет произведена государственная регистрация соответствующего акта гражданского состояния (при этом супругу, подавшему заявление о регистрации развода, выдается свидетельство), физические лица — бывшие супруги не смогут реализовать свое право на вступление в новый брак.
Необходимо отметить, что проблема соотношения фактических и формальных обстоятельств при расторжении брака в суде некоторыми представителями науки семейного права рассматривается именно с точки зрения возможностей реализации прав бывших супругов2См.: Беспалов Ю.Ф. Комментарий к судебной практике по семейным делам. М., 2005. С. 19; Ильина О.Ю.. Брак как новая социальная и правовая реальность изменяющейся России: Монография. Тверь. 2005. С. 19. 20; и др..
Следует учитывать, что государственная регистрация расторжения брака производится с учетом территориального фактора: либо на основании выписки из решения суда в органе ЗАГСа по месту государственной регистрации заключения брака, либо по месту жительства бывших супругов (одного из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них), если место их жительства не совпадает с местом государственной регистрации заключения брака (п. 1 ст. 35 Закона об АГС). Буквальное тал кован не указанного правила позволяет предположить, что государственная регистрация расторжения брака может быть произведена только на основании выписки из решения суда о расторжении соответствующего брака, если регистрация заключения данного брака была произведена этим же органом записи актов гражданского состояния. Такой подход отмечается и в учебной литературе: «Поэтому суд, который вынес решение о расторжении брака, должен в течение трех дней направить выписку из решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака (абз. 1 и 2 п. 2 ст. 25 СК РФ). По получении выписки упомянутый орган регистрирует прекращение брака»3Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева. М., 2009. С. 456..
По нашему мнению, государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда о расторжении брака возможна только по заявлению бывших супругов (одного из них). Иные правила противоречили бы нормам ст. 7 и 8 Закона об АГС, регламентирующим процедуру совершения актовой записи и выдачи свидетельства.
Необходимо также отметить, что соответствующий вывод следует и из содержания ст. 37 Закона об АГС, которая устанавливает перечень сведений, указываемых в актовой записи о расторжении брака. В частности, в ней указывается фамилия (до и после расторжения брака) каждого из лиц, расторгнувших брак. Как было отмечено ранее, при рассмотрении дела о расторжении брака суд не вправе решать вопрос о том, какую фамилию будет иметь каждый из супругов после расторжения брака. Соответственно, актовая запись о расторжении брака не может быть совершена до того момента, пока каждый из супругов не реализует предоставленное право выбора фамилии.
В актовой записи о расторжении брака обязательно указывается дата прекращения брака, и именно с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении брака прекращаются правоотношения между супругами, т.е. изменяется их правовой статус. Государственная регистрация, как верно считает О.В. Фетисова, непосредственно на правовой статус не оказывает никакого влияния. Однако данный автор оставляет без внимания важное обстоятельство — влияние на возникновение, изменение и прекращение семейных прав бывших супругов.
На наш взгляд, приведенный пример наглядно демонстрирует различную степень правовой значимости непосредственно акта гражданского состояния — расторжения брака и государственной регистрации акта гражданского состояния. С момента вступления в законную силу решения суда и до момента государственной регистрации расторжения брака может пройти значительный период времени, в течение которого каждый из уже бывших супругов будет иметь возможность реализовать право выбора фамилии, а также иметь ограничения по реализации права на вступление в новый брак.
На наш взгляд, есть еще один спорный момент в позиции О.В. Фетисовой. Напомним суть тезиса данного автора: момент государственной регистрации соответствующего акта гражданского состояния не имеет значения для изменения правового статуса гражданина. Действительно, при усыновлении отношения между усыновителем и усыновленным получают правовое признание с момента вступления в законную силу решения суда, и именно с этого момента изменяется правовой статус ребенка. Однако государственная регистрация усыновления может оказать влияние на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей не только усыновленного ребенка, но и его усыновителей, кровных родителей ребенка и иных лиц. Во-первых, непосредственно при регистрации усыновления в актовую запись вносятся сведения о записи усыновителей в качестве родителей ребенка. Во-вторых, на основании записи акта об усыновлении вносятся изменения в ранее совершенные актовые записи либо совершается новая актовая запись: изменение даты и места усыновленного ребенка, имени ребенка.
Безусловно, произведенные изменения окажут впоследствии влияние на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, например, наследственных, некоторых участников данных отношений. Кроме того, ситуация может быть осложнена сохранением правовых отношений между ребенком и родителями (одним из них), несмотря на состоявшееся усыновление.
На наш взгляд, необходимо обратить внимание на функции, которые выполняет государственная регистрация актов гражданского состояния в семейных правоотношениях. Представляется, что приобретение семейно-правового статуса многими физическими лицами определяется именно государственной регистрацией того или иного акта гражданского состояния.
Интерес к семейным правоотношениям обусловлен превалированием в характеристике актов гражданского состояния семейно-правовых признаков. Заключение и расторжение брака, рождение, установление отцовства, усыновление, перемена имени и смерть гражданина представляют собой такие акты гражданского состояния. которые в большей степени оказывают влияние на процесс возникновения, изменения или прекращения прав граждан именно в семье и характеризуют правовое состояние лица именно в семейных отношениях.
Однако значение актов гражданского состояния в семейных правоотношениях не может быть определено только посредством характеристики названных выше функциональных признаков актов гражданского состояния.
На наш взгляд, есть все основания утверждать, что регистрация актов гражданского состояния является способом индивидуализации физических лиц в семейных правоотношениях. Данный тезис подтверждается следующим.
Представим некоего гражданина А. Факт его рождения и удостоверение данного факта в установленном законом порядке являются основанием для возникновения прав и обязанностей родителей и детей (ст. 47 СК РФ). Не менее важным обстоятельством является то, что с этого момента гражданин А. не только приобретает семейно-правовой статус, но и выступает в семейных правоотношениях, являясь одновременно сыном, внуком, братом, пасынком и т.д. Содержание семейных прав и обязанностей гражданина А. и особенности их осуществления определяются исходя из индивидуализации данного физического лица как члена семьи и, как следствие. как субъекта семейных правоотношений.
Вступление гражданина А. в брак и государственная регистрация данного акта гражданского состояния не только изменяют семейно-правовой статус лица, но и влекут приобретение им дополнительной степени индивидуализации — гражданин А. отныне не только является супругом, но и именуется мужем. Следует обратить внимание на то, что в некоторых нормах СК РФ предусматривается прямая зависимость между содержанием и объемом семейных прав и обязанностей и гендерной индивидуализацией супруга. В частности, только муж не имеет права возбуждать дело о расторжении брака без согласия жены во время ее беременности и в течение года со дня рождения общего ребенка (ст. 17 СК РФ); только жена имеет право требовать выплаты алиментов на свое содержание во время беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка (ст. 89 СК РФ); и др.
При расторжении брака и регистрации соответствующего акта гражданского состояния гражданин А. становится бывшим супругом и участвует в различного рода правоотношениях именно как бывший супруг. Необходимо отметить, что регистрация расторжения брака также выступает средством индивидуализации физического лица в семейных правоотношениях. По общему правилу, отношения между бывшими супругами не входят в предмет семейного права, но есть исключения, когда особенности участия в семейных правоотношениях обусловлены именно государственной регистрацией расторжения брака. Ранее отдельные аспекты значимости государственной регистрации расторжения брака уже были отмечены, дополнительно можно указать ст. 90 СК РФ, предоставляющую право некоторым категориям бывших супругов требовать выплаты алиментов на свое содержание.
Установление отцовства в добровольном и принудительном порядке с последующей государственной регистрацией данного акта порождает правоотношения между ребенком и гражданином А. В последующем он именуется отцом данного ребенка, т.е. получает новую форму индивидуализации как субъект семейных правоотношений.
При усыновлении гражданином А. ребенка и государственной регистрации данного акта гражданского состояния, конечно же, в первую очередь, изменяются правовое состояние и ребенка, и лица, его усыновившего. Действующее законодательство предусматривает два варианта изменения правового статуса физического лица — усыновителя. Во-первых, он может быть записан отцом ребенка и именно так будет именоваться в семейных правоотношениях. С другой стороны, возможно сохранение личных неимущественных и имущественных отношений между усыновленным ребенком и его кровными родителями. По общему правилу, правовые последствия усыновления, предусмотренные п. 1 и 2 ст. 137 СК РФ, наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей (п. 6 ст. 137 СК РФ). Однако согласно ст. 45 Закона об АГС в случае, если в решении суда об усыновлении указано о сохранении личных неимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка с родителями (одним из родителей), сведения о родителях (одном из родителей), указанные в записи акта о рождении ребенка, изменению не подлежат.
Таким образом, следуя второму варианту, гражданин А. может быть усыновителем, но не быть записанным в качестве отца усыновленного ребенка. Приведенный пример, на наш взгляд, особенно ярко демонстрирует значение государственной регистрации акта гражданского состояния как способа индивидуализации физического лица в семейных правоотношениях. В данном случае гражданин А. имеет особый семейно-правовой статус в отношениях по воспитанию ребенка, поскольку, будучи усыновителем, наделенным полномочиями по воспитанию ребенка, формально не имеет статуса родителя. Более того, другое физическое лицо (кровный родитель ребенка) именуется его отцом. Таким образом, гражданин А. выступает в семейных правоотношениях как усыновитель ребенка, но вследствие регистрации соответствующего акта гражданского состояния гражданин А. может быть индивидуализирован в семейных правоотношениях либо как родитель, либо как усыновитель, поскольку названные лица одновременно не могут именоваться родителями ребенка.
Участвуя в семейных правоотношениях, гражданин А. выступает под своим именем, которое, безусловно, является средством индивидуализации любого физического лица. В соответствии с п. 3 ст. 19 ГК РФ имя (собственно имя, фамилия и, как правило, отчество), полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат государственной регистрации. Представляется, что в семейных правоотношениях перемена имени и государственная регистрация данного акта имеют совершенно иное значение, нежели в гражданско-правовых. Подтверждение этому находим в законодательстве об актах гражданского состояния: отчество ребенка, как правило, определяется по имени отца; при перемене имени отцом изменяется отчество ребенка; и т.д.
Участие гражданина А. в семейных правоотношениях под любым именем, измененным в установленном законом порядке, никоим образом не влияет на объем его семейных прав и обязанностей. В такой ситуации государственная регистрация перемены имени выступает в большей степени только средством индивидуализации конкретного физического лица как субъекта семейных правоотношений. При этом в качестве субъекта семейных правоотношений индивидуализируется не только переменивший имя гражданин, но и иные члены семьи, что также обусловлено спецификой семейных связей.
Очевидно, государственная регистрация только одного акта гражданского состояния — смерти не обладает свойством индивидуализации физических лиц как субъектов именно семейных правоотношений. При государственной регистрации смерти непосредственно семейные правоотношения с участием данного лица прекращаются. Безусловно, некоторые отношения, возникающие после смерти члена семьи, регламентируются с учетом его семейно-правового статуса, например, переживший супруг относится к наследникам первой очереди. Однако говорить о возможности индивидуализации умершего гражданина как субъекта семейных отношений не приходится по вполне объективным причинам.
Предложенная характеристика актов гражданского состояния позволяет утверждать, что в семейных правоотношениях акты гражданского состояния имеют особую природу, а государственная регистрация названных актов дополнительно выполняет функцию индивидуализации физических лиц как субъектов семейных правоотношений, создает правовые условия использования единой терминологии для наименования соответствующих субъектов (супруги, бывшие супруги, родители, усыновители и т.д.).