Понятие и правовая природа исполнительного производства

До недавнего времени вопрос принудительного исполнения решений судов, арбитражных судов, других государственных органов в части имущественных взысканий, а также совершения в пользу граждан, юридических лиц определенных действий либо воздержания от них традиционно считался частью соответственно гражданского, арбитражного, налогового процесса и рассматривался в главах, посвященных этим отраслям права. Для этого были все основания: порядок исполнения решений суда общей юрисдикции значительно отличался от порядка исполнения арбитражных решений, не говоря уже об исполнении решений административных органов.

Нормы, регламентирующие указанные вопросы, находились в разных нормативных актах (ГПК, АПК), никакой связи между ними не прослеживалось. Порядок исполнения решений арбитражного суда содержал значительные пробелы: так, неясным оставался вопрос о возможности реализации имущества юридического лица с публичных торгов и др.

В целом исполняемость решений судов и арбитражных судов в необходимой мере не была гарантирована государством. Вследствие несовершенства правового регулирования данного вопроса исполнить решения судебных органов зачастую оказывалось чрезвычайно сложно, а зачастую и вовсе невозможно, что негативно отражалось на авторитете судебной власти и государства в целом. В 1997 г. были приняты несколько законов («Об исполнительном производстве», «О судебных приставах»), коренным образом изменивших правовое регулирование в этом деле.

Исполнительное производство — это процесс принудительного исполнения решений судов, арбитражных судов, других государственных органов в части имущественных взысканий, а также совершения в пользу граждан, юридических лиц определенных действий либо воздержания от них.

С принятием кодифицированного акта об исполнении судебных решений появились основания ставить вопрос о возникновении самостоятельной отрасли процессуального права: гражданско-исполнительном праве (или просто исполнительном производстве):

во-первых, порядок исполнения указанных решений различными органами сегодня имеет больше сходства, чем различия. Впрочем, полностью унифицировать его вряд ли удастся, причиной чего является различный субъектный состав участников гражданского и арбитражного процесса. Однако различия не превышают меры дифференциации метода одной отрасли права;
во-вторых, принудительным исполнением судебных решений сегодня занимается одна система органов исполнительной власти: Служба судебных приставов РФ и субъектов РФ, входящая в систему органов соответственно Министерства юстиции РФ и органов юстиции субъектов РФ;
в-третьих, на данный момент можно достаточно определенно говорить о сложившейся отрасли законодательства, в комплексе регулирующей исполнительное производство.

Виды актов, исполняемых в рамках исполнительного производства. Компетенция Службы судебных приставов не безгранична, и принудительно с ее помощью могут быть исполнены не все решения государственных органов, а лишь некоторые из них, в основном те, что имеют характер имущественного взыскания.

Представление о видах решений, принудительное исполнение которых входит в компетенцию судебных приставов, можно получить при исследовании исполнительных документов, являющихся основанием для возбуждения исполнительного производства. :

Исполнительными документами являются:

исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов:

решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

решений иностранных судов и арбитражей;

решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;
судебные приказы;
нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;
оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;
постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
постановления судебного пристава-исполнителя;
постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.