Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Особенности рассмотрения с участием прокурора дел об усыновлении (удочерении)


Усыновление — приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и один из способов зашиты прав несовершеннолетних в порядке гражданского судопроизводства.

Основные принципы усыновления закреплены в ряде международных правовых актов, к которым в первую очередь следует отнести Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, принятую 3 декабря 1986 г. Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН, и Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.

Правовые нормы, регулирующие вопросы усыновления, а также вопросы участия прокурора в рассмотрении дел этой категории, содержатся в СК РФ. ГПК РФ, Федеральном законе от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», постановлении Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием», постановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства».

Вопросам применения судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей посвящено постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».

В соответствии с российским законодательством (ст. 123, 124 СК РФ) усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом их этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 разъяснено, что под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.

Согласно п. 2 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) допускается усыновление в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:

  • умерли;
  • неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;
  • признаны судом недееспособными;
  • лишены судом родительских прав (только по истечении 6 месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав);
  • дали в установленном порядке согласие на усыновление;
  • по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел или органами опеки и попечительства.

Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

Если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении их заявителем не ставится вопрос об усыновлении либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление в соответствии с п. 3 ст. 124 СК РФ допустимо лишь в случае, когда это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья). Поскольку законом (п. 3 ст. 124 СК РФ) не установлено, что указанное правило распространяется только на полнородных братьев и сестер, его следует применять и к случаям усыновления разными лицами не полнородных братьев и сестер.

В целях соблюдения правила, предусмотренного п. 3 ст. 124 СК РФ, при рассмотрении дела об усыновлении суду следует выяснять, имеются ли у усыновляемого ребенка братья или сестры, а также подлежат ли они усыновлению на момент рассмотрения данного дела в суде (п. 3, 4, 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8).

Так, суд отказал заявителям в усыновлении Д. (при наличии у него подлежащей удочерению другими лицами сестры Л.), поскольку обоснованно пришел к выводу о том. что удочерение Л. и усы- ношение Д. разными лицами не может отвечать интересам детей. Л. и Д., будучи близнецами, с самого рождения проживали и воспитывались только вместе. Дети привязаны друг к другу и дружны. По заключению органов опеки и попечительства, они имели общие жесты, мимику, подсознательно контактировали между собой, помогали друг другу, что придавало им чувство уверенности в себе, уравновешенности и защищенности. При беседе с детыми представитель органа опеки и попечительства убедилась в том, что у них имеется обоюдное желание жить и воспитываться в одной семье (Тамбовская область).

Другой пример, когда усыновление имеет место в отношении только одного из братьев или сестер.

Судом удовлетворено заявление супругов X. об усыновлении малолетнего Владимира Б., у которого имелись старшие несовершеннолетние братья Василий и Николай и сестра Яна (родители лишены родительских прав). Судом установлено, что Владимир и его братья и сестра воспитывались в разных детских домах, длительное время с ним не общались, Владимир практически ничего не помнит и не знает о них. При таких обстоятельствах признано, что усыновление допустимо и отвечает интересам несовершеннолетнего (Республика Бурятия).

Законодатель не связывает возможность усыновления с состоянием здоровья ребенка, подлежащего усыновлению. Однако практика свидетельствует о том, что российские граждане, как правило, стремятся усыновить здоровых детей, не имеющих тяжелых хронических заболеваний и отклонений в психическом и физическом развитии, отягощенной наследственности (родители страдают алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 8 обратил внимание судей на то, что состояние здоровья усыновляемого ребенка должно быть подтверждено не справкой медицинского учреждения или врача, а медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка. Если ребенок страдает какими-либо заболеваниями, необходимо выяснить, известно ли усыновителям об имеющихся у ребенка заболеваниях, а также смогут ли они обеспечить такому ребенку надлежащий уход и соответствующее лечение (п. 5, 15 постановления Пленума).

Кандидаты в усыновители имеют право обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок. Они обязаны подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка (п. 11, 12 Правил передачи детей на усыновление (удочерение).

Материалы прокурорской практики свидетельствуют о том, что ухудшение состояния здоровья усыновленного ребенка, его психического состояния (особенно когда усыновителям не было известно обо всех имеющихся у ребенка заболеваниях и их возможных последствиях) в дальнейшем нередко приводит к отказу от такого ребенка и отмене усыновления.

Судом удовлетворено заявление супругов 3. об отмене усыновления несовершеннолетнего Г. Как было установлено, через несколько лет после усыновления у Г. стали проявляться признаки хронического психического заболевания, сопровождавшегося неадекватным агрессивным поведением и сексуальными девиациями. Курс лечения в психиатрическом стационаре не дал положительного эффекта. Подросток, ставший злоупотреблять алкоголем, представлял опасность из-за применения физического насилия в отношении усыновителей (Московская область).

Законодатель серьезные требования предъявляет и к лицам, которые могут быть усыновителями.

Не случайно Пленум Верховного Суда РФ в указанном постановлении (п. 15) разъяснил, что при решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (усыновителей) (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя (заявителей) на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

С заявлением об усыновлении в суд могут обратиться только граждане, состоящие на учете в качестве кандидатов в усыновители. Постановка на учет таких граждан осуществляется по их заявлению региональным или федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, при наличии у этих граждан установленных законом оснований быть усыновителями, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием».

Обязательным условием для постановки на учет граждан, желающих усыновить ребенка, служит наличие заключения органа опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями. Заключение готовится на основании заявления потенциальных усыновителей с приложением требуемых документов и после удостоверенного соответствующим актом обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка (п. 6—9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение).

Важное значение для решения вопроса об удовлетворении заявления об усыновлении имеет факт личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком (п. 2 ст. 125 СК РФ), без которого невозможно установление эмоционально-психологического контакта между усыновляемым и усыновителями. Если ребенка намерены усыновить оба супруга, то необходимо общение с ребенком каждого из них. В подтверждение установления контакта между ребенком и усыновителями можно также предоставить заключение психолога, видео- и фотоматериалы, свидетельские показания и другие доказательства.

В силу ст. 127 Семейного кодекса РФ усыновителями могут быть только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

  • лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
  • супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
  • лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
  • бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
  • лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
  • лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Федерации, на территории которого проживают усыновители;
  • лиц, не имеющих постоянного места жительства;
  • лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
  • лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Анализ прокурорской практики по делам об усыновлении подтверждает, что наибольшее число решений судов об отказе в усыновлении связано с отсутствием у усыновителей достаточных средств, позволяющих обеспечить усыновляемому необходимый прожиточный минимум; проживанием в жилом помещении, не отвечающем соответствующим требованиям; отрицательными характеристиками личности усыновителей (наличие судимости, злоупотребление спиртными напитками, лишение родительских прав и т.п.).

Так, судом было оставлено без удовлетворения заявление И. об усыновлении. Основаниями для отказа послужили низкий уровень дохода заявителя, не позволяющий обеспечить усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в регионе, а также данные о личности заявителя, который неоднократно привлекался к уголовной ответственности и осуждался к наказанию в виде лишения свободы (Пермская область).

Однако ограничения, связанные с отсутствием надлежащего дохода и соответствующего жилого помещения, согласно п. 1, 2 ст. 127 СК РФ не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.

Кроме того, в силу п. 1.1 ст. 127 СК РФ суд вправе отступить от положений относительно дохода усыновителя и наличия у него жилья, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

К таким случаям, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 8 постановления № 8, следует отнести случаи, когда ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство; усыновитель имеет жилье, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта. Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, должны быть отражены в решении суда.

Немаловажное значение имеет и состояние здоровья усыновителей, к которому законодатель предъявляет определенные требования.

Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» определены заболевания, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка. К ним относятся лица, страдающие: туберкулезом (активным и хроническим) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболеваниями внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественными онкологическими заболеваниями всех локализаций; наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом; инфекционными заболеваниями до снятия с диспансерного учета; психическими заболеваниями, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; всеми заболеваниями и травмами, приведшими к инвалидности I и II групп, исключающими трудоспособность.

Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, установлен приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями».

Наличие у лиц, желающих усыновить ребенка, иных заболеваний, также не позволяющих им по состоянию здоровья осуществлять родительские права, тоже может служить основанием для отказа в усыновлении.

Решением суда супругам Ш. отказано в удочерении малолетней К., так как заявительница страдает психическим расстройством в форме умственной отсталости, отмечены отставание в психическом развитии, низкий интеллектуальный уровень. В связи с этим Ш. не может заниматься воспитанием детей без ущерба для их здоровья и развития (Республика Бурятия).

Лица, не состоящие в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

По смыслу ст. 127 СК РФ не могут быть усыновителями несовершеннолетние даже в случае приобретения ими полной дееспособности.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения интересов усыновляемого.

Если заявитель обратился в суд с просьбой об усыновлении двух или более детей, суд может рассмотреть вопрос об усыновлении этих детей в одном процессе независимо от того, являются ли дети по отношению друг к другу братьями или сестрами.

Следует отметить, что разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 16 лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не менее 16 лет не требуется (ст. 128 СК РФ).

Законодательством не установлен предельный возраст, по достижении которого то или иное лицо не может стать усыновителем. Однако в каждом конкретном случае необходимо тщательно исследовать все обстоятельства, побудившие лиц пожилого возраста к усыновлению, обращая особое внимание также на состояние их здоровья, жилищные условия и материальное положение.

Условия усыновления

Усыновление не может состояться без волеизъявления лиц, желающих усыновить ребенка. Обязательным условием усыновления служит согласие всех предусмотренных законодательством лиц.

Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, в силу требований ст. 57 и ч. 1 ст. 132 СК РФ, — обязательное условие его усыновления. Согласие ребенка выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка (п. 15 Правил передачи детей на усыновление (удочерение). Наличие или отсутствие согласия ребенка на его усыновление может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле.

Наличие согласия родителей ребенка (если они у него есть) в силу п. 1 ст. 129 СК РФ — также обязательное условие усыновления. Следует учесть, что при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, требуется также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) — органа опеки и попечительства.

Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 постановления № 8 разъяснил: если мать отказалась от ребенка после его рождения и выразила согласие на его усыновление, о чем имеется ее письменное заявление, нотариально удостоверенное или заверенное руководителем учреждения, в котором находился ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства матери, повторного выявления ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется. Однако в указанном случае необходимо проверить, не отозвано ли согласие матери на усыновление ребенка на момент рассмотрения дела в суде (п. 2 ст. 129 СК РФ). Такими сведениями должны располагать органы опеки и попечительства, учреждения по месту нахождения ребенка. Получение этих сведений возможно также лично от матери в судебном заседании.

Исходя из приоритета прав родителей на воспитание ребенка, они вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении.

Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица и только после его рождения (п. 2, 3 ст. 129 СК РФ).

В соответствии со ст. 133 СК РФ при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

Вместе с тем согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.

Когда дети находятся под опекой (попечительством), в приемных семьях, воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, необходимо также согласие в письменной форме их опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей этих учреждений. Однако и в этом случае, если у таких детей имеются родители, их согласие на усыновление обязательно.

Суд вправе в силу ст. 130 СК РФ в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении и без согласия родителей, но только в случаях, если они:

  • неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;
  • признаны судом недееспособными;
  • лишены судом родительских прав (при соблюдении требований п. 6 ст. 71 СК РФ);
  • по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, согласно ст. 126.1 СК РФ не допускается.

Порядок усыновления и его правовые последствия

Участие прокурора в рассмотрении дел об усыновлении В соответствии со ст. 125 СК РФ установлен только судебный порядок усыновления (удочерения) ребенка.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 262, ст. 273 ГПК РФ, п. 1 ст. 125 СК РФ рассмотрение и разрешение дел об установлении усыновления ребенка производится судом по заявлению лиц (липа), желающих усыновить ребенка, в порядке особого производства с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органов опеки и попечительства, прокурора, а также ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц (родственников ребенка, представителей учреждения, в котором находится ребенок, и т.п.) и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.

Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего в возрасте от 10 до 14 лет, следует исходить из положений ст. 57 СК РФ, согласно которой ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, затрагивающего его интересы. При наличии оснований полагать, что присутствие ребенка в суде может оказать на него

неблагоприятное воздействие, суд выясняет по этому поводу мнение органа опеки и попечительства.

Если по состоянию здоровья ребенок, достигший возраста 14 лет, не может явиться в судебное заседание (например, ребенок — инвалид с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8).

Исходя из положений п. 2 ст. 132 СК РФ, усыновление может быть произведено без согласия усыновляемого ребенка, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

Обязательное участие лиц, желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, а также пользоваться в необходимых случаях услугами переводчика (п. 3 ст. 126.1 СК РФ). Представители по делам этой категории вправе без участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности, собрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, ставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п. (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8).

Дела такой категории рассматриваются судьей единолично в закрытом судебном заседании (ст. 7, 10, 273 ГПК РФ, ст. 139 СК РФ) в целях сохранения тайны усыновления ребенка. Такая позиция законодателя связана с гарантированным ст. 23 Конституции РФ правом на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Дела об усыновлении ребенка гражданами России (за исключением постоянно проживающих за пределами территории РФ) согласно ч. 1 ст. 269 ГПК РФ подсудны районным судам по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка.

Рассмотрение и разрешение дел об усыновлении производится по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27, 29 ГПК РФ для дел названной категории (ч. 1 ст. 263 ГПК РФ).

По общему правилу, установленному ст. 269 ГПК РФ, гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка.

заявление об усыновлении (удочерении) подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Заявление об усыновлении должно соответствовать требованиям ст. 131, 270 ГПК РФ. В нем указываются:

  • фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;
  • фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;
  • обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;
  • просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

Если заявитель обратился суд с просьбой об усыновлении двух или более детей, суд может рассмотреть вопрос об усыновлении этих детей в одном процессе независимо от того, являются ли дети по отношению друг к другу братьями или сестрами (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8).

К заявлению об усыновлении, в силу требований ст. 132, ч. 1, 5 ст. 271 ГПК РФ, должны быть приложены в двух экземплярах следующие документы:

  • при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;
  • медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
  • справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
  • документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
  • документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

В материалах дела обязательно должно быть заключение органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

По смыслу ч. 2 ст. 125 СК РФ и ч. 1 ст. 272 ГПК РФ такое заключение требуется и в том случае, когда ребенок усыновляется отчимом или мачехой (что, как показывает судебная и прокурорская практика, бывает часто).

К заключению органа опеки и попечительства, в силу ст. 272 ГПК РФ, должны быть приложены следующие документы:

  • акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);
  • свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
  • медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;
  • согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);
  • согласие родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей — согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 130 СК РФ;
  • согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей (ч. 2 ст. 272 ГПК РФ).

По смыслу ч. 3 ст. 45 ГПК РФ по делам об усыновлении прокурор в целях осуществления возложенных на него полномочий вступает в процесс и дает заключение о законности и обоснованности усыновления, исходя из приоритета прав и законных интересов усыновляемого ребенка.

Приказ Генерального прокурора РФ № 51 (п. 4) также обязывает прокуроров участвовать в рассмотрении дел об усыновлении.

Вступлению прокурора в процесс по таким делам всегда должна предшествовать тщательная подготовка, ключевой момент которой состоит в изучении материалов назначенного к рассмотрению дела.

Необходимо убедиться в том, что в материалах дела имеется заключение органа опеки и попечительства об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

Прокурору следует также обратить внимание на документы о состоянии здоровья усыновляемого ребенка.

В ходе ознакомления с материалами дела прокурору необходимо убедиться в том, что лица, обратившиеся с заявлением об усыновлении, отвечают требованиям, предъявляемым к ним ст. 127 СК РФ, обратив особое внимание на наличие документов и иных доказательств, характеризующих усыновителей, в том числе документов о состоянии их здоровья.

В материалах дела обязательно должны быть документы о согласии на усыновление как самого ребенка по достижении им возраста 10 лет, так и родителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей. В случаях, предусмотренных ст. 130, п. 2 ст. 132 СК РФ, — наличие доказательств, подтверждающих законность усыновления без согласия ребенка и родителей.

При исследовании предоставленных документов необходимо проверить, выданы ли они компетентными органами или лицами, заверены ли соответствующими подписями и печатями.

Несоответствие перечисленных документов предъявляемым к ним законодательством требованиям в дальнейшем может повлечь отмену решения суда об усыновлении.

Как лицо, участвующее в деле уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 150 ГПК РФ) или в предварительном судебном заседании (ст. 152), а также в ходе судебного разбирательства прокурор обязан активно участвовать в исследовании представленных суду письменных, вещественных и иных доказательств, в допросе свидетелей, специалистов, экспертов.

В ходе судебного разбирательства прокурор должен высказывать свое мотивированное мнение по любым возникающим вопросам процессуального или материального права, в том числе о возможности слушания дела в отсутствие тех или иных лиц, о привлечении к участию в деле тех или иных лиц, об отводах, о назначении по делу экспертизы, о допросе свидетелей, об истребовании или о приобщении к материалам дела тех или иных доказательств.

В целях защиты интересов усыновляемых несовершеннолетних и соблюдения законности прокурор на всех стадиях процесса вправе также заявлять ходатайства о представлении дополнительных доказательств, в том числе об истребовании от лиц, участвующих в деле, от государственных и иных органов и их должностных лиц различных документов, о проведении по делу тех или иных экспертиз, о привлечении к участию в деле новых специалистов, экспертов, о допросе дополнительных свидетелей.

В судебном заседании, в ходе дачи объяснений заявителями, представителями опеки и попечительства, а также другими лицами, участвующими в деле, дачи заключений специалистами, экспертами, показаний свидетелями, прокурор имеет право задавать им любые вопросы по существу усыновления. Эти вопросы имеют целью выяснить, насколько усыновление соответствует интересам усыновляемого ребенка, отвечают ли сами заявители предъявляемым к усыновителям требованиям, установлен ли между ними и ребенком эмоционально-психологический контакт, позицию по этому вопросу органов опеки и попечительства, родителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.

В ходе рассмотрения дела об усыновлении прокурор должен реагировать на любые нарушения закона как со стороны лиц, участвующих в деле, так и со стороны суда, особенно если они затрагивают права усыновляемых несовершеннолетних.

После исследования всех доказательств в целях осуществления возложенных на него полномочий, в соответствии со ст. 189 ГПК РФ, прокурор дает по рассматриваемому судом делу правовое заключение о законности усыновления.

Заключение прокурора должно быть мотивированным, основанным на законе, содержать ссылки на подлежащие применению судом при принятии решения нормы законодательства, регулирующего правоотношения по всем аспектам усыновления. Желательно, чтобы оно было составлено в письменной форме, что позволит приобщить его к материалам дела.

В заключении должны быть сформулированы выводы, к которым пришел прокурор в результате тщательного анализа всех обстоятельств дела, всестороннего, полного и объективного исследования представленных суду доказательств, а также мнение прокурора о том, как надлежит разрешить заявление об усыновлении, удовлетворить его или отказать в удовлетворении и по каким основаниям.

Заключение прокурора должно способствовать принятию судом законного и обоснованного решения по рассмотренному делу.

После заключения прокурора, окончания рассмотрения дела по существу, заслушав речи и реплики лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч. 1 ст. 274 ГПК РФ суд принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.

В решении указывается также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц.

В силу п. 2 ст. 120 СК РФ при усыновлении ребенка, на содержание которого взыскивались алименты, родитель усыновленного ребенка освобождается от уплаты алиментов. Однако, если при усыновлении ребенка за этим родителем были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности (п. 3 ст. 137 СК РФ), он не освобождается от дальнейшей уплаты алиментов, которые с него ранее взыскивались в судебном порядке.

За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия.

По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной — по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей разные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них.

При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя).

Изменение фамилии, имени и отчества усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 132 СК РФ (ст. 134 СК РФ).

Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения, что предусмотрено п. 1 ст. 135 СК РФ.

Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года. По причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше.

Об изменении фамилии, имени и отчества, даты и (или) места рождения усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении (п. 5 ст. 134, п. 2 ст. 135 СК РФ).

Суд, удовлетворив заявление об усыновлении, вместе с тем может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении (например, если ребенок, достигший возраста 10 лет, против этого возражает — п. 2 ст. 136 СК РФ), а также об изменении даты и места рождения ребенка (например, если усыновляемому ребенку более одного года - п. 1 ст. 135 СК РФ).

При удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу об усыновлении ребенка.

При исключительных обстоятельствах, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд исходя из ст. 212 ГПК РФ вправе по просьбе усыновителей (усыновителя) обратить решение к немедленному исполнению. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен при анализе международного усыновления.

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка, которая согласно ст. 39—41 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЭ «Об актах гражданского состояния» производится органом записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка или по месту жительства усыновителей по их заявлению.

Прокурору необходимо убедиться, все ли требования законодательства соблюдены судом, не нарушены ли права и законные интересы усыновленного ребенка при удовлетворении заявления об усыновлении или насколько законен и обоснован отказ суда в удовлетворении заявления об усыновлении.

Особенности международного усыновления

Количество детей, усыновленных иностранными гражданами, весьма значительно и составляет практически столько же, сколько и количество детей, усыновленных гражданами РФ.

Такое положение объясняется сложившейся в нашей стране социально-экономической ситуацией, отсутствием должной государственной поддержки лиц, усыновивших детей, низким уровнем доходов большинства россиян, жилищными проблемами.

Заявление об усыновлении или удочерении гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 269 ГПК РФ подается соответственно в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

По смыслу названной правовой нормы, в указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства и в случаях, когда они постоянно проживают на территории Российской Федерации, а также когда данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка — гражданина Российской Федерации.

К международному усыновлению помимо требований, предусмотренных для усыновления российских детей гражданами РФ, законодатель предъявляет дополнительные требования.

В соответствии с п. 4 ст. 124 СК РФ усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

В качестве дополнительной гарантии защиты прав российских детей при усыновлении их иностранными гражданами п. 4 ст. 124 СК РФ предусмотрено, что дети могут быть переданы на усыновление таким лицам, не являющимся родственниками детей, только по истечении 6 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 124 СК РФ). На соблюдение этого срока должен обязательно обращать внимание прокурор, участвующий в деле.

К заключению органов опеки и попечительства об обоснованности усыновления помимо указанных в ч. 2 ст. 272 ГПК РФ должны быть приложены:

  • документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников;
  • документы, содержащие информацию о принятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором мерах по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ, ст. 11 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»);
  • документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Прокурор должен проверить наличие в материалах дела указанных документов, убедиться в соответствии действительности изложенных в них сведений, тщательно проанализировать представленные суду доказательства невозможности передачи ребенка на воспитание его родственникам и иным гражданам РФ, выяснить мотивы отказа указанных лиц от усыновления ребенка.

В целях всесторонней проверки указанных обстоятельств прокурор вправе заявлять ходатайства о допросе в качестве свидетелей родственников ребенка, лиц, которые отказались от принятия его на воспитание, а также иных лиц, необходимость в допросе которых может возникнуть в ходе рассмотрения дела об усыновлении.

Иностранные граждане к заявлению об усыновлении обязаны приложить также заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ в подп. «в», «е» п. 14 постановления от 20 апреля 2006 г. № 8 разъяснил, что необходимо тщательно исследовать заключение компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями с целью установления отсутствия каких-либо препятствий для данного лица быть усыновителем (в частности, не имеется ли препятствий в связи с разницей в возрасте усыновителя и усыновляемого; если заявление об усыновлении подано одиноким лицом, то не служит ли это обстоятельство по законодательству соответствующего государства препятствием к усыновлению ребенка и т.п.).

При исследовании судом заключения об условиях жизни данных граждан и о возможности быть усыновителями, составленного иностранной организацией по усыновлению детей (усыновительным агентством), необходимо проверить, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства.

Тщательному анализу указанного заключения компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями должен уделять внимание и прокурор, участвующий в деле.

В целях защиты прав и законных интересов усыновляемого ребенка прокурору необходимо изучить также все материалы, связанные с фактами личного общения иностранных усыновителей с этим ребенком, выяснить, установлен ли между ними надлежащий психологический контакт, позволяющий в дальнейшем ребенку скорее адаптироваться в новых для него условиях, к новой стране, новому языку. В противном случае это может привести к негативным для ребенка и усыновителей последствиям.

Так, девочка 10 лет, удочеренная гражданами Италии, после трехдневного пребывания с усыновителями отказалась выехать из России. По заключению психолога, девочка боялась приемных родителей, принимая их речь за ругань, она не знала своих биологических родителей, боялась отношений с приемными родителями, нашла в детском доме безопасную дм нее обстановку, которую было страшно потерять. Исходя из интересов девочки, усыновители вынуждены были вернуть ее в детский дом (Нижегородская область).

Нередко возникают вопросы, связанные с предоставлением документов о состоянии здоровья усыновителей из числа иностранных граждан.

Российским законодательством для иностранных усыновителей не установлено каких-либо дополнительных требований к состоянию здоровья по сравнению с требованиями, предъявляемыми к здоровью усыновителей из числа граждан РФ. В связи с этим следует руководствоваться Перечнем заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. При наличии указанных в этом Перечне заболеваний лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.

На практике иностранные усыновители представляют в суды медицинские заключения, выданные не только государственными или муниципальными медицинскими учреждениями, но и частными медицинскими учреждениями, частнопрактикующими врачами, имеющими лицензии.

При наличии сомнений в полноте и объективности таких медицинских заключений прокурору следует заявлять ходатайства о предоставлении дополнительных медицинских документов (справок, медицинских карт и т.п.), о проведении медицинского освидетельствования иностранных усыновителей в медицинских учреждениях РФ.

Например, при рассмотрении дел об усыновлении в Верховном суде Республики Саха (Якутия) прокурорами заявлялись ходатайства о медицинском освидетельствовании иностранных граждан в территориальных амбулаторно-поликлинических учреждениях, которые судом удовлетворялись.

Такой же позиции придерживается и Верховный Суд РФ, разъяснивший, что при подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству или при рассмотрении его по существу в необходимых случаях судья вправе обязать кандидата в усыновители представить медицинское заключение, полученное в порядке, установленном для граждан Российской Федерации (подп. «ж» п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ N° 8).

Отсутствие при подаче заявления соответствующих медицинских документов, подтверждающих возможность лица быть усыновителем, служит основанием для оставления заявления об усыновлении без движения.

Определением Верховного Суда РФ от 14 июня 2005 г. № 69- ГО 5—13 оставлено без изменения определение судьи суда Ханты- Мансийского автономного округа — Югры об оставлении без движения заявления граждан США об усыновлении детей. Одним из оснований для этого послужило непредоставление медицинских заключений о состоянии их здоровья в установленном Министерством здравоохранения РФ порядке и по определенной форме.

Отсутствие таких документов (как правило, в совокупности с отсутствием других необходимых документов) признается основанием и для отказа в удовлетворении заявления об усыновлении.

Судом удовлетворено заявление граждан США С. Г. и А. В. об усыновлении несовершеннолетнего X.

Прокурор в заключении отметил, что заявление не может быть удовлетворено по причине отсутствия медицинских документов, подтверждающих возможность С. Г. быть усыновителем, так как он имеет заболевание со 100-процентной потерей зрения. Кроме того, отсутствовали документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, а также родственникам несовершеннолетнего не предлагаюсь усыновить ребенка или передать под опеку.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ кассационное представление прокурора удовлетворено, решение суда отменено и направлено на новое рассмотрение (Ямало-Ненецкий АО).

Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором РФ, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства либо нотариусом на территории РФ (ч. 4 ст. 271 ГПК РФ; п. 23 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217).

В соответствии с ч. 5 ст. 71 ГПК РФ иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. В частности, легализация документов не требуется в отношениях между государствами — участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), вступившей в силу для Российской Федерации с 31 мая 1992 г. Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах — участниках Конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печатей или штампов на документе проставляется апостиль компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен (ст. 3, 5 Конвенции).

Исследуя представленные заявителями письменные документы и давая оценку их достоверности, суд должен обращать внимание на соблюдение порядка проставления апостиля, предусмотренного ст. 4 названной Конвенции, а именно: апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом, он должен соответствовать образцу, приложенному к указанной Конвенции (подп. «г» п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8). Прокурор также должен принимать активное участие в исследовании указанных письменных документов.

Законодательство РФ разрешает деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности (п. 2 ст. 126.1 СК РФ).

Такая деятельность на территории РФ ведется иностранными государственными организациями и иностранными некоммерческими организациями через свои представительства в строгом соответствии с Положением о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» на основании выданного Министерством образования и науки РФ разрешения.

Представительства соответствующих иностранных организаций согласно п. 20 указанного Положения в установленном порядке:

  1. представляют в орган исполнительной власти субъекта РФ или в Министерство образования и науки РФ документы кандидатов в усыновители для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для усыновления;
  2. получают на основании заявления кандидатов в усыновители производную информацию о ребенке;
  3. оформляют приглашения и оказывают визовую поддержку кандидатам в усыновители;
  4. организуют прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывают им необходимую помощь в оформлении усыновления;
  5. участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел об усыновлении, получают решения суда об усыновлении, а также оказывают содействие усыновителям в оформлении свидетельства о рождении ребенка и его паспорта для выезда за пределы Российской Федерации;
  6. осуществляют на территории Российской Федерации иную деятельность по представлению интересов кандидатов в усыновители, а также усыновителей, не запрещенную законодательством Российской Федерации.

В последнее время органами прокуратуры, а также Министерством образования и науки РФ были выявлены существенные нарушения в деятельности иностранных организаций по усыновлению. Об этом свидетельствуют представление заместителя Генерального прокурора РФ от 23 мая 2005 г. в адрес Министерства образования и науки РФ, материалы прокурорских проверок, проводимых в субъектах Федерации, а также приказы и письма Министерства образования и науки.

Среди наиболее распространенных нарушений можно выделить следующие:

  • осуществление деятельности представительств иностранных организаций по усыновлению по окончании срока действия разрешения (аккредитации) или деятельность без соответствующего разрешения;
  • осуществление деятельности по усыновлению представительств международных организаций, которым такое право не предоставлено уставными документами;
  • несоблюдение принципа приоритетного усыновления детей российскими гражданами (в том числе сокрытие информации о ребенке от российских граждан, нарушение порядка учета детей в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, нарушение порядка получения сведений о детях, подлежащих усыновлению, порядка личного общения с ними);
  • нарушение требований российского законодательства при оформлении документов кандидатов в усыновители;
  • в нарушение постановления Правительства от 4 ноября 2006 г. № 654 наделение своих региональных сотрудников (представителей) полномочиями, не предусмотренными российским законодательством; заключение с сотрудниками представительств не трудовых, а гражданско-правовых договоров (подряда, поручения, оказания услуг);
  • несоблюдение обязательств по предоставлению информации о постановке детей на консульский учет; наличие задолженности по отчетам о детях; отсутствие сведений об усыновленных детях;
  • нарушения финансово-хозяйственной дисциплины, правил делопроизводства.

По результатам выявленных нарушений законодательства деятельность представительств ряда таких организаций была прекращена или приостановлена, некоторым организациям было отказано в выдаче разрешений на их деятельность по усыновлению.

В связи с этим прокурору при подготовке к рассмотрению дела, а также в ходе судебного разбирательства надлежит проверять, законно ли действуют на территории РФ представительства тех или иных иностранных организаций по усыновлению, не прекращена ли или не приостановлена ли их деятельность, имеется ли у них разрешение на такую деятельность, объем их полномочий, а также полномочий их сотрудников, выяснять иные вопросы, связанные с законностью деятельности таких организаций.

Выясняя вопросы, связанные с законностью деятельности сотрудников иностранных организаций по усыновлению, следует учитывать, что согласно п. 18 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению сотрудниками представительств соответствующих иностранных организаций не могут быть работники воспитательных, образовательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должностные лица и работники органов и организаций Российской Федерации, осуществляющие работу по усыновлению детей, а также их супруги и близкие родственники обоих супругов (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, братья и сестры).

В силу требований п. 1 ст. 165 СК РФ усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства гражданина России производится согласно законодательству как Российской Федерации, так и соответствующего иностранного государства.

Из разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данного в подп. «е» п. 14 постановления № 8, следует, что при усыновлении детей, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, должно применяться не только законодательство государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении ребенка лицом без гражданства — законодательство государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении), но и в целях защиты интересов детей должно соблюдаться законодательство Российской Федерации, а именно требования ст. 124—126, ст. 127 (за исключением абз. 8 п. 1), ст. 128 и 129, ст. 130 (за исключением абз. 5), ст. 131 — 133 СК РФ с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей.

Согласно ст. 166 СК РФ в целях установления содержания норм иностранного семейного права суд может обратиться за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции РФ и другие компетентные органы Российской Федерации либо привлечь экспертов.

Заинтересованные лица также вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений.

Если содержание норм иностранного семейного права, несмотря на принятые меры, не будет установлено, суд применяет законодательство Российской Федерации.

Как уже было отмечено ранее, суд в соответствии со ст. 212 ГПК РФ вправе по просьбе усыновителей (усыновителя) обратить решение к немедленному исполнению при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения.

Практика применения данной нормы свидетельствует о том, что при рассмотрении дел о международном усыновлении (удочерении) порой необоснованно удовлетворяются требования заявителей о немедленном исполнении решения суда, несмотря на разъяснение Пленума Верховного Суда РФ в постановлении № 8 о том, что суд вправе обратить решение суда к немедленному исполнению лишь в случае, когда необходима срочная госпитализация усыновленного ребенка для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства, когда промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка.

Отмена в последующем кассационной инстанцией обращенного к немедленному исполнению решения суда об усыновлении (удочерении), вынесенного с существенным нарушением процессуальных и материальных норм, лишает возможности повторно рассмотреть дело, поскольку ребенок уже вывезен за границу. Поэтому при подготовке слушания таких дел прокурор должен обращать внимание на наличие доказательств, свидетельствующих о том, что лечение усыновляемого невозможно в условиях российского здравоохранения, и промедление ставит под угрозу его жизнь и здоровье.

Отмена усыновления

Законодательством предусмотрен действенный механизм защиты прав и законных интересов детей не только при усыновлении, но и уже усыновленных детей. Это отмена усыновления.

Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, больны хроническим алкоголизмом или наркоманией (ст. 141 СК РФ).

Таким образом, основанием для отмены усыновления служит виновное поведение усыновителей.

Решением суда удовлетворен иск городского прокурора в интересах несовершеннлетнего З. об отмене усыновления. Судом установлено, что брак усыновителей распался, ответчица З. воспитанием ребенка не занимается, нигде не работает, злоупотребляет спиртными напитками, состоит на учете с диагнозом 2-я стадия зависимости от алкоголя, ответчик также полностью устроимся от воспитания и содержания ребенка, условия для проживания ребенка отсутствуют — квартира находится в антисанитарном состоянии. Со стороны усыновителей какой-либо контроль за поведением ребенка не осуществляется, ребенок неоднократно совершал преступления, был помещен в государственную спецшколу для детей с девиантным поведением.

Суд, исходя из п. 2 ст. 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8).

Так, решением суда по заявлению граждан США супругов Д. отменено усыновление Д. Ксении. Было установлено, что у девочки после усыновления проявились негативные последствия после перенесенного гнойного менингита. Они знали О наличии у ребенка задержки психоречевого и физического развития, глухоты, аномалии сердца, однако не были извещены о том, что ребенок болел менингитом, в результате которого поведение ребенка после усыновления стаю агрессивным: девочка била, кусала их, ломаю игрушки, они не смогли установить с ней контакт (Приморский край).

Анализ материалов судебной практики показывает, что судами также принимались решения об отмене усыновления и по другим основаниям, в том числе в связи с изменением семейного и материального положения в семье усыновителей, ухудшением состоянии здоровья усыновителей.

Судом рассмотрено заявление К.А. об отмене усыновления К. Алексея. После усыновления Алексея через 2 года у супругов К. родился свой ребенок. Через год супруг ушел из семьи, отказался материально помогать семье, впоследствии был признан безвестно отсутствующим. По мере взросления детей росли и материальные трудности. Совокупный доход семьи составил 7016 руб., из которых 516 руб. — коммунальные платежи. Оставшаяся сумма явно недостаточна для обеспечения нормальной жизни трех человек. В судебном заседании истица пояснила, что в случае отмены усыновления Алексей сможет получать пособие. С отменой усыновления был согласен и сам Алексей. В интересах ребенка заявление К. было удовлетворено (Краснодарский край).

При отмене усыновления не по вине усыновителя данное обстоятельство должно быть отражено в решении суда.

Правом требовать отмены усыновления согласно ст. 142 СК РФ обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.

Если такое требование заявлено усыновителями (усыновителем), то надлежащим ответчиком по делу будет усыновленный ребенок, защита прав и законных интересов которого осуществляется лицами, указанными в п. 1 ст. 56 СК РФ.

Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора по правилам искового производства.

Таким образом, в силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор может участвовать в рассмотрении дел данной категории в двух формах: он имеет право инициировать иск об отмене усыновления и вступать в процесс для дачи заключения по делу, инициированному другими лицами. Подробно особенности такой формы участия прокурора, как вступление в процесс для дачи заключения, были рассмотрены выше. Вопросы, связанные с участием прокурора в гражданском судопроизводстве при обращении с заявлением в защиту прав несовершеннолетних, будут подробно рассмотрены в следующем разделе.

Заявление об отмене усыновления, если усыновители — граждане РФ, подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Заявление об отмене усыновления ребенка, если усыновители — граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами, иностранные граждане и лица без гражданства, подается соответственно в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа.

Заявление об отмене усыновления по форме и содержанию должно соответствовать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ.

При предъявлении иска об отмене усыновления прокурору необходимо четко сформулировать основания для отмены усыновления, обосновать свои требования со ссылкой на нормы материального и процессуального права, предоставить суду доказательства в обоснование заявленных требований.

В случае необходимости прокурор вправе заявлять ходатайства об истребовании дополнительных документов и иных доказательств в подтверждение обоснованности отмены усыновления, ходатайства о привлечении к участию в деле других лиц, о допросе свидетелей, специалистов.

В ходе рассмотрения дела, независимо от формы участия прокурора в процессе, осуществляя свою правозащитную функцию, прокурор должен в полной мере использовать все права, предоставленные ему законодательством, в целях защиты прав и интересов ребенка.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка.

Суд обязан в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления (ст. 140 СК РФ, ст. 275 ГПК РФ).

Отмена усыновления в соответствии со ст. 144 СК РФ не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

Согласно ст. 143 СК РФ при отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.

При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Суд также разрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия.

Изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия.

В заключение следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения норм материального и процессуального права, служащие основанием для отмены или изменения судебных решений об усыновлении, особенно по делам о международном усыновлении.

Анализ судебной и прокурорской практики в субъектах Федерации и практики Верховного Суда РФ позволяет отнести к таким нарушениям отсутствие согласия родителей, иных законных представителей ребенка на его усыновление, непривлечение указанных лиц к участию в деле (когда это необходимо), непредоставление усыновителями, органами опеки и попечительства в предусмотренных законом случаях всех требуемых документов, несоответствие заявителей предъявляемым к усыновителям требованиям (в том числе по характеризующим данным, состоянию здоровья, материальному положению, жилищным условиям), рассмотрение дела в отсутствие представителя органа опеки и попечительства.

Несоблюдение принципа приоритетности усыновления ребенка российскими гражданами — наиболее часто встречающееся нарушение при международном усыновлении.

Это может выражаться в непринятии мер по передаче ребенка на воспитание его родственникам, другим российским гражданам, невыяснении мотивов отказа от усыновления ребенка российских граждан, в отсутствии или недостаточности документов и сведений, содержащих информацию о принятых мерах по устройству детей на воспитание в российские семьи.

Грубым нарушением норм материального права также считается усыновление ребенка иностранными гражданами до истечения 6 месяцев со дня размещения сведений о ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Нарушения норм международного права и российского законодательства при легализации документов, проставлении апостиля, составлении медицинских заключений о состоянии здоровья усыновителей также могут служить основанием для отмены решения об усыновлении.

Нарушением законодательства также считается подготовка документов для усыновления представительством международной организации по усыновлению, не имеющей разрешения на осуществление такой деятельности на территории РФ, либо по окончании срока действия такого разрешения.

Необоснованное обращение к немедленному исполнению решения суда об усыновлении, как правило, служит основанием к изменению этого судебного акта.

Isfic.Info 2006-2018