Финансовое право

Государственные расходы: понятие, виды и принципы


Государственные расходы представляют собой денежные издержки, связанные с функционированием государства.

С позиций финансового права государственные расходы — это деятельность государственных органов по распределению и использованию государственными доходов на основе бюджетных и иных нормативных предписаний, реализуемая в строго определенных формах и направленная на решение государственных задач.

Основные признаки понятия «государственные расходы»:

  • непосредственная взаимосвязь с государственными доходами;
  • назначение определяется расходными обязательствами бюджетов;
  • реализуются через установленные формы (бюджетные ассигнования, целевые программы и т.д.);
  • всегда осуществляются путем активных действий государственных органов, в то время как формирование государственных доходов не всегда зависит от государства (например, изменение конъюнктуры цен на международном рынке нефти и газа).

В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, ГУП и МУП, ГУ и МУ.

Основная часть государственных расходов реализуется через расходы бюджетов.

Источником государственных расходов в отличие от бюджетных расходов служат не только средства бюджетов, т.е. централизованные доходы, но и собственные средства ГУП и МУП, ГУ и МУ, то есть децентрализованные доходы. Таким образом, понятие «государственные расходы» несколько шире понятия «бюджетные расходы».

Государственные расходы и доходы являются взаимодополняющими понятиями, так как именно за счет доходов государства формируется его расходная часть.

Государственные расходы классифицируются по ряду критериев.

По источникам получения расходных средств.

  • централизованные расходы, осуществляемые за счет бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов;
  • децентрализованные расходы, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями за счет средств, которые были получены ими самостоятельно и остались в их распоряжении.

По уровням бюджетной системы:

  • федеральные расходы;
  • расходы субъектов Российской Федерации;
  • муниципальные расходы.

По целям финансирования:

  • государственные расходы на финансирование текущих и капитальных расходов;
  • резервы.

По экономическому содержанию:

  • капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, расходы, связанные с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности государства, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с бюджетной классификацией; в составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
  • текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов публичной власти, создаваемых ими учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

Расходы бюджетов осуществляются на основании закона (решения) о бюджете и бюджетной классификации.

Классификация расходов бюджета осуществляется на основании кодов:

  • кода главного распорядителя бюджетных средств;
  • кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
  • кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Принципы реализации государственных расходов:

  1. плановость — расходы должны планироваться, исходя из потребностей в средствах и в источниках их удовлетворения;
  2. соответствие государственных расходов государственным доходам;
  3. целевое назначение;
  4. безвозвратность (безвозмездность) основной части государственных расходов;
  5. контроль за осуществлением государственных расходов.
Isfic.Info 2006-2018