Гражданское право России

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как субъекты гражданского права


Значительную роль в гражданских правоотношениях играет сама Российская Федерация, выступающая в виде единого государства.

Государство, т.е. Российская Федерация, рассматривается в этом случае как политическая организация общества, правовой институт, территория с населением, юридическое лицо, аппарат власти, союз граждан, казна, публичная власть, субъект имущественных и неимущественных прав.

Как субъект гражданского права государство наделено обособленными гражданскими правами и обязанностями. Если законодательством не установлено иного, то к государству и государственным образованиям их правоспособности применяются нормы о юридическом лице. Следовательно, эта организация обладает способностью к собственному волеизъявлению в гражданском обороте, име

-------------------------------------------Отсутствующая страница-------------------------------------------------------

хозяйственного ведения или оперативного управления другим юридическим лицам. Но при этом следует учитывать, что всякий субъект гражданского оборота использует для реализации своих имущественных прав и интересов свой профессиональный, а также общественный опыт и авторитет. Точно так же действует и государство. У государства как монопольного обладателя публичной власти и крупнейшего капиталиста для этого имеются большие возможности. Как субъект правотворчества и правового регулирования оно устанавливает правила поведения в гражданском обороте, выступает в качестве третьего лица (например, при признании недействительными ничтожных сделок), использует иные возможности.

Для осуществления своих частных имущественных и неимущественных прав и интересов государство вынуждено участвовать в гражданском обороте с другими его участниками на равных с ними условиях. Если в публичных правоотношениях государство диктует свою волю физическим и юридическим лицам, то в гражданских правоотношениях оно подчиняется установленным им же общим для всех нормам законодательства и иным правилам гражданского оборота (п. 1 ст. 124 ГК РФ). В настоящее время государство во внутреннем гражданском обороте полностью отказывается от своего судебного иммунитета. Это дает право гражданам и юридическим лицам предъявлять к государству судебные требования, связанные с нарушениями с его стороны их имущественных и неимущественных прав.

Что касается правоспособности государства, то она в гражданском обороте включает в себя те же права и обязанности, которые входят в правоспособность физических и юридических лиц, кроме исключений, обусловленных социально-биологическими особенностями физических лиц (государство не может быть субъектом гражданских правоотношений, автором результатов интеллектуальной деятельности). В то же время государство обладает широким кругом имущественных и неимущественных прав, которыми не наделяются физические и юридические лица.

К числу особых гражданских правомочий, имеющихся у государства. относятся следующие: право на эмиссию казначейских билетов; право собственности на особо значимые объекты гражданских правоотношений, в том числе недра, воды, леса, сельскохозяйственные земли, объекты оборонной промышленности и средств ведения военных действий и другие в соответствии с законом; во внешнеэкономических отношениях государств имеет право на судебный, налоговый и иные иммунитеты, что избавляет его от бремени соответствующих тяжб и платежей без специального на то согласия государства; государство своей волей, нормами специального законодательства, определяет важнейшие условия гражданских договоров; в отдельных обязательствах имущественная ответственность государства ограничена не только перечнем имущества, как указано выше, но и характером убытков. Таким образом, гражданская правоспособность государства относится к числу наиболее широких из числа всех субъектов гражданских правоотношении.

Определение специфики гражданской правоспособности государства зависит от того, как законодательство регулирует правоспособность государственных органов и юридических лиц, наделенных самостоятельными вещными правами.

Если самостоятельность производных вещных прав абсолютизировать, то соответствующие юридические лица не могут реализовать гражданскую правоспособность государства. Являясь самостоятельными субъектами гражданских правоотношений, они реализуют собственную правоспособность. Их собственная гражданская правоспособность будет считаться в такой ситуации независимой от государственной гражданской правоспособности.

Исключая самостоятельную правоспособность обладателей производных вещных прав, приходится реализацию гражданской правоспособности государства предоставлять только государственным органам власти и управления, в системе которых распределены отдельные гражданские полномочия государства. Но этот подход не создает единой системы управления государственной собственностью.

На одну часть государственной собственности, казну, признается единая система управления со стороны государства как единого собственника. Другая часть гражданских правомочий государства распределяется между системой самостоятельных юридических лиц, владеющих государственным имуществом на основе вещных прав и действующих самостоятельно, имея в виду реализацию цели по обеспечению имущественных интересов государства.

Право собственности исключает абсолютную самостоятельность лиц, владеющих чужой собственностью на основе обязательственных и производных вещных прав. Кроме того, государство имеет власть над любыми гражданами и юридическими лицами, а тем более над государственными юридическими лицами. Поэтому адекватная современному гражданскому праву система правового регулирования управления собственностью государства должна основываться на принципиальности представлений о государстве как моносубъекте гражданского оборота.

Как у всякого субъекта в виде организации, у государства есть система органов, которая реализует его единую гражданскую правоспособность. Эта система имеет свою иерархию, что способствует организации их согласованной деятельности и взаимной подконтрольности.

Возможность реализации самостоятельной гражданской правоспособности системой юридических лиц, владеющих государственной собственностью на основе производных вещных прав, имеет условный характер, обусловленный их зависимостью от государства как суверенного собственника.

Иными словами, государство реализует свою гражданскую правоспособность в следующих формах: как единый субъект гражданского оборота, будучи единым собственником государственной собственности Российской Федерации, обладателем неимущественных прав на свою символику и др.; как система государственных органов и иных лиц, наделенных специальной гражданской правоспособностью, например, предоставляя учреждениям и государственным предприятиям на вещных правах свое имущество, которым указанные лица обязаны владеть, пользоваться и распоряжаться с учетом интересов государства.

Важное значение имеют правомочия Правительства РФ и других государственных органов, а также должностных лиц, которые одновременно осуществляют публичные функции и выступают в гражданском обороте от имени государства, имеют сходство с нормами о представительстве и об органах управления юридическими лицами. Но поскольку к государству применяются нормы, определяющие деятельность юридических лиц, то действия указанных государственных органов и должностных лиц по аналогии регулируются нормами об органах управления юридическими лицами (ст. 53 ГК РФ), если иное не вытекает из законодательства или особенностей деятельности указанных государственных органов и должностных лиц.

В действиях министерств и других государственных учреждений следует различать осуществление ими общей правоспособности государства в гражданских правоотношениях в рамках своей компетенции и осуществление ими своей специальной правоспособности как самостоятельных субъектов гражданского оборота (юридических лиц, владеющих имуществом государства на праве оперативного управления).

Действия министерств и иных государственных органов, выражающиеся в форме реализации тех или иных правовых актов, связанные с владением, пользованием и распоряжением государственной собственностью, в том числе по вопросам приватизации государственной собственности, а также иные их действия, например, по управлению пакетами акций, принадлежащих государству, относятся к осуществлению этими органами общей гражданской правоспособности государства. Здесь присутствует административное, индивидуальное правовое регулирование гражданских правоотношений, сходное с индивидуальным внутрикорпоративным правовым регулированием отношений собственности корпорации. И здесь гражданское законодательство допускает возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей на основе административных актов (действий) согласно ст. 8 ГК РФ.

Министерства могут передоверять другим лицам свои функции по управлению пакетами акций государства. При этом правовое положение министерств не меняется от того, что они по гражданским договорам или на основании административных актов (приказов) передоверяют управление этими акциями третьим лицам (физическим или юридическим).

Важную роль в гражданских правоотношениях играет Министерство финансов Российской Федерации. Оно, как известно, осуществляет общую правоспособность государства, когда берет на себя от имени государства и по поручению Правительства гарантии по имущественным обязательствам юридических лиц, а также управляя казной государства.

В состав Министерства финансов РФ входит казначейство, состоящее из федерального казначейства и региональных казначейств. Система органов казначейства не наделена правами юридического лица. Поэтому гражданская правоспособность государства по управлению казной осуществляется непосредственно данным Министерством.

Деятельность Правительства и других органов государственного управления, направленная на ограничение конкуренции путем принятия и реализации правовых актов, может быть предметом гражданских правоотношений в судебных спорах по требованиям физических и юридических лиц, чьи права и интересы ущемляются теми или иными субъектами. В этом случае органы государственного управления также выступают как субъекты гражданского оборота.

Правительство Российской Федерации выступает от имени государства как собственника государственной собственности.

В частности, оно может выступать гарантом по кредитным обязательствам. Такие гарантии оно принимает не на счет своего имущества, так как, в отличие от министерств и других государственных органов, Правительство обособленного имущества не имеет. Оно принимает гарантийные обязательства на счет всего государственного имущества, включенного в казну и иным образом закрепленного за юридическими лицами.

Правительство создает, реорганизует и ликвидирует государственные унитарные предприятия и иные юридические лица. Соответственно, оно выступает в гражданских правоотношениях в качестве учредителя, а значит, иного субъекта гражданского оборота.

Государственные органы, наделенные правами юридического лица и имеющие государственное имущество на основании производного вещного права оперативного управления, осуществляют собственную специальную гражданскую правоспособность как самостоятельные субъекты гражданских правоотношений. Эта правоспособность юридически отделена от гражданской правоспособности государства. Однако реализация данными органами своей специальной правоспособности подчинена определенным целям и интересам государства. Поэтому персональные имущественные интересы указанных юридических лиц и имущественные интересы государства тесно взаимосвязаны (ст. 296 ГК РФ).

На основе права оперативного управления министерства покупают на рынке оргтехнику, мебель и оборудование, канцелярские принадлежности и др., которые им необходимы для работы, участвуют в других гражданско-правовых сделках. Но поскольку министерства распоряжаются государственной собственностью, то по поводу их действия (сделок) у государства как единого собственника и третьего лица всегда имеется свой интерес.

Министерства и иные органы государственного управления создают, ликвидируют и реорганизуют государственные предприятия и учреждения. В связи с этой деятельностью они могут нести гражданско-правовую ответственность, как и иные учредители при несостоятельности (банкротстве) по их вине созданного ими юридического лица (ч. 2 п. 3 ст. 56 ГК РФ).

Помимо государственных органов имущественные права и интересы государства осуществляют государственные коммерческие предприятия (унитарные и казенные), а также некоммерческие учреждения образования, здравоохранения и др. Находящееся на их балансах имущество составляет основную массу государственной собственности. От эффективности его использования зависит благосостояние всех граждан государства. Кроме того, правовой режим использования данного имущества влияет на моральные устои общества.

Государственная собственность служит интересам всего государства, а не отдельных предприятий и их работников.

Однако у унитарных предприятий, учреждений и их работников имеются и свои имущественные интересы, которые связаны с деятельностью указанных организаций. Значит, законодательство должно учитывать и регулировать баланс имущественных интересов государства и указанных лиц. Нарушение данного баланса влияет на сохранность и приумножение государственной собственности, которая напрямую зависит от имеющих к ней доступ работников и управленцев. Поэтому стимулирование интереса этих работников и управленцев к обеспечению сохранности государственной собственности традиционно производится на основе трудового законодательства о премировании рачительных работников и ином их поощрении за счет доходов предприятий, а также при создании предприятий с коллективными формами управления.

На уровне субъекта Российской Федерации (скажем, республики) участие в гражданских правоотношениях осуществляется через законодательное собрание или иной орган законодательной власти, Президента, Правительство, министерства республики: на уровне края, области — через областную, краевую думу, иной законодательный орган, областную, краевую администрацию и ее комитеты, департаменты и т.п.; в муниципальных образованиях — через выборные органы местного самоуправления, глав муниципальных образований (мэра, старосту и др.), глав районных, городских администраций и др.

Здесь возможен иной механизм участия государства в гражданских правоотношениях. Согласно п. 3 ст. 125 ГК РФ в федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства, нормативных актах субъектов РФ и муниципальных образований могут быть предусмотрены случаи, когда по их специальному поручению от их имени выступают не только государственные органы, но и субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления и граждане и др. Это своего рода делегирование полномочий, оформляемое в нормативном и индивидуальном порядке. В таких случаях приобретение государством гражданских прав и осуществление им гражданских обязанностей происходит опосредованно. Например, граждане могут представлять интересы государства в органах управления акционерных обществ, часть акций (доли, вклады) которых находится в федеральной собственности. Представление интересов осуществляется на основании договора, заключаемого Российским фондом федерального имущества и гражданином. Граждане могут выступать в роли представителей интересов Правительства в суде в случае предъявления к Правительству исковых требований. Полномочия гражданина-представителя должны быть в таком случае выражены в доверенности.

Что касается обязательств Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, то имущественная обособленность Российской Федерации, государственных и муниципальных образований влечет их самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам (ст. 126 ГК РФ).

Практика показывает, что названные субъекты несут ответственность только по своим обязательствам, т.е. по обязательствам, в которых являются стороной. Исключения в этом случае должны быть отражены в законе (например, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК РФ). Они отвечают имуществом, принадлежащим им на праве собственности.

В состав имущества, которым отвечают Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, не включается: имущество, закрепленное за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; имущество, находящееся только в государственной или муниципальной собственности (например, ядерные электростанции).

Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы допускается в случаях, предусмотренных законом.

Установлен принцип, согласно которому юридические лица не отвечают по обязательствам создавших их государственных и муниципальных образований, а Российская Федерация, государственные и муниципальные образования, в свою очередь, не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, специально установленных законом. Так, согласно п. 3 ст. 56 ГК РФ, если несостоятельность юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для другого лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная (дополнительная) ответственность по его обязательствам.

Разграничение ответственности производится и между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственных и муниципальных образований, а последние не отвечают по обязательствам Российской Федерации. Правило об их раздельной ответственности не применяется, если Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.

Коммерческая, иная хозяйственно-правовая деятельность государства с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств регулируется нормами международного частного права и международного гражданского процесса. При этом российское законодательство исходит из концепции абсолютного иммунитета суверенного иностранного государства, его имущества и требует соответствующего подхода к иммунитету Российского государства, его имущества. Это означает, в частности, что Российское государство в отношении совершаемых им сделок может быть подчинено нормам международного права или иностранному суду только при условии, если прямо выразит на то свое согласие; предъявление иска к государству, обеспечение иска, обращение взыскания на имущество государства может быть допущено лишь с согласия компетентных органов Российской Федерации.

Сделки, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности, как правило, совершают торговые представительства РФ за границей, а также органы государственной власти в рамках их компетенции или иные юридические лица в силу специальных полномочий. Непосредственно Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Особенности ответственности Российской Федерации, ее субъектов в регулируемых гражданским законодательством отношениях с так называемым иностранным элементом должны определяться законом об иммунитете государства и его собственности. Такой закон пока не принят.

Однако, следуя исторической традиции, иммунитет государства в международных отношениях, скорее всего, должен быть определен как абсолютный, т.е. не допускающий без согласия государства никаких принудительных действий в отношении него со стороны других государств и других международных организаций. Концепция широкого иммунитета, согласно которой государство пользуется им лишь в международных публично-правовых отношениях, а в рамках коммерческих отношений выступает наравне с другими лицами, вряд ли когда-либо получит в России широкое признание.

Но каким бы ни было содержание будущего Закона об иммунитете государства и его собственности, государство имеет право в любой момент отказаться от своего иммунитета или ограничить его, причем как полностью, так и частично. Известно много примеров отказа от такого иммунитета. Во многих соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений РФ отказалась от своего иммунитета в отношении иностранных инвесторов. Отказ от иммунитета может быть предусмотрен и в соглашении о разделе продукции (ст. 23 Закона «О соглашениях о разделе продукции»).

Isfic.Info 2006-2017