Конституционное право зарубежных стран

Местное государственное управление в Казахстане

В отличие от большинства стран в Казахстане местное государственное управление возложено не только на местные органы государственной администрации, но и на местные выборные представительные органы — маслихаты и местные исполнительные органы. Конституция определяет только наиболее важные вопросы компетенции маслихатов и местных исполнительных органов, устанавливая, что компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, право-вое положение их депутатов, равно как и компетенция и порядок деятельности местных исполнительных органов, устанавливаются законом.

Такой закон сегодня — Закон "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными имеющим силу закона Указом Президента республики от 2 марта 1995 г.

Согласно ст. 86 Конституции маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. К ведению маслихатов относятся:

1. утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2. решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
3. рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
4. образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5. осуществление в соответствии с законодательством республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

Маслихаты — коллективные органы, поэтому отнесенные к их ведению наиболее важные вопросы они могут рассматривать и решать на регулярно созываемых сессиях, в постоянных и иных комиссиях. Сессия является основной формой деятельности маслихата.

Полномочия маслихата могут быть прекращены досрочно по решению Сената по основаниям и в порядке, установленном законом, а также в случае принятия решения о самороспуске.

Конституция в ст. 87 определяет правовые основы организации и деятельности местных органов исполнительной власти. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан и обеспечивают проведение государственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

К ведению местных исполнительных органов Конституция относит:

1. разработку планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2. управление коммунальной собственностью;
3. назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с работой местных исполнительных органов;
4. осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством республики.

Местные исполнительные органы возглавляются акимом соответствующей административно-территориальной единицы, который является представителем Президента и Правительства республики, и потому его должность не выборная. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются Президентом республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются в порядке, определяемом Президентом.

Действующее в настоящее время законодательство устанавливает, что акимы административно-территориальных единиц ниже областного уровня назначаются вышестоящими акимами. При местном исполнительном органе создаются отраслевые и функциональные отделы, управления и другие структурные подразделения, которые осуществляют управление подчиненными соответствующей территории учреждениями, организациями, предприятиями соответствующих отраслей.

Президент вправе по своему усмотрению освободить от должности любого из акимов. Помимо этого полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента республики. Кроме того, согласно ч. 5 ст. 87 Конституции маслихат вправе 2/3 голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом республики либо вышестоящим акимом.

Согласно ч. 1 ст. 88 Конституции маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы — решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству республики, могут быть отменены в судебном порядке.

Проекты их решений, предусматривающие сокращение доходов или увеличение расходов местного бюджета, могут рассматриваться лишь при наличии положительного заключения акима. Данная норма, требующая именно положительного заключения акима, имеет принципиально важное значение для отсечения популистских проектов, а также делает законодательный процесс более честным.

Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.

Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов имеют ряд особенностей, которые свидетельствуют о сложности этих отношений. В соответствии с Законом "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" взаимоотношения маслихата и акимата строятся на основе принципа разделения властей.

Вместе с тем законодательством предусмотрен такой порядок реализации полномочий, когда представительные органы не оказывают никакого влияния на кадровую политику акимата. Назначение и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов осуществляется лично акимом, хотя от эффективной работы этих лиц зависит выполнение ряда задач, которые стоят перед маслихатами.

Право маслихата выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности не сопровождается установлением возможных последствий такого решения и носит, следовательно, не более чем рекомендательный характер. Внебюджетные фонды полностью переданы в распоряжение акимов. Ревизионные комиссии маслихатов лишились права контроля за использованием внебюджетных средств и вообще финансово-хозяйственной деятельностью акимов, за исключением расходования бюджетных средств.

Законом о местных представительных и исполнительных органах предусмотрен механизм решения спорных вопросов между маслихатом и акимом. Они вправе требовать отмены решений друг друга, если решение, по мнению возражающего органа, противоречит законодательству республики либо недостаточно обеспечено финансовыми или организационными средствами, что приостанавливает исполнение незаконного решения.