Конституционные гарантии прав и свобод в КНР
В Конституции КНР, как это характерно для социалистического "конституционализма" вообще, особое внимание уделено именно "материальным", а не юридическим гарантиям прав и свобод, причем, как уже указывалось, эти гарантии связаны прежде всего с деятельностью государства. На это прямо указывают формулировки статей Конституции, провозглашающих права и свободы. Так, в части третьей ст. 36 говорится, что "государство охраняет нормальное отправление религии", в части второй ст. 42 — что "государство различными путями создает условия для трудоустройства..." и т. д.
Ряд статей, посвященных правам и свободам, содержит отсылки к закону: так, согласно ст. 40 "свобода и тайна переписки граждан Китайской Народной Республики охраняются законом". Упоминания о законе встречаются в ст. 37, 39, 40, 41, 55, 56, причем в одних случаях закон призван конкретизировать осуществление права или свободы, а в других — урегулировать порядок их ограничения. Указания законодателю относительно содержания будущего законодательного регулирования в Конституции не даются, и руки у него во многом развязаны.
Специальной нормы, посвященной праву на судебное обжалование административных решений в Конституции КНР нет, однако это право можно при желании вывести из содержащегося в ст. 41 Конституции более общего права на обращение в государственные органы с жалобами, обвинениями или заявлениями.
Кроме того, ст. 3 Закона КНР об организации народных судов 1979 г. относит к задачам судов "охрану личных свобод, демократических и иных прав граждан" и тем самым прямо указывает на суд как на одну из гарантий обеспечения прав и свобод. Закон о пересмотре административных действий 1999 г. предусмотрел, что такой пересмотр осуществляется по заявлениям граждан, юридических лиц и иных организаций специализированными подразделениями административных органов.
В случае несогласия лица с решением такого подразделения допускается обращение с административным иском в народный суд, кроме случаев, когда решения административных органов считаются согласно законодательству окончательными.
Все же в некоторых статьях Конституции содержатся непосредственные юридические гарантии прав и свобод. Так, свобода личности гарантируется в ст. 37 следующими положениями ее частей второй и третьей:
"Никто из граждан не может быть подвергнут аресту иначе, как органами общественной безопасности с санкции или по постановлению народной прокуратуры или по постановлению народного суда.
Запрещается лишать граждан свободы личности или ограничивать ее незаконным заключением под стражу или другими незаконными действиями; запрещается незаконный обыск граждан".
В ст. 39 неприкосновенность жилища гарантируется запрещением незаконного обыска или незаконного вторжения в жилище граждан. В ст. 40 свобода и тайна переписки граждан гарантируются следующим положением: "Никакие организации или отдельные лица ни под каким предлогом не могут препятствовать свободе и тайне переписки граждан, за исключением случаев, когда в интересах государственной безопасности или в целях расследования уголовного дела органы общественной безопасности или органы прокуратуры в порядке, установленном законом, осуществляют проверку переписки".
В части второй ст. 41, провозглашающей право на обращение в государственные органы, соответствующие государственные органы обязываются рассматривать обращения путем проверки фактов и несут ответственность за их разрешение, причем "никто не может оказывать давление на граждан и мстить им". Выше мы уже упоминали о предусмотренном частью третьей этой статьи праве граждан на компенсацию в случае нарушения их прав государственными органами или государственными служащими.
Что же касается других институциональных гарантий, то такие институты, как конституционный суд или уполномоченный по правам человека, концепция социалистического общества в КНР в настоящее время не предусматривает.