Муниципии, федеральный округ и территории
Штаты состоят из муниципий, которых в стране насчитывается около 5 тыс. Им предоставляется право самостоятельного управления во всем, что касается их интересов. Например, согласно ст. 144 Конституции штата Сан-Паулу 1989 г. муниципии обладают "политической, административной и финансовой автономией и имеют право самоорганизации в соответствии с органическим законом на основе принципов, установленных федеральной и настоящей Конституциями".
Федеральная же Конституция установила для муниципий, как и для штатов, достаточно жесткие требования в отношении принципов организации, порядка управления, порою весьма детализированные. В зарубежных конституциях в отношении местного самоуправления обычно устанавливаются лишь самые общие нормы, без каких-либо деталей. Конституция Бразилии не следует общей тенденции.
Создание муниципии, вхождение ее в состав другой, слияние муниципий или выделение муниципии из другой осуществляются законом штата в рамках периода, определенного федеральным дополняющим законом, и зависят от предварительного плебисцита, проводимого в затрагиваемых муниципиях после распространения материалов о муниципальной жизнеспособности, представленных и опубликованных согласно закону (§ 4 ст. 18 Конституции в редакции Конституционной поправки № 15 1996 г.).
Статус муниципии детально регулируется ее органическим законом, голосуемым дважды с интервалом по меньшей мере в 10 дней и одобряемым 2/3 членов муниципального совета, который этот закон промульгирует в соответствии с принципами, установленными федеральной Конституцией и конституцией соответствующего штата. Другими словами, сами муниципии определяют свое положение; главное — этот статус не должен противоречить вышестоящему законодательству.
В компетенцию муниципии входят такие полномочия, как законодательствование по вопросам, представляющим местный интерес, дополнение законодательства федерального и штатов, когда в этом имеется необходимость, установление и сбор налогов в пределах своей компетенции, образование, организация и упразднение округов в соответствии с законом штата, организация и управление непосредственно или с применением режима концессии или разрешения публичными службами местного значения, включая общественный транспорт, имеющий существенное значение, реализация в техническом и финансовом сотрудничестве с Союзом и штатом дошкольного воспитания и основного обучения, обеспечение служб здравоохранения для населения и др.
В муниципии избирается ее законодательный орган - муниципальная палата, состоящая из советников (os Verea dores). Их число зависит от численности населения муниципии и колеблется от 9 в муниципиях с числом жителей менее 1 млн. до 55 в муниципиях с числом жителей более 5 млн.
Центральной фигурой в муниципальном управлении является префект — глава местной администрации. Префект, вице-префект и муниципальные советники избираются на четыре года путем прямых выборов одновременно по всей стране. Выборы проводятся в первое воскресенье октября года, предшествующего новому мандатному периоду, который начинается 1 января.
На местном уровне, как и на центральном, действует та же демократическая норма о вознаграждении должностных лиц, поскольку вознаграждение префекта, вице-префекта и муниципальных советников устанавливается муниципальной палатой в течение каждой легислатуры на следующую легислатуру, а не на текущую, т. е. не для самих себя, причем вознаграждение советников регулируется упомянутой Конституционной поправкой № 19 1998 г., а также Конституционной поправкой № 25 2000 г.
Муниципальные советники пользуются неприкосновенностью и не несут ответственности за свои мнения, выступления и голосования при осуществлении ими своего мандата и в пределах своего избирательного округа. Положения о несовместимости должностей для муниципальных советников такие же, как и предусматриваемые Конституцией в отношении членов Национального конгресса, а конституциями штатов — в отношении членов законодательных собраний.
Муниципальная палата сама организует свою законодательную и надзорную деятельность. Федеральная Конституция обязывает ее сотрудничать с представительными органами других уровней в муниципальном планировании, а также предусматривать в статусе муниципии институт народной инициативы (по меньшей мере 5% избирательного корпуса) в отношении проектов законов, представляющих особый интерес для муниципии, города или округа.
Федеральный округ, на территории которого находится столица страны — город Бразилиа, имеет несколько иной статус; его деление на муниципии запрещено; федеральный округ делится на округа и управляется на основе органического закона, принимаемого его Законодательной палатой голосованием в два тура с интервалом не менее 10 дней и одобряемого 2/3 ее членов; она же этот закон промульгирует.
Федеральный округ обладает законодательной компетенцией, закрепленной за штатами и муниципиями. Выборы Губернатора и Вице-губернатора проводятся в том же порядке, что и выборы Президента и Вице-президента страны, а депутаты Законодательной палаты избираются одновременно с губернаторами и депутатами в штатах, причем на тот же срок. Число депутатов Законодательной палаты определяется по тем же правилам, что и число членов законодательных собраний в штатах.
Федеральные территории подчинены, как отмечалось, непосредственно Союзу. Административная и судебная организация территорий каждый раз устанавливается законом; они могут делиться на муниципии, к которым применяются, когда в этом есть необходимость, положения, относящиеся ко всем другим муниципиям.
В федеральных территориях, насчитывающих более 100 тыс. жителей, кроме губернатора, назначаемого согласно Конституции, действуют судебные органы первой и второй инстанции, члены прокуратуры и федеральные публичные защитники, а также избирается территориальная палата с решающей компетенцией.
Бразилия не осталась в стороне от последних тенденций в организации государственной территории, в частности регионализации. Конституция содержит на этот счет специальные нормы о возможности организации регионов (ст. 43). В административных целях Союз может организовывать свои действия в одном и том же геоэкономическом и социальном комплексе для того, чтобы содействовать его развитию и сокращать региональное неравенство.
Дополняющим законом устанавливаются условия для интеграции в регионы развития и состав региональных органов, которые должны исполнять региональные планы, являющиеся частью национальных планов экономического и социального развития и принимаемые одновременно с последними.
Регионам могут предоставляться государством некоторые льготы, которые могут, в частности, включать равенство в отношении тарифов, фрахта, страхования и других элементов стоимости и цены, устанавливаемых органами государственной власти; ставки привилегированного процента на финансирование приоритетных видов деятельности; освобождение от налогов, их сокращение или временную отсрочку в уплате федеральных налогов, взимаемых с физических или юридических лиц; приоритетность в экономической и социальной эксплуатации водных потоков и водных массивов, находящихся в резерве или могущих быть в регионах с малым поступлением воды, в которых периодически бывает засуха.