Федеральная публичная администрация
В осуществлении исполнительной власти на федеральном уровне в качестве органов специальной компетенции участвуют упоми-навшиеся уже департаменты, функционирование которых предусмотрено Конституцией, а также так называемые независимые ведомства (агентства).
Если департаменты представляют собой аналог министерств в любой другой стране, то статус независимых ведомств требует пояснений. Этот институт возник в конце XIX в. и значительно разросся в 30-е гг. XX в. — во время проведения "Нового курса". Его существование базируется на теории, согласно которой многие проблемы управления могут быть разрешены более эффективно, если их вывести из поля политического влияния и доверить контролю специалистов в соответствующих сферах.
Общим наименованием органов исполнительной власти специальной компетенции является термин "административные учреждения". Он введен в юридический оборот Актом об административном производстве 1946 г. Акт комплексно урегулировал статус специализированных органов исполнительной власти, имея по существу значение административного кодекса.
К числу административных учреждений Акт относит не все департаменты и независимые ведомства, а лишь те, которые имеют полномочия выносить решения в отношении юридического статуса частных лиц. Из 14 существующих департаментов административными учреждениями являются 11. Лишь осуществляющие военные и военно-политические функции департаменты армии, военно-морского флота и военно-воздушных сил таковыми не считаются.
Из приблизительно 100 независимых федеральных ведомств административными учреждениями признаются около 60. Их можно подразделить на три группы: политические, экономические и социальные. Наиболее важными из политических ведомств являются уже упоминавшиеся комиссия по гражданским правам, федеральная комиссия по выборам.
К числу экономических ведомств относятся, например, федеральная торговая комиссия, комиссия ценных бумаг и биржевых операций, экспортно-импортный банк, комиссия междуштатной торговли (коммерческих отношений), федеральная комиссия связи, почтовая служба.
В систему социальных ведомств входят, в частности, ведомство по охране окружающей среды, национальный совет по трудовым отношениям, комиссия по безопасности и охране здоровья на производстве, комиссия по безопасности потребляемых товаров.
Статус исполнительных департаментов и независимых ведомств весьма различен. Особенность ведомств — большая степень их самостоятельности по отношению к Президенту. Так, хотя руководители тех и других органов назначаются Президентом с совета и согласия Сената, однако главы департаментов могут быть уволены Президентом в любое время по его усмотрению, в то время как руководители независимых ведомств назначаются на установленный законом срок, превышающий срок полномочий Президента (5—7 лет), и могут быть освобождены им от должности досрочно только по основаниям, указанным в законе. Законы и положения о независимых ведомствах обычно запрещают комплектовать их на однопартийной основе.
Административные федеральные учреждения осуществляют свои функции по отраслевому и функциональному управлению путем принятия нормативных правовых актов: приказов, инструкций, правил. Они издаются на основании субделегирования им Президентом полномочий на осуществление нормотворчества.
Те учреждения исполнительной власти, которые не являются административными, осуществляют исследовательские, планирующие, совещательные, координационные и иные функции внутри системы исполнительной власти. Не являются административными учреждениями также органы, входящие в состав Исполнительного управления Президента: служба Белого Дома, совет национальной безопасности, административно-бюджетное управление, совет экономических консультантов, служба Вице-президента и другие — всего 17 ведомств.
Исполнительное управление Президента было создано Актом о реорганизации исполнительного аппарата Президента1939 г. Его основные функции определены Планом реорганизации 1977 г. Они состоят в консультировании Президента, разработке общего политического курса, координации дея-тельности различных звеньев исполнительной власти. Самостоятельных полномочий ни управление в целом, ни органы, входящие в его состав, не имеют. Президент определяет единолично и полномочия, и порядок деятельности его звеньев. Следует отметить, что Исполнительное управление Президента играет заметную и все возрастающую роль в политической жизни, нередко оттесняя на второй план административные учреждения.