Возмещение потерь водного хозяйства: целесообразно ли?
В свое время профессор О.С. Колбасов отмечал, что отсутствует нормативный порядок возмещения имущественных потерь, вызванных правомерным прекращением права водопользования или изменением условий его осуществления1Колбасов О. С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. — М.: Наука, 1972.-С. 117.. Такого порядка нет до сих пор.
В сельском хозяйстве некоторое время действовал юридически обеспеченный механизм возмещения его потерь в случае отвода земель для несельскохозяйственных нужд. Так, например, согласно утратившим силу редакциям ЗК РФ 2001 г., в случае изъятия сельскохозяйственных угодий для использования в целях, не связанных с сельским хозяйством, заинтересованные в изъятии лица возмещали потери аграрной отрасли экономики. Выплаченные средства, в силу прежних редакций ЗКРФ, вкладывались в охрану земли (включая повышение плодородия почв) и освоение новых земель. Однако в настоящее время нормы ст. 58 ЗК РФ утратили силу; некоторые земли сельхозназначения отводятся для жилищного строительства без особого возмещения в пользу отрасли за потери объема сельскохозяйственной продукции2Карамышева О.В. Земельный вопрос в сфере жилищного строительства в сельских населенных пунктах // Правовые проблемы развития сельского хозяйства: Мат-лы международной научно-практ. конф. (г. Москва, 26 сентября 2007 г.). — М.: Юриспруденция, 2007. — С. 194—200..
Не исключено, что названный инструмент еще потребуется восстанавливать в сельском, а возможно, и в лесном хозяйстве (разумеется, критически осмыслив). Но он может быть перенесен и в водное хозяйство.
Акватории и подстилающие их земли могут использоваться для целей, не связанных с водным хозяйством. Кроме того, земли водного фонда, обслуживающие водное хозяйство, могут быть переведены в другие категории земель (к примеру, в земли населенных пунктов, земля сельхозназначения и т.д.).
Потери водного хозяйства из-за искусственного прекращения существования водного объекта, который уже используется в водном хозяйстве, также следовало бы возместить, а полученные средства направлять на поиск, освоение и окультуривание иных поверхностных водных объектов, нужных для экономики страны. Во всех этих случаях в целях обеспечения более рачительного отношения к водным объектам и подстилающим их землям целесообразно законодательно закрепить принцип возмещения потерь водного хозяйства.
Названное возмещение следует требовать с лиц, в интересах которых происходит чуждое водному хозяйству и потенциально вредное для водного фонда использование (к примеру, юридически допустимая, но нежелательная застройка берегов). При этом ведомство, отвечающее за водное хозяйство (очевидно, Минприроды России или входящее в его систему Росводресурсы), в случае согласования рассматриваемых мероприятий получает возмещение потерь и вкладывает данные средства на охрану и восстановление водных объектов. Как представляется, предложенный механизм возмещения потерь водного хозяйства заслуживает самого пристального внимания при правовом регулировании водных отношений. Этот вопрос может быть решен в федеральных и региональных нормативных и правовых актах.
В США известен случай возмещения в натуре потери акватории в штате Орегон. Поскольку при продлении взлетной полосы аэродрома в г. Норт-Бенд была засыпана часть акватории морского залива, инициатору преобразования предложили срыть островок в заливе, чтобы рыба получила компенсирующие площади, а рыбакам не стало тесно на оставшейся акватории. В Японии при создании искусственных островов практикуется выдача компенсации рыбакам, теряющим свои традиционные места лова. Все такие случаи относятся к компенсации потерь рыбного, а не самого водного хозяйства.