Особо охраняемые водные объекты России

Согласно ст. 66 ВК РФ, водные объекты (или их части), имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами.

Статья 3 ВК РФ к принципам водного законодательства относит сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливаются федеральными законами.

Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены названные водные объекты, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. Особо охраняемые водные объекты могут входить в границы заповедников, заказников, национальных и природных парков, памятников природы, лечебно-оздоровительных местностей, курортов, ботанических садов и дендрологических парков.

Более того, именно реки и озера зачастую составляют своеобразное ядро для экосистем государственных природных заповедников РФ. Это можно проследить на примере таких заповедников в разных концах России, как «Байкальский», «Байкало-Ленский», «Волжско-Камский», «Нижне-Свирский», «Окский», «Тунгусский», «Ильменский», «Уссурийский». Ряд национальных парков именуется по названию водных объектов: «Плещеево озеро», «Нижняя Кама», «Смоленское поозерье».

Для защиты водных объектов возможно создание отдельных особо охраняемых природных территорий. К их числу относятся специальные гидрологические заказники (речные, озерные, болотные, морские). Немало рек, озер, болот, родников, водопадов, прудов и заброшенных каналов принадлежат к числу памятников природы.

Важное значение имеют не только федеральные, но и региональные особо охраняемые природные территории. В качестве примера можно привести природный парк «Долина реки Сходни в Куркино» на северо-западе Москвы. Он образован в 2004 г. решением Правительства Москвы в пойменной части реки Сходня и ее притоков. Территория парка сравнительно небольшая — 245 гектаров. Данный природный комплекс отличается разнообразием ландшафтов, редкими растениями и животными, занесенными в Красные книги России и Москвы. Научный интерес он представляет уже свыше ста лет. В 80-е гг. XX в. здесь планировали экспериментальный жилой район, но при подготовке проекта во всей полноте выявилась уникальность данной местности.

По мнению многих представителей экологической общественности, требуется развивать сеть особо охраняемых природных территорий, включая в них важнейшие участки речных и озерных систем. Такие предложения относительно рек Подмосковья выдвигаются природоохранным фондом «Верховье». Эта некоммерческая организация ставит перед собой задачу обеспечить формирование «чистого» стока таких рек, как Москва, Клязьма, Уча, Протва и др. Одним из способов охраны является признание истоков рек, бессточных и проточных озер локальными особо охраняемыми территориями.

При создании сети особо охраняемых водных объектов следует учитывать международные соглашения. Россия — участница Рамсарской конвенции от 2 февраля 1971 г. о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний перелетных водоплавающих птиц. Еще в 1975 г. СССР объявил 12 водно-болотных угодий (далее — ВБУ) имеющими международное значение. К 1975 г. только три из них были на территории РСФСР, но к 1999 г. насчитывалось уже 35 угодий, подпадающих под действие Конвенции. Всего же в мире насчитывается около 900 «рамсарских» ВБУ. В начале 90-х гг. XX в. в нашей стране провели инвентаризацию ВБУ, ведется подготовка национального кадастра, планируется сформировать сеть «рамсарских» угодий, числом около 400¹Водно-болотные угодья России. Водно-болотные угодья международного значения / Под ред. В.Г. Кривенко. М.: Wetlands International, 1998. — Т. 1. — С. 57, 58.. Согласно российскому законодательству, «рамсарские» ВБУ могут иметь различный статус: заповедники, заказники, природные парки и т.д.

Большое экологическое значение для сохранения биоразнообразия всей России имеют водно-болотные угодья Нижней Волги. На спутниковых фотографиях видна зеленая полоса вдоль Волга, пересекающая выжженные степи. Эта полоса тянется от Волгограда до Астрахани. В нее входят Волго-Ахтубинская пойма и дельта Волги. Благодаря влаге протоков, ериков, озер она сохраняет лесную и другую растительность, благоприятную для животного мира. В настоящее время функционируют Астраханский биосферный заповедник в дельте Волги, а также некоторые другие особо охраняемые территории. В Астраханской области — это государственный природный заказник, в Республики Калмыкия и Волгоградской области имеется по государственному природному парку. Для снижения антропогенной нагрузки на Нижнюю Волгу, а также для развития экологического направления в туризме реализуется проект по созданию природного парка «Волго-Ахтубинское междуречье».

Создание природного парка одобрено администрацией Астраханской области, сейчас текущую работу по нему ведет Агентство по туризму Астраханской области. Планируемый природный парк вписывается в систему уже существующих особо охраняемых территорий. Но это не единственное из мероприятий, предусмотренных международным проектом «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги». Финансирование Проекта составляет 6,5 млн. долларов²Бурменко К. Оазис среди степей // Экономика. Экология: Тематический выпуск Российской газеты. — 2008. — № 145. — С. А12..

Правовой режим Байкальской природной территории

По Байкальской природной территории действует целый ряд федеральных правовых актов. Уникальное по своим свойствам и ресурсам озеро Байкал подлежит защите согласно Конвенции ООН об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. Действует Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» с изменениями и дополнениями, принятыми в 2000— 2004 гг., а затем в 2006-2008 гг.

В рассматриваемом Федеральном законе определена Байкальская природная территория. Это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория на запад и северо-запад от него, шириной до 200 километров.

На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны:

центральная экологическая зона — территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал;
буферная экологическая зона — территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации;
зона атмосферного влияния — территория вне водосборной площади озера Байкал на запад и северо-запад от него, шириной до 200 километров, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии со следующими принципами:

приоритет видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны;
учет комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал;
сбалансированность — сочетание социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития;
обязательности государственной экологической экспертизы строительных проектов.

На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, которые оказывают негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал и которые влекут за собой:

химическое загрязнение озера Байкат или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, других агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;
физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стока в озеро Байкал);
биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал и водным объектам, имеющим постоянную или временную связь с озером Байкал.

На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения экологической государственной экспертизы на проектную документацию.

Предельно допустимый объем сбросов и выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, устанавливается с учетом результатов научных исследований в соответствии с законодательством РФ и ежегодно подлежит пересмотру в целях его уменьшения с учетом состояния окружающей природной среды Байкальской природной территории.

Количество относящихся к категориям особо опасных и высокоопасных для уникальной экологической системы озера Байкал вредных веществ в сбросах хозяйственных и иных объектов, расположенных в центральной экологической и буферной экологической зонах, не должно превышать их количества, которое содержится при заборе (изъятии) воды из источников.

Концентрации вредных веществ всех категорий опасности для уникальной экологической системы озера Байкал в сбросах и выбросах не должны превышать нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных для каждой из экологических зон.

В центральной экологической зоне запрещаются:

сплошные рубки;
перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий.

При воспроизводстве лесов в центральной экологической зоне воспроизводство ценных лесов обеспечивается в приоритетном порядке.

В целях охраны байкальских омуля, нерпы и других видов водных животных, а также видов водных растений, распространенных только в озере Байкал (далее — эндемичные виды водных животных и растений), за исключением водных животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти определяются допустимый объем вылова (добычи) байкальских омуля, нерпы и других эндемичных видов водных животных, сбора эндемичных видов водных растений, сроки вылова байкальского омуля и перечень орудий его вылова, сроки добычи байкальской нерпы и перечень орудий ее добычи, а также сроки сбора эндемичных видов водных растений.

Долгое время границы Байкальской природной территории и экологических зон внутри нее не утверждались. Это не позволяло в полной мере реализовать предусмотренный законом правовой режим. Но затем этот пробел в правовом регулировании был восполнен. В настоящее время действуют следующие подзаконные акты:

постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории»;
распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 1641-р «О границах Байкальской природной территории»;
приказ МПР России от 5 марта 2007 г. № 46 «Об утверждении единых образцов знаков для обозначения экологических зон Байкальской природной территории и их границ».

До сих пор не решены проблемы загрязнения и отравления озера Байкал и связанных с ним подземных вод. На Байкальской природной территории сложился «гордиев узел» проблем. Разрубать его нужно

Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Росприроднадзору, Ростехнадзору, региональным властям прибайкальских областей.

Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (далее — БЦБК) наращивает свое производство, увеличивает сбросы в озеро и складирование золы на озерных берегах. Поданным экологического мониторинга антропогенная нагрузка на озеро возрастает, а вместе с ней — увеличиваются претензии и судебные иски к комбинату. БЦБК удалось построить новую замкнутую систему водоочистки. Однако город Байкальск до сих пор не построил своих очистных сооружений, на которые не хватило денег, и продолжает пользоваться старыми очистными сооружениями комбината. Без решения проблем города БЦБК не мог ввести в действие свою замкнутую систему.

Только летом 2008 г. строительные работы на городских канализационно-очистных сооружениях г. Байкальска были полностью завершены. В хозяйственное пользование города будет отчасти передано оборудование из БЦБК, в том числе трубы, накопительный пруд — аэратор, канализационный коллектор, насосная станция хозяйственно-бытовых стоков. После лицензирования и тестирования последовал запуск замкнутой системы водоотбора на комбинате (осень 2008 г.).

По мнению ряда специалистов, БЦБК осуществляет запрещенные виды деятельности и не имеет технических и экономических перспектив для продолжения работы; предприятие будет не рентабельным. Скорее всего, собственнику имеет смысл закрыть комбинат. Между тем 49,5% акций БЦБК владеет государство.