Общая характеристика порядка функционирования ГАС «Выборы»
Все большую роль в избирательном праве России играют современные технологии, особенно в совершенствовании избирательного процесса, среди которых особое место занимает Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». В настоящее время ее работу регламентирует более 150 различных нормативных правовых актов, в том числе Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления ЦИК РФ и нормативные акты субъектов Федерации. Важными источником остается Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. №. 24 ФЗ.
В соответствии со ст. 87 Федерального закона о выборах депутатов Госдумы при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, в том числе при регистрации (учете) избирателей, составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, для оперативного получения, передачи и обработки информации используется только ГАС «Выборы».
При наличии соответствующего оборудования данные протокола избирательной комиссии об итогах голосования сразу после его подписания передаются по телекоммуникационным каналам связи ГАС «Выборы» в машиночитаемом виде в вышестоящую избирательную комиссию с обязательным последующим представлением в вышестоящую избирательную комиссию первого экземпляра протокола об итогах голосования.
Соответствующая избирательная комиссия своим решением образует из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса группу контроля за использованием ГАС «Выборы» либо отдельных ее технических средств. Полномочия данной группы установлены в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»».
При этом все члены избирательной комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы» и выводимой из нее в связи с установлением итогов голосования, определением результатов выборов депутатов Государственной Думы.
С момента начала голосования и до момента подписания соответствующей избирательной комиссией протокола об итогах голосования ГАС «Выборы», по телекоммуникационным каналам связи которой данные из нижестоящих избирательных комиссий передаются в вышестоящие избирательные комиссии, используется для наблюдения за ходом голосования и установлением его итогов. В течение этого времени запрещается передача каких-либо данных из информационных центров вышестоящих избирательных комиссий в информационные центры нижестоящих избирательных комиссий, за исключением сигналов подтверждения приема информации.
Итак, с момента начала голосования и до момента подписания протокола соответствующая избирательная комиссия использует ГАС «Выборы» для наблюдения за ходом и установлением итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих избирательных комиссий вышестоящим избирательным комиссиям.
Система в этом плане используется для автоматизации следующих основных процессов:
- учета движения избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений;
- обработки (ввод и суммирование) и представления в вышестоящие избирательные комиссии данных об открытии помещений для голосования и сведений об участии избирателей в выборах;
- ручного ввода данных об итогах голосования из протоколов избирательных комиссий, суммирования данных, их передачи в вышестоящие избирательные комиссии; при этом обеспечивается проверка правильности суммирования данных соответствующих протоколов и их хранение в защищенном от искажений виде;
- подготовки информационных материалов в виде таблиц, пригодных для вывода на бумажный носитель и удобных для просмотра на средствах отображения, таких как табло, экраны. а также для публикации в Интернете — информационно- телекоммуникационной сети общего пользования.
ГАС «Выборы» при обработке данных протоколов избирательных комиссий об итогах голосования препятствует предумышленному или непредумышленному искажению данных, вводимых из протоколов. При этом ведется автоматическая запись (протокол) работы с комплексом ГАС «Выборы», включая фиксирование времени исправления ошибок и опечаток при вводе данных протокола. Протокол работы с комплексом доступен для просмотра и анализа
Подготовка и настройка программного обеспечения комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» производится системным администратором в соответствии с эксплуатационной документацией, утвержденной Федеральным центром информатизации при ЦИК России.
Данные о ходе голосования и его результаты, полученные с использованием ГАС «Выборы», как уже отмечалось, являются предварительной и не имеющей юридического значения информацией, за исключением случаев использования технических средств подсчета голосов избирателей и (или) комплексов для электронного голосования в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Дело в том, что с 21 июля 2005 г. при проведении выборов, референдума вместе с традиционным голосованием путем использования бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, законодатель предусмотрел и возможное проведение электронного голосования. Общее число избирательных участков, участков референдума, где проводится электронное голосование, не должно превышать 1% избирательных участков, образованных на территории, на которой проводятся выборы. Решение о проведении электронного голосования принимается ЦИК РФ или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ.
Порядок электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума и установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, форма протокола участковой комиссии об итогах голосования. а также особенности установления вышестоящими комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов, референдума с учетом итогов электронного голосования устанавливаются ЦИК РФ.
По решению ЦИК РФ или на основании ее поручения соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации участковые избирательные комиссии могут использовать при голосовании на выборах вместо стационарных ящиков для голосования технические средства подсчета голосов (в том числе сканеры избирательных бюллетеней, комплексы обработки избирательных бюллетеней), причем в случае проведения совмещенных выборов разных уровней использование этих технических средств обязательно при подсчете голосов на выборах всех уровней. При использовании технических средств подсчета голосов участковой избирательной комиссией подсчет голосов производится в соответствии с п. 24 ст. 68 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.
При использовании технического средства подсчета голосов после завершения работы со списком избирателей, участников референдума в присутствии членов участковой комиссии с правом совещательного голоса наблюдателей, иных лиц, указанных в законе, участковая комиссия, если по какой-либо причине голосование в помещении для голосования временно проводилось без использования технического средства подсчета голосов, проверяет неповрежденность печатей (пломб) на специальном отсеке на данном техническом средстве подсчета голосов либо на резервном стационарном ящике для голосования, открывает такой ящик и все содержащиеся в нем бюллетени опускает в техническое средство подсчета голосов таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования.
После подсчета бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования, участковая комиссия в порядке, предусмотренном законом, опускает бюллетени в техническое средство подсчета голосов. Само техническое средство переключается в режим подсчета голосов из переносных ящиков для голосования, при этом бюллетени опускаются таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Участковая комиссия вводит в техническое средство подсчета голосов данные, полученные на этапе работы со списком избирателей.
Затем осуществляется распечатка протокола об итогах голосования из технического средства подсчета голосов, а соответствующие данные оглашаются и заносятся в увеличенную форму протокола об итогах голосования. Полученный с применением технического средства подсчета голосов протокол об итогах голосования, заполненный в двух экземплярах, приобретает юридическую силу после его подписания всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.
При использовании технических средств подсчета голосов запрещается разглашение данных подсчета голосов, за исключением сведений об общем числе проголосовавших избирателей, до окончания голосования на избирательном участке.
При наличии соответствующего оборудования (факс, радиосвязь) данные протокола об итогах голосования сразу после подписания протокола членами участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном на судне, находящемся в плавании, на полярной станции, в отдаленной или труднодоступной местности либо за пределами территории Российской Федерации, передаются по техническим каналам связи в вышестоящую избирательную комиссию с обязательным последующим представлением первого экземпляра протокола об итогах голосования и другой избирательной документации, предусмотренной законом.
Порядок использования технической системы передачи информации о выборах, порядок и сроки передачи, обработки и использования указанной информации, в том числе переданной по техническим каналам связи данных протокола об итогах голосования, утверждаются ЦИК РФ.
Введенные в ГАС «Выборы» данные об участии избирателей в выборах депутатов Государственной Думы, а также о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение») абонентам Интернета в порядке, устанавливаемом ЦИК РФ.
Непосредственный ввод данных в ГАС «Выборы» и передачу в вышестоящие избирательные комиссии сведений об открытии помещений для голосования, данных об участии избирателей в выборах, информации об учете движения открепительных удостоверений и избирательных бюллетеней, данных из протоколов участковых избирательных комиссий в соответствии с установленными ЦИК РФ сроками и порядком передами информации организует территориальная избирательная комиссия.
Эксплуатация комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» осуществляется системным администратором в соответствии с требованиями эксплуатационной документации, положением об информационном центре избирательной комиссии субъекта РФ и должностной инструкцией работника информационного центра избирательной комиссии субъекта РФ. исполняющего функциональные обязанности системного администратора комплекса средств автоматизации в территориальной избирательной комиссии.
Системный администратор, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» в территориальной избирательной комиссии, работает под руководством председателя территориальной избирательной комиссии во взаимодействии с руководителем группы контроля и членами группы контроля. По требованию руководителя группы контроля и членов группы контроля он обязан разъяснять смысл и назначение производимых действий, знакомить их с имеющейся технической и эксплуатационной документацией.
При вводе содержащихся в протоколе участковой избирательной комиссии данных обязательно присутствует председатель участковой избирательной комиссии (а в его отсутствие — заместитель председателя, секретарь или уполномоченный член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса), руководитель группы контроля или член группы контроля.
В процессе ввода данных протокола участковой избирательной комиссии ГАС «Выборы» автоматически проверяет контрольные соотношения между числовыми данными протокола, обеспечивая контроль правильности внесенных в протокол данных.
Если контрольные соотношения между числовыми данными протокола не нарушены, введенные из протокола данные на экране дисплея визуально проверены на соответствие протоколу присутствующим председателем участковой избирательной комиссии или лицами, его замещающими, то по согласованию с руководителем группы контроля или членом группы контроля, наблюдающим за вводом, введенные данные из протокола записываются в базу данных ГАС «Выборы».
После этого они выводятся в виде компьютерной распечатки. Эта распечатка сверяется с первым экземпляром протокола участковой избирательной комиссии и, если они соответствуют друг другу, подписывается системным администратором (оператором) и руководителем группы контроля или членом группы контроля, присутствующим при вводе, с указанием даты и времени ввода.
В случае обнаружения технической ошибки, допущенной оператором при вводе данных протокола участковой избирательной комиссии и не замеченной на экране при визуальной проверке текста, руководитель группы контроля или член группы контроля разрешает системному администратору в его присутствии и в присутствии председателя участковой избирательной исправить допущенную ошибку. При этом в ГАС «Выборы» вводится описание причины внесения изменения и фамилия лица, разрешившего внести изменение, а также делается повторная компьютерная распечатка данных протокола участковой избирательной комиссии.
Передача данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования в вышестоящие избирательные комиссии осуществляется в режиме автоматической пересылки сведений на комплексы средств автоматизации вышестоящих избирательных комиссий в соответствии с предварительно установленными регламентными сроками представления данных.
ГАС «Выборы» обеспечивает учет движения избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений. С момента поступления в избирательную комиссию избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений до завершения голосования обеспечивается ввод в систему сведений о количестве избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений, полученных соответствующей избирательной комиссией и переданных ею в нижестоящие избирательные комиссии.
Системный администратор, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в избирательной комиссии субъекта РФ. является ответственным за его бесперебойную работу, достоверность передаваемых данных о результатах голосования и иной информации, полученной с использованием ГАС «Выборы» в период подготовки и проведения выборов.
Избирательная комиссия субъекта РФ получает сведения об открытии помещений для голосования избирательных участков, об участии избирателей в выборах, данные об итогах голосования избирателей и обеспечивает оперативный контроль за своевременным вводом указанных сведений в ГАС «Выборы».
В день голосования данные об открытии помещений для голосования избирательных участков из территориальных избирательных комиссий с использованием средств связи ГАС «Выборы» передаются в ЦИК РФ и в избирательную комиссию субъекта РФ. Данные об участии избирателей в выборах, передаваемые с использованием средств связи ГАС «Выборы», из территориальных избирательных комиссий в соответствии с установленными сроками поступают в ЦИК РФ. Предварительные данные об итогах голосования поступают по мере ввода данных каждый час, начиная с 20.00 по местному времени, в автоматическом режиме до окончания ввода данных протоколов об итогах голосования всех участковых избирательных комиссий.
Избирательная комиссия субъекта РФ через ГАС «Выборы» получает сведения о движении документов строгой отчетности (избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений). Для обеспечения автоматизированного учета движения документов строгой отчетности (избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений) она должна обеспечить контроль за вводом в базу данных ГАС «Выборы» сведений о выдаче документов строгой отчетности нижестоящим избирательным комиссиям.
Она же по мере ввода в ГАС «Выборы» данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, но не позднее суток со дня голосования (а для протокола с отметкой «Повторный подсчет голосов» — не позднее суток со дня проведения повторного подсчета голосов) обеспечивает их размещение в Интернете в установленном порядке. Персональную ответственность несет председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
За период эксплуатации ГАС «Выборы» в Российской Федерации было проведено более 7000 избирательных кампаний различного уровня: более 60 федерального, более 1500 регионального и более 5500 — муниципального. Система использовалась при проведении всех выборов федерального уровня, 90% выборов регионального уровня (из них 99% в кампаниях 2000 г.) и в более 60% выборов местного уровня.
ГАС «Выборы» используется также и при решении задач, не связанных с выборами и референдумом. Заключено более 50 соглашений с государственными органами и учреждениями об информационном взаимодействии. Принят Федеральный закон «О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 20 августа 2004 г. № ПЗ-ФЗ, который предусматривает использование сведений об избирателях, участниках референдумов, содержащихся в базе данных системы, для формирования списков кандидатов в присяжные заседатели.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 5 указанного Закона списки кандидатов в присяжные заседатели составляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований отдельно по каждому муниципальному образованию субъекта РФ на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», путем случайной выборки установленного числа граждан.
В ГАС «Выборы» реализованы современные компьютерные технологии учета избирателей, кандидатов в депутаты, регистрации избирательных объединений, планирования этапов избирательной кампании, контроля за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведения итогов голосования и решения других задач, стоящих перед избирательными комиссиями. В настоящее время она представляет собой одну из самых крупных постоянно функционирующих территориально распределенных информационных систем страны. Программно-технические средства ГАС «Выборы» расположены практически во всех городах и районных центрах Российской Федерации. Дальнейшее совершенствование системы идет по нескольким направлениям, в том числе и в плане повышения прозрачности избирательного процесса и доверия избирателей за счет увеличения объема и оперативности представления обществу информационных ресурсов, а также расширения общественного контроля при проведении выборов и референдума при использовании системы.
Данная информационная система, с одной стороны, является крупнейшей территориально распределенной многоуровневой автоматизированной системой, которая применяется для автоматизации информационных процессов и обеспечения деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов и референдумов; с другой стороны, это объективная база данных информационного общества, обеспечивающая народовластие, гарантирующая каждому гражданину оперативное и достоверное получение данных о подготовке и проведении выборов.
Теперь в состав ГАС «Выборы» также могут входить комплексы средств автоматизации участковых избирательных комиссий для обеспечения их деятельности, в TOXI числе для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума.
Государственная автоматизированная система «Выборы» соответствует международным стандартам и конституционным основам федеративного государства, обладает спецификой правового регулирования использования современных информационных технологий в демократическом обществе. Усовершенствованная ГАС «Выборы» прошла сертификацию в установленном российским законодательством порядке и была допущена к подготовке и проведению федеральных и региональных выборов.
Обновленная система соответствует принципам демократических выборов и рекомендациям, содержащимся в документах Специальной междисциплинарной группы специалистов по правовым, функциональным и техническим стандартам электронного голосования, действующей пол эгидой Совета Европы, в том числе требованиям правовых и организационных стандартов. Это касается прозрачности системы, осуществления контроля и подотчетности, устойчивости, защищенности и безопасности и 11 формации.
Если говорить о влияния ГАС «Выборы» на информационно- правовое пространство, то здесь затрагивается несколько отраслей правовой науки, и во многом нормы, регламентирующие функционирование ГАС «Выборы», имеют двойную отраслевую природу. В этом плане Федеральный закон о ГАС «Выборы», который быт принят в 2003 г.. является первым комплексным правовым актом высшей юридической силы, регулирующим вопросы автоматизации системы информационного обеспечения в ходе проведения избирательной кампании. Его принятие стаю итогом десятилетней работы, связанной с реализацией указа Президента РФ «О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»» от 23 августа 1994 г. № 1723. Общество получило универсальный инструмент контроля за ходом подготовки и проведения выборов с помощью компьютерных технологий.