Особенности методики пропорционального распределения депутатских мандатов по современному избирательному законодательству Российской Федерации

Нынешняя методика распределения депутатских мандатов, закрепленная в ст. 83 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы от 18 мая 2005 г., является в своей основе той же, что и методика распределения депутатских мандатов по пропорциональной системе в предшествующий период, впервые примененная в 1993 г. и просуществовавшая с небольшими уточнениями до 2006 г. включительно. Это означает, что распределение депутатских мандатов будет происходить по избирательной квоте Томаса Хэйра при вторичном «дораспредслении» по методу наибольшего остатка.

Здесь уместно будет вспомнить, что в истории избирательного права России однажды уже использовалась пропорциональная избирательная система. В 1917 г. именно в рамках всей страны, за малым исключением, выборы делегатов Учредительного собрания проходили по пропорциональной избирательной системе. Правда, тогда методика определения депутатских мандатов была делительная — по формуле Виктора Д”Ондта.

Однако такие новшества, как перевод выборов депутатов Госдумы в современной России полностью на выборы по пропорциональной избирательной системе, расширение федерального списка кандидатов от партий до 600 с разбивкой его на региональные части, повышение «заградительного» барьера до 7%, внесли определенные коррективы, особенно в распределение депутатских мандатов, полученных партией на выборах в ее региональных частях списка и в системе их дополнительного распределения.

Кроме того, методикой предусматривается в определенных случаях распределение мандатов и среди федеральных списков кандидатов тех партий, которые не преодолели семипроцентный барьер.

В самой методике мы можем выделить несколько ее структурных элементов:

основное распределение депутатских мандатов;
определение наибольшего остатка;
дополнительное распределение депутатских мандатов;
определение избирательных квот (избирательных частных);
определение коэффициентов дополнительного распределения.

Первоначально ЦИК РФ подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма голосов избирателей делится на 450 — число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

То есть первичное распределение мандатов происходит по классической формуле Т. Хэйра:

Q = x/y

где x — сумма голосов избирателей, поданных за все федеральные списки кандидатов;

y — число мест в Госдуме.

Затем число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, длится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.

Законодатель предусмотрел, что, если после проведенного первичного распределения остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение, нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления федерального списка кандидатов на первое избирательное частное. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

Итак, мы определили число мандатов, приходящиеся на федеральные списки, которые были допущены к их распределению по результатам голосования. Теперь после распределения депутатских мандатов среди федеральных списков проводится их распределение внутри каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке.

Если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку, т.е. кто-то из кандидатов, состоящий в общефедеральной части федерального списка, выбыл (это, как правило, кандидаты, названные журналистами «паровозами», которые включались в общефедеральную часть списка, чтобы привлечь голоса избирателей), то мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке.

Сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Российской Федерации (в группах субъектов РФ. на частях территорий субъектов РФ), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен федеральный список кандидатов, делится на число оставшихся не распределенными внутри федерального списка кандидатов депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов.

Здесь опять используется формула Т. Хэйра, но в таком виде:

Q¹ = x¹/y¹,

где x¹ — сумма голосов избирателей, поданных за определенный федеральный список кандидатов;

y¹ — число оставшихся не распределенными внутри федерального списка кандидатов депутатских мандатов.

Таким образом, мы получаем второе избирательное частное.

Теперь, число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов. Если после указанных действий остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов в одной региональной группе кандидатов или нескольких региональных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов.

Если на момент проведения дополнительного распределения депутатских мандатов окажутся региональные группы кандидатов, не получившие депутатских мандатов в процессе их распределения, и среди них будут группы, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, мандаты передаются по одному каждой из указанных региональных групп кандидатов. При этом сохраняется очередность передачи депутатских мандатов (в соответствии со значениями дробных частей), определяемая на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного.

Но может быть, что в процессе дополнительного распределения после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших депутатских мандатов в процессе их распределения в соответствии со значениями дробных частей, останутся нераспределенные депутатские мандаты. Тогда они распределяются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для каждой из региональных групп кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов.

Этот коэффициент вычисляется путем деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей. То есть здесь тоже используется формула Т. Хэйра но так:

Q² = x²/y²,

где x² — число полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов;

y² — число полученных ею голосов избирателей.

Итак, Q² есть коэффициент дополнительного распределения.

При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново. Дополнительное распределение депутатских мандатов может проводиться и в иных случаях в соответствии с Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы.

В процессе распределения депутатских мандатов может сложиться такая ситуация, что после их распределения между федеральными списками кандидатов возникает необходимость дополнительно распределить один или несколько депутатских мандатов среди всех федеральных списков кандидатов либо среди некоторых из них. Тогда такое распределение проводится следующим образом. Вначале депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не получившим депутатских мандатов при их распределении в соответствии со значениями дробных частей, а затем производится передача депутатских мандатов в соответствии с коэффициентами дополнительного распределения депутатских мандатов для каждого федерального списка кандидатов, вычисляемыми по той же формуле — путем деления общего числа депутатских мандатов, полученных соответствующим федеральным списком кандидатов, на число полученных этим же списком голосов избирателей.

Депутатские мандаты распределяются по одному тем федеральным спискам кандидатов, в которых указанный коэффициент оказывается наименьшим. При равных значениях коэффициентов дополнительного распределения депутатский мандат передается тому федеральному списку кандидатов, который получил большее число голосов избирателей.

Но и после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов может оказаться больше числа федеральных списков кандидатов, которые могут их получить. Тогда процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом по коэффициентам дополнительного распределения каждый раз вычисляется заново.

Полученные федеральным списком кандидатов депутатские мандаты передаются зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка и не получившим депутатских мандатов, а при отсутствии таковых — зарегистрированным кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов данного списка, в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов. В дополнительном распределении депутатских мандатов могут участвовать только федеральные списки кандидатов, имеющие зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов.

Как правило, если после первоначального распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов депутатский мандат оказался вакантным, он передается зарегистрированному кандидату из того же федерального списка. Депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных, не получивших депутатских мандатов и включенных в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным.

Но может возникнуть и такая ситуация, что в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Тогда оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов.

Законодатель предусмотрел и такую ситуацию. Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы.

Правда, и здесь предусмотрено исключение. Может возникнуть ситуация, что в результате реализации данных положений Государственная Дума останется в неправомочном составе. Тогда нераспределенные депутатские мандаты передаются кандидатом федеральных списков, не допущенным к распределению депутатских мандатов, но получившим число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное. При этом каждый из указанных списков вправе получить депутатские мандаты в количестве, не превышающем числа депутатских мандатов, которое он мог бы получить, если бы был допущен к распределению депутатских мандатов.

В соответствии с президентскими инициативами сейчас предусмотрено, что партии, не преодолевшие семи процентного барьера при выборах в Государственную Думу, но набравшие 5 или 6% голосов избирателей, могут быть представлены одним или двумя местами в нижней палате.