Избирательное право

Правовой статус, полномочия, формирование и функции избирательных комиссий

Центральная избирательная комиссия РФ является государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в России в соответствии с компетенцией, установленной федеральным избирательным законодательством.

Например, Федеральный закон о выборах Президента РФ среди полномочий ЦИК РФ называет:

1. осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
2. оказание правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям;
3. осуществление руководства деятельностью избирательных комиссий по единообразному использованию государственной автоматизированной информационной системы, ее отдельных технических средств, в том числе технических средств подсчета голосов;
4. регистрация уполномоченных представителей политических партий, групп избирателей, созданных для поддержки самовыдвижения кандидатов, доверенных лиц кандидатов;
5. регистрация кандидатов, выдача им удостоверений установленного образца;
6. обеспечение для всех участников избирательного процесса установленных законом условий предвыборной деятельности;
7. распределение средств, выделенных из государственного бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, деятельности избирательных комиссий и осуществления их полномочий, осуществление контроля за использованием указанных средств и средств, поступивших в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений;
8. обеспечение информирования избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, кандидатах, избирательных объединениях, о ходе избирательной кампании;
9. рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий и их должностных лиц, принятие по жалобам мотивированных решений;
10. определение результатов выборов и осуществление их официального опубликования, выдача избранным лицам удостоверений об избрании;
11. организация повторных голосований. повторных выборов и многие другие полномочия.

В соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской Федерации. Срок ее полномочий составляет четыре года.

ЦИК РФ состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами (от одного депутатского объединения в Госдуме может быть назначено не более одного представителя). Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, остальные пять членов назначаются Президентом РФ (п. 4 ст. 21 Закона).

Таким образом, ни у одного из органов государственной власти нет монополии на формирование ЦИК РФ. Председатель ЦИК, его заместитель и секретарь комиссии избираются тайным голосованием членами Комиссии из своего состава

Члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее профессиональное образование. Ранее, до января 2007 г., требовалось иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Но затем поправками в п. 5 ст. 21 это требование было отменено. Они могут быть освобождены от занимаемой должности до истечения срока полномочий по решению назначившего их органа в случаях.

• письменного заявления члена комиссии о сложении своих полномочий;
• утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии;
• признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным или умершим;
• смерти члена комиссии;
• признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, систематически невыполняющим обязанности.

Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов Федерации: организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением; обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий; осуществляет меры по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов.

Центральная избирательная комиссия распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям; заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов; устанавливает нормативы изготовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных документов; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

ЦИК РФ вправе издавать инструкции по вопросам применения федеральных законов о выборах, обязательные для всех избирательных комиссий в Российской Федерации.

При ЦИК РФ действует Федеральный центр информатизации, созданный для комплексного решения вопросов, связанных с деятельностью Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», и действующий в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 18 августа 1995 гл и Федеральным законом о ГАС «Выборы» от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ.

Избирательные комиссии субъектов Федерации, а ранее и окружные избирательные комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти формируются путем назначения половины их членов законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Федерации, а другой половины — высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. При этом государственные и муниципальные служащие не могут составить бал ее 1/2 общего числа членов избирательной комиссии.

Кандидатуры для назначения членами избирательных комиссий субъектов РФ предлагаются политическими партиями, общественными объединениями, представительными органами местного самоуправления, избирательной комиссией субъекта Федерации предыдущего состава ЦИК РФ. При этом и законодательный орган, и руководитель высшего исполнительного органа обязаны назначить не менее 1/2 назначаемого ими числа членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений политических партий, представленных в Государственной Думе, законодательном органе государственной власти субъекта РФ.

Формирование территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Федерации, в органы местного самоуправления производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав», на основе предложений избирательных объединений, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий — на основе предложений политических партий, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, выборным органом местного самоуправления.

При этом территориальные избирательные комиссии формируются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений в количестве 5—14 членов с правом решающего голоса, они действуют на постоянной основе, и им может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной избирательной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Федерации, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.

Сравнительно новой в структуре избирательных комиссий является избирательная комиссия муниципальном образования. Она создается для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов. Впервые они были введены Законом об основных гарантиях избирательных прав, а развернутое определение такой комиссии было дано в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 24 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав» избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, но не входит в структуру органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования или другим нормативным правовым актом данной комиссии может быть придан статус юридического лица. Формирование ее осуществляется представительным органом муниципального образования. Срок полномочий комиссии составляет пять лет. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную комиссию по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить не менее 1/2 общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений от политических партий, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации и в выборном органе местного самоуправления, если выборы проводились по партийным спискам.

Что касается окружных избирательных комиссий, то на федеральном уровне они сейчас не создаются в связи с переходом на пропорциональную систему формирования депутатского корпуса Государственной Думы. Но они могут создаваться на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления, если соответствующими нормативными актами там предусмотрены выборы по мажоритарной избирательной системе. Их правовой статус, функциональная деятельность, порядок формирования и окончание срока полномочий определяются Законом об основных гарантиях избирательных прав (ст. 25), а также соответствующими актами субъектов РФ и муниципальных образований. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей вышестоящей комиссией. В некоторых случаях комиссия может формироваться и соответствующими должностными лицами, например капитаном корабля, находящимся в плавании, если на судне образован избирательный участок. Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов. В случае обжалования итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Компетенция избирательных комиссий складывается из предметов их ведения и полномочий (прав и обязанностей), закрепленных за ними избирательным законодательством. В их исключительном ведении находится официальное информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие телерадиовещание, и редакции периодических печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время, печатную площадь на указанные цели, а также для опубликования (обнародования) их решений, размещения иной информации.

Индивидуальные полномочия комиссии каждого уровня многообразны и очень обширны: они установлены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав», а также в конкретных законах федерального и регионального уровней применительно к выборам соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Полномочия избирательных комиссий субъектов РФ, кроме того, регламентированы в отдельных законах субъектов РФ, принятых на основе модельного закона, разработанного и рекомендованного региональным органам власти Центральной избирательной комиссией России.

Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъектов Федерации определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Срок полномочий избирательных комиссий (за исключением окружных и участковых) обычно равен сроку полномочий органа подготовку и проведение выборов в который осуществляют соответствующие комиссии.