Мажоритарные системы абсолютного большинства
Это результат довольно поздней эволюции семьи мажоритарных систем. Их появление стимулировалось поисками модели в рамках мажоритарной системы, позволившей минимизировать очевидные недостатки мажоритарных относительных систем. В первую очередь речь идет о повышении уровня легитимности избранных депутатов по мажоритарным системам, увеличением их репрезентативности.
Поэтому избирательная шкала устанавливалась на уровне 50%, т.е., чтобы стать депутатом, недостаточно было просто победы над ближайшем соперником, а победить с превышением 50%-ного барьера (50% + один голос). Это тень высокая планка. Какими способами предполагалось ее достичь?
В литературе обычно выделяют несколько основных разновидностей мажоритарной системы абсолютного большинства:
- многотуровые;
- перебаллотировочные (двухтуровые);
- альтернативные.
Российский избиратель знаком больше с перебаллотировочными системами.
Особенностью многотуровой системы (не часто применяемой) является то, что в любом туре можно выставлять любое количество кандидатов, независимо от количества набранных голосов, если в первом туре никто не набрал 50% голосов. Более того, если кандидат не участвовал в первом туре, он может выставлять кандидатуру во втором туре. Или другой пример: кандидат, участвующий в первом туре, занял последнее место, но это не является основанием для исключения его из списков кандидат, и он может выставить свою кандидатуру в последующих турах. Выборы проводятся до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет 50% голосов.
Конечно, такая система несет в себе опасность, что выборы вообще могут не состояться. Чем больше туров, тем больше растет разочарование избирателя, возрастает процент абсентеизма. Поэтому данная разновидность мажоритарных абсолютных систем применяется редко, частично она фиксировалась на государственных (парламентских) и муниципальных выборах во Франции.
В некоторых странах предусмотрена многотуровая процедура избрания президента. Например, в Италии по Конституции 1947 г. президент страны избирается парламентом по системе квалифицированного большинства: «Для победы необходимо большинство в две трети собрания, состоящего из депутатов. После третьего тура, если никто не одержал победу, предусмотрено абсолютное большинство, т.е. 50% плюс один голос. При отсутствии согласия между политическими группировками и фракциями выборы Президента часто требовали очень большого числа туров, например в 1971 г. проведено 23 тура». Более часто данная система применяется при выборах в корпоративных и коммунальных структурах. В Российской Федерации эта разновидность мажоритарных систем абсолютного большинства не применяется.
Российскому избирателю больше знакомы перебаллотировочные (двухтуровые) разновидности мажоритарных абсолютных систем. Они могут быть как одномандатными, так и многомандатными. В России функционировали одномандатные. Перебаллотировочное, или исчерпывающее, голосование предполагает проведение двух туров, если, конечно, уже в первом туре не определился победитель, т.е. кто-то не набрал более 50% голосов избирателей.
В первой разновидности Перебаллотировочное системы в первом туре действует шкала относительного большинства и во втором — шкала абсолютного большинства, т.е. если победитель в первом туре не определен, то по шкале относительного большинства отбираются два первых кандидата и переводятся во второй тур для проведения повторного голосования уже между ними, где победитель определяется по шкале абсолютного большинства: он должен набрать 50% + один голос.
Данная избирательная система функционировала в России в советское время на основе Конституции СССР 1936 г. Несмотря на то, что в это время (1937 г. — середина 1980-х) не было ни одного случая перебаллотировки, поскольку победитель с абсолютным результатом около 100% голосов определялся в первом же туре (это был безальтернативный выбор: в избирательном бюллетене была лишь одна фамилия), нормы положения о выборах не исключали альтернативности и перебаллотировки.
Так, например, в соответствии со ст. 102 Положения о выборах кандидат в депутаты Верховного Совета СССР, получивший абсолютное большинство голосов, т.е. больше половины всех голосов, поданных по округу и признанных действительными, считался избранным. Но если ни один из кандидатов (предполагаемая альтернативность) не получил абсолютного большинства голосов, соответствующая окружная избирательная комиссия объявляет перебаллотировку двух кандидатов (опять предполагаемая альтернативность), получивших наибольшее количество голосов, а также назначает день перебаллотировки — не позднее чем в двухнедельный срок по истечении первого тура выборов (ст. 105).
Правда, некоторые исследователи отмечают, что в Законе о выборах в СССР 1978 г, (ст. 59) и Законе о выборах в РСФСР 1978 г, (ст. 56) речь шла не о повторном голосовании, а о повторных выборах со всей процедурой выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты. Аналогичные правила устанавливались и другими законодательными актами о выборах в Советы всех уровней.
Однако мажоритарные системы абсолютного большинства перебаллотировочные (двухтуровые) со шкалой относительного большинства в первом туре и со шкалой абсолютного большинства во втором туре, несут в себе значительный риск того, что выборы вообще могут не состояться, поскольку высоко поднята рамка квалификации и набрать во втором туре 50% + один голос удается далеко не всем, особенно в условиях реально альтернативных выборов, когда до 1/3 мест в представительном органе оставались вакантными и требовались повторные выборы.
Поэтому законодатель, чтобы сделать второй тур более результативным, избежать несостоявшихся выборов из-за высоко поднятой проходной планки, пошел на изменение правил определения результатов голосования во втором туре, введя также шкалу относительного большинства. Хотя система по-прежнему называлась абсолютной, на самом деле и в первом и во втором турах победитель определялся по шкале относительного большинства, при формально абсолютных параметрах системы.
Такая система была впервые была применена в нашей стране при выборах народных депутатов СССР в 1989 г., которые баллотировались по мажоритарным и национально-территориальным избирательным округам, не затронув выборов депутатов от общественных организации, где действовали другие правила. Так, в соответствии со ст. 60 Закона о выборах народных депутатов СССР от 1 декабря 1988 г., если по избирательному округу баллотировалась более двух кандидатов в народные депутаты СССР и ни один из них не был избран, окружная избирательная комиссия принимала решение о проведении в округе повторного голосования по двум кандидатам в депутаты, получившим наибольшее число голосов.
Повторное голосование в избирательном округе проводилось не позднее чем в двухнедельный срок. Избранным считался кандидат в народные депутаты СССР, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам. Как видим, и здесь действует шкала относительного большинства. По этой модели проходили и выборы народных депутатов РСФСР в 1990 г. (без представительства от общеизвестных организаций, окружных предвыборных собраний).
Сейчас по мажоритарной системе абсолютного большинства, перебаллотировочной (двухтуровой) со шкалой относительного большинства в первом туре и со шкалой абсолютного большинства во втором туре проходят выборы Президента Российской Федерации в том случае, если при повторном голосовании баллотируется только один зарегистрированный кандидат. Он в соответствии с законом может считаться избранным, если получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 5 ст. 77).
Во всех других случаях действует мажоритарная система абсолютного большинства, перебаллотировочная (двухтуровая) со шкалой относительного большинства в первом туре и во втором туре, т.е. избранным при повторном голосовании считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявшим участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата (п. 4 ст. 77).
По этой системе до 2005 г. избиралось большинство глав администраций субъектов Российской Федерации.
Мажоритарные системы абсолютного большинства, перебаллотировочные (двухтуровые), являются, как уже отмечалось, более затратными и громоздкими с повторным голосованием. Кроме того, они в значительной степени и аномальные, допускающие несовпадение воли и волеизъявления избирателя во втором туре, когда кандидат, за которого голосовал избиратель, не проходит во второй тур и при голосовании во втором туре данный избиратель, не голосовавший в первом туре за потенциальных победителей, перешедших во второй тур, вынужден голосовать за одного из победителей вопреки своей воле.
Конечно, избиратель может и проголосовать в этом случае против всех, если такая строка имеется в избирательном бюллетене, но электоральная практика показывает, что большинство все же голосует вопреки своей воле за одного из кандидатов во втором туре, руководствуясь правилом «меньшего зла».
Кроме того, двухтуровые системы провоцируют самые немыслимые и беспринципные сделки между кандидатами и партиями в период между турами, идет откровенная «торговля» голосами избирателей, которых неудачники первого тура в обращении к «своему» электорату призывают проголосовать за определенную кандидатуру во втором туре. Характерный пример в этом алане выборы — Президента РФ в 1996 г. Как известно, победителями первого тура тогда стали Б. Ельцин (35,78% голосов) и Г. Зюганов (32,49% голосов).
Для победы во втором туре этих голосов было явно недостаточно. Естественно, в этом случае без голосов электората генерала А. Лебедя (14,73% голосов), занявшего третье место в первом туре, ни один из кандидатов победить не мог. С генералом А. Лебедем кандидаты, вышедшие во второй тур, вели переговоры о призыве к своему электорату отдать голоса за одного из кандидатов, вышедших во второй тур. Но ведь в первом туре генерал А. Лебедь как раз и строил свою программу на критике программ кандидатов, вышедших во второй тур. Казалось, компромисс здесь невозможен.
Однако после некоторого раздумья генерал А. Лебедь все-таки призвал своих сторонников отдать голоса за Б. Ельцина Конечно, не все последовали этому призыву, были и разочаровавшиеся, некоторые даже оказали поддержку Г. Зюганову. Но их было меньшинство, абсолютное большинство сторонников генерала А. Лебедя, следуя его призыву, все-таки отдало голоса Б. Ельцину.
Перебаллотировочная, многотуровая и многомандатная система альтернативного голосования является разновидностью мажоритарных систем абсолютного большинства, иногда ее называют системой вынужденной блокировки. Она у нас не применяется (применяется во Франции, Канаде, Австралии и некоторых других странах), но, тем не менее, характеристика ее дается в различных учебных пособиях.
Ее особенность заключается в том, что реально проводится только один тур голосования, а все последующие имитируются самой избирательной комиссией. В избирательном бюллетене не только указывается желательный кандидат в депутаты, но избиратель выставляет и второе предпочтение кому-либо из кандидатов. В некоторых разновидностях избиратели выставляют предпочтения и всем кандидатам в порядковом исчислении (1, 2, 3, 4-е предпочтения и т.д.), суть от этого не меняется.
Комиссия начинает работу с подсчета первых предпочтений и в соответствии с ними выстраивает иерархический ряд кандидатов. Победитель определяется по сумме голосов, которая должна быть большей, чем сумма всех вместе взятых голосов, т.е. 50% + один голос. Если победитель в первом туре не выявлен, то тогда избирательная комиссия без участия избирателей имитирует второй тур выборов, отсекая от дальнейшего участия последнего кандидата, набравшего наименьшее количество голосов, а его вторые голоса (предпочтения) по данным бюллетеням распределяются между остальными кандидатами. Если и второй тур не выявил победителя, проводится третий, т.е. процедура повторяется до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет необходимые 50% голосов.
Опыт применения системы показывает, что явные лидеры не могут победить, поскольку они всегда обозначаются первыми предпочтениями, а не вторыми. Вторые предпочтения, как правило, отдают более умеренным, центристам.