Источники международного воздушного права
Предшественниками современных многосторонних договоров в МВП являются: Парижская конвенция 1919 г. о воздушных передвижениях, Иберо-американская (Мадридская) конвенция об аэронавигации 1926 г., Панамериканская (Гаванская) конвенция о коммерческой авиации 1928 г., Буэнос-Айреская конвенция 1935 г., Бухарестская конвенция 1936 г., Земанское соглашение 1937 г.
С принятием Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 г.) указанные документы утратили силу. Участниками Чикагской конвенции являются 188 государств. (Здесь и далее данные приводятся по состоянию на 1 января 2009 г. Если Россия не участвует в том или ином документе, это специально отмечается.) Часть I Конвенции определяет основы деятельности в воздушном пространстве гражданской авиации. Часть II Конвенции содержит уставные положения ИКАО. К Конвенции приняты 17 поправок, последняя датируется 2005 г.
В 1944 г. приняты также Соглашение о транзите (о «двух свободах воздуха»), 112 участников, и Соглашение о международном воздушном транспорте (о «пяти свободах воздуха»), 11 участников (Россия не участвует).
В области борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации (АНВ) сложилась следующая система документов: Конвенция о правонарушениях и некоторых других актах на борту воздушного судна 1963 г. (Токийская конвенция 1963 г.), 162 участника; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. (Гаагская конвенция 1970 г.), 163 участника; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. (Монреальская конвенция 1971 г.), 164 участника; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международные полеты, 1988 г., дополнительный к Монреальской конвенции 1971 г. (Монреальский протокол 1988 г.), 75 участников; Конвенция о маркировке пластиковой взрывчатки в целях обнаружения 1991 г. (31 ратификация, для вступления в силу требуется 35 ратификаций).
В 1992 г. подписан Договор об открытом небе, допускающий выполнение полетов военных самолетов государств-участников над территорией друг друга (согласно договоренным квотам) в контексте «мер доверия» и фотографирования наземных объектов. В силу не вступил, но в соответствии с положениями Договора применяется на временной основе до вступления в силу.
В МВП действует ряд региональных договоров, например Соглашение о нерегулярных воздушных сообщениях в Европе 1956 г. В рамках СНГ заключено Соглашение об авиации и об использовании воздушного пространства 1991 г., а также некоторые другие договоры. Значительный нормативный массив в МВП представлен двусторонними межгосударственными соглашениями о воздушном сообщении.
Большую роль в МВП играют принимаемые или одобряемые Советом ИКАО стандарты и рекомендуемая практика (SARPS), известные под общим названием «международные авиационные регламенты». Непосредственно к источникам МВП они не относятся, являясь правореализационными документами.
SARPS закреплены в 18 приложениях к Чикагской конвенции, процедурах аэронавигационного обслуживания, дополнительных аэронавигационных процедурах и других документах. За исключением обязательных правил полетов, содержащихся в Приложении 2 к Чикагской конвенции (только применительно к полетам над открытым морем), требований к бортовым журналам и признания свидетельств экипажа и удостоверений летной годности, указанные регламенты соблюдаются государствами по собственному усмотрению.
Согласно ст. 37 Чикагской конвенции государства - члены ИКАО вправе представлять Совету ИКАО любые отклонения от SARPS, за исключением стандартов Приложения 2, т.е. исходить из своей национальной практики, воспринимая стандарты и рекомендации ИКАО как ориентир в унификации разнообразных правил полетов, управления воздушным движением (УВД), выдачи свидетельств членам экипажа, связи, маркировки и т.д. Вместе с тем все государства стремятся максимально учитывать важнейшие положения SARPS.
Примерами документов ИКАО, содержащих SARPS, служат прежде всего приложения к Конвенции:
Приложение 1. Выдача свидетельств авиационному персоналу. 10-е издание, 2006 г.;
Приложение 2. Правила полетов. 10-е издание, 2005 г.;
Приложение 3. Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации. 16-е издание, 2007 г.;
Приложение 4. Аэронавигационные карты. 10-е издание, 2001 г.;
Приложение 5. Единицы измерения, подлежащие использованию в воздушной и наземной операциях. 4-е издание, 1979 г.;
Приложение 6. Часть 1. Международный коммерческий воздушный транспорт. Самолеты. 8-е издание, 2001 г.; Приложение 6. Часть 2. Международная авиация общего назначения. Самолеты. 6-е издание, 1998 г.; Приложение 6. Часть 3. Международные полеты. Вертолеты. 6-е издание, 2007 г.;
Приложение 7. Национальные и регистрационные знаки воздушных судов. 5-е издание, 2003 г.;
Приложение 8. Летная годность воздушных судов. 10-е издание, 2005 г.;
Приложение 9. Упрощение формальностей. 12-е издание, 2005 г.;
Приложение 10. Авиационная электросвязь. Т. 1. Радионавигационные средства. 6-е издание, 2006 г.; Приложение 10. Авиационная электросвязь. Т. 2. Правила связи, включая правила, имеющие статус PANS. 6-е издание, 2001 г.; Приложение 10. Авиационная электросвязь. Т. 3. Часть 1. Системы передачи цифровых данных. Часть 2. Системы речевой связи. 2-е издание, 2007 г.; Приложение 10. Авиационная электросвязь. Т. 4. Системы обзорной радиолокации и предупреждений столкновений. 3-е издание 2002 г.; Приложение 10. Авиационная электросвязь. Т. 5. Использование авиационного радиочастотного спектра. ИКАО. 2-е издание, 2001 г.;
Приложение 11. Обслуживание воздушного движения. 13-е издание, 2001 г.;
Приложение 12. Поиск и спасение. 8-е издание, 2004 г.;
Приложение 13. Расследование авиационных происшествий и инцидентов. 9-е издание, 2001 г.;
Приложение 14. Аэродромы. Т. 1. Проектирование и эксплуатация аэродромов. 4-е издание, 2004 г.; Приложение 14. Т. 2. Вертодромы. 2-е издание, 1995 г.;
Приложение 15. Службы аэронавигационной информации. 12-е издание, 2004 г.;
Приложение 16. Охрана окружающей среды. Т. 1. Авиационный шум ИКАО, 4-е издание, 2005 г.; Приложение 16. Т. 2. Эмиссия авиационных двигателей. 2-е издание, 1993 г.;
Приложение 17. Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. 8-е издание, 2006 г.;
Приложение 18. Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху. 3-е издание, 2001 г.
Среди других многочисленных (около 180) документов ИКАО, содержащих SARPS. можно (выборочно) назвать следующие: Последствия совместного использования кодов авиапредприятиями (ICAO Circular 269-АТ/110); Либерализация доступа к рынку (ICAO Doc. ATConf/5-WP/8. 17/9/02); Организация воздушного движения (ICAO Doc. 4444); Дополнительные региональные правила (ICAO Doc. 7030); Руководство по аэродромам для воздушных судов короткого взлета и посадки (ICAO Doc. 9150); Руководство по предотвращению авиационных происшествий (ICAO Doc. 9422); Руководство по аэронавигационным картам (ICAO Doc. 8697); Руководство по перехвату воздушных судов (ICAO Doc. 9433); Рекомендации по внедрению и эксплуатационному использованию глобальной навигационной спутниковой системы (GNSS) (ICAO Doc. Circ. 267); Руководство по авиационным работам (ICAO Doc. 9408); Руководство по летной годности. Т. 11. Сертификация конструкции и сохранение летной годности (ICAO Doc. 9760-AN967); Правила аэронавигационного обслуживания. Подготовка персонала (ICAO Doc. 9868) и т.п.
Из области частного М13П значительный нормативный массив представлен документами Варшавской системы. Ее основу составляет Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 г. (Варшавская конвенция 1929 г.), 140 участников. В 1955 г. подписан Протокол к Варшавской конвенции, в два раза повысивший предел ответственности (Гаагский протокол 1955 г.), 121 участник.
В 1961 г. заключена Конвенция, касающаяся выполнения перевозки лицом иным, чем договорный перевозчик (Гвадалахарская конвенция 1961 г.), 75 участников. В 1971 г. подписан Протокол, дополнительный к Варшавской конвенции 1929 г., измененной Гаагским протоколом 1955 г. (Гватемальский протокол 1971 г.), ратифицирован 11 государствами. Для вступления в силу требуется 30 ратификаций.
В 1975 г. в Монреале приняты четыре протокола к указанным документам Варшавской системы: Монреальский протокол № 1 к Варшавской конвенции 1929 г., 34 участника; Монреальский протокол № 2 к Варшавской конвенции 1929 г., измененной Гаагским протоколом 1955 г., 34 участника; Монреальский протокол № 3 к Варшавской конвенции 1929 г., измененной Гватемальским протоколом 1971 г., 22 ратификации, а для вступления в силу требуется 30 ратификаций (данные три протокола изменяют расчетную единицу в документах Варшавской системы); Монреальский протокол № 4 к Варшавской конвенции 1929 г., измененной Гаагским протоколом 1955 г., 28 ратификаций, а для вступления в силу требуется 30 ратификаций (вводится принцип объективной ответственности перевозчика).
В 1948 г. заключена Конвенция о признании прав на воздушное судно (Женевская конвенция 1948 г.), 76 участников.
В 1952 г. заключена Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности (Римская конвенция 1952 г.), 40 участников. В 1978 г. принят Дополнительный протокол к Римской конвенции 1952 г. (Монреальский протокол 1978 г.), три ратификации, для вступления в силу требуется пять ратификаций.