Международное право. Особенная часть

Региональные международные организации

К ним относятся Содружество Независимых Государств, Совет Европы, Европейский Союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Африканский союз, Организация американских государств и др.

Наряду с универсальными международными организациями в теории международного права выделяют региональные организации. Называются они так, потому что их членами являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В гл. VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности. Их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.

Совет Европы. Основанный в 1949 г. Совет Европы является межправительственной политической организацией, которая:

• объединяет в своем составе 46 европейских демократических государства, в том числе 23 государства Центральной и Восточной Европы;
• отличается от Европейского Союза («Общий рынок»);
• имеет в качестве своей постоянной штаб-квартиры Дворец Европы в Страсбурге (Франция).

Цели:

• защита прав человека и плюралистической демократии;
• содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;
• поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);
• развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;
• помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституционных реформ.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих основных проблемах.

1. Правовое обеспечение прав человека.

2. Содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности.

3. Поиск совместных решений социальных проблем.

4. Развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы.

Руководящими органами Совета Европы являются Комитет министров, Консультативная ассамблея, Совещание отраслевых министров и Секретариат.

Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принимает решения по поводу программы работы организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств — членов Совета Европы. Членами Совета Европы являются 40 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира организации находится в Страсбурге. Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. На сентябрь 1997 г. членами Совета Европы являются 40 государств, в том числе большинство государств Центральной и Восточной Европы, включая Российскую Федерацию (с февраля 1996 г.). Принятие этих стран осуществлялось с учетом выполнения условий, определенных в Венской декларации 1993 г., принятой на Первой конференции государств — членов Совета Европы на высшем уровне: соответствие институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии; соблюдение прав человека; избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов; обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека и принять всю совокупность ее контрольных механизмов.

Целями Совета Европы являются: защита прав человека и расширение демократии; сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации, охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.

Высшим органом Совета Европы является Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел государств-членов.

На уровне министров он проводит сессии не реже двух раз в год, а также регулярно работает на уровне постоянных представителей государств-членов. Комитет обсуждает политические аспекты сотрудничества, вырабатывает программу деятельности Совета Европы, утверждает текущий бюджет, рассматривает рекомендации Парламентской ассамблеи, предложения различных межправительственных специализированных комитетов, до 1994 г. назначал членов Европейской комиссии по правам человека, а также принимает на основе принципа единогласия политические рекомендации правительствам стран-членов. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран.

Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств — членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии.

Количество представителей от каждой страны (от двух до 18) зависит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые кладутся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского Суда по правам человека. В 1989 г. Парламентская ассамблея установила статус специально приглашенной страны для предоставления его странам Центральной и Восточной Европы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется до сих пор за Республикой Беларусь.

В структуру Совета Европы входит Административно-технический секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.

В рамках Совета Европы функционируют Европейский Суд по правам человека. Европейский центр молодежи. Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социального развития.

Совет Европы имеет три рабочих органа:

• Комитет министров - исполнительно-распорядительный орган, заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры иностранных дел 46 государств-членов или их заместители;
• Парламентская ассамблея — совещательный представительный орган, который состоит из 313 членов (и их 313 заместителей), представляющих 46 национальных парламентов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус «специально приглашенных». В настоящий момент Президентом Ассамблеи является Р. Ван дер Линден (Нидерланды);
• Конгресс местных и региональных властей Европы — консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая — региональных органов власти.

Международный секретариат, состоящий из 1200 сотрудников, содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным секретарем, избираемым на пятилетний срок. В настоящее время им является Терри Дэвис (Великобритания).

Государства — члены Совета Европы: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Сербия и Черногория, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.

Государства со статусом «специально приглашенных»: Беларусь (приостановлен).

Официальные языки: французский и английский.

Бюджет: основной бюджет на 2009 г. составил свыше 200 млн евро.

Сотни принятых рекомендаций для стран-членов по важнейшим вопросам жизни общества и более 190 заключенных европейских конвенций и договоров, эквивалентных 80 000 двусторонним соглашениям, отражают работу, проделанную Советом Европы в различных сферах его деятельности.

Европейская конвенция по правам человека 1950 г. и 14 протоколов к ней представляют собой четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране. С 1950 г. на рассмотрение в Совет Европы было передано около 30 000 жалоб. Европейский Суд по правам человека, так же как и Комитет министров, следит за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией он рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов. Российская Федерация участвует в работе Суда с 1998 г.

Нынешний единый Суд по правам человека, функционирующий постоянно, заменил действовавшие ранее Комиссию по правам человека и Суд. Реформа позволила ускорить судебные процедуры, сделать их более эффективными и расширить возможность обращения в Суд.

Конвенция по предотвращению пыток (1987 г.) предусматривает выборочную проверку мест заключения группой независимых экспертов Совета Европы в государствах-членах, ратифицировавших эту Конвенцию.

Социальная хартия Европы (1961 г.) и Дополнительный протокол к ней детализируют Европейскую конвенцию по правам человека в социальной сфере. Ее целью являются защита 23 основополагающих социальных прав и поддержка в проведении эффективной социальной политики в Европе.

Иностранные рабочие: Конвенция о правовом статусе иностранных рабочих провозглашает принцип равенства по отношению к трудоустройству иностранных рабочих и граждан своих стран. Она признает право на воссоединение семьи.

Европейский кодекс социального обеспечения устанавливает критерии защиты прав граждан в различных сферах социального обеспечения (пенсии, пособия по безработице и инвалидности, медицинское обслуживание и т.д.).

Равенство между женщиной и мужчиной: Главный комитет за равенство между мужчиной и женщиной обеспечивает содействие межправительственному сотрудничеству в этой области.

Европейская фармакопея, созданная в 1964 г., установила имеющие обязательную юридическую силу стандарты в отношении примерно 800 медицинских препаратов, начиная с лекарственных растений и простых химических соединений естественного или искусственного происхождения и кончая более сложными препаратами, включая вакцины для людей или животных.

Биоэтика: в настоящее время Совет Европы разрабатывает рамочную Конвенцию по биоэтике. Два дополнительных протокола будут посвящены медицинским исследованиям, проводимым на человеке, а также трансплантации органов.

Переливание крови: Совет Европы создал сеть национальных центров переливания крови, а также Европейский банк хранения замороженной крови редких групп, находящийся в Амстердаме. Недавно была опубликована Белая книга по переливанию крови.

Наркомания: «Группа Помпиду», включающая квалифицированных экспертов, созданная в 1971 г., координирует политику государств-членов в области наркомании.

Борьба с терроризмом: в соответствии с Конвенцией 1977 г. устанавливается, что определенные виды террористических актов не будут более квалифицироваться как политические преступления в случае возникновения вопроса о выдаче преступника и осуществления правового взаимодействия в этой области.

Защита данных: Конвенция 1981 г. является единственным международным соглашением, направленным на защиту граждан от неправомерного использования компьютерных данных.

Акты насилия на стадионах: соответствующая Конвенция была выработана после трагедии, произошедшей в мае 1985 г. на стадионе «Хейзель» в Брюсселе, для предупреждения актов насилия в ходе проведения спортивных состязаний.

Европейская культурная конвенция 1954 г. устанавливает рамки межправительственного сотрудничества в области образования, культуры, наследия, спорта и молодежи. В числе конкретных примеров действия Конвенции можно привести реализацию проектов в сферах среднего и высшего образования, новых методик в изучении языков, пропаганду культурного разнообразия и образование в сфере прав человека, создание базы данных по педагогическим исследованиям в Европе (Eudise), организацию художественных выставок европейской живописи, учреждение европейских культурных маршрутов и разработку мер защиты кинематографического наследия Европы.

Культурное наследие: специальные конвенции по охране архитектурного и археологического наследия устанавливают правовые принципы и создают практические рамки для координации политики в Европе в этой сфере.

Традиционные ремесла: для экспертов-профессионалов, административных учреждений и предприятий была создана Европейская сеть традиционных искусств и ремесел.

Европейский центр по подготовке мастеров-реставраторов, созданный в Венеции в целях сохранения архитектурного наследия, организует курсы для обучения каменщиков, каменотесов, плотников и скульпторов.

Европейская хартия спорта и Кодекс этики (1992 г.) содержат нормы по развитию нравственного, безопасного и здорового спорта, доступного каждому.

Европейская конвенция против применения допинга в спорте (1989 г.) устанавливает нормы в целях унификации правил по борьбе с применением допинга и содержит список запрещенных допинговых препаратов.

Европейский центр молодежи, образованный в 1972 г., является образовательным учреждением, объединяющим молодых людей всех европейских стран. Ежегодно свыше 1750 представителей молодежи собираются здесь для обмена идеями и выработки различных форм сотрудничества.

Европейский фонд молодежи (1972 г.) предоставляет молодежным организациям финансовые средства для их международной деятельности. Штаб-квартира Европейского центра и Фонда молодежи находится в Страсбурге.

Охрана живой природы: Бернская конвенция 1979 г. направлена на защиту многих редких, находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных и способствует унификации мер на международном уровне по охране природы.

Охрана окружающей среды: новая Конвенция устанавливает основополагающий принцип гражданской ответственности за ущерб, наносимый окружающей среде, и определяет разумный база не между необходимостью охраны окружающей среды и развитием промышленности.

Местное самоуправление: Европейская хартия (1985 г.) определяет конституционные и правовые принципы местного самоуправления и предусматривает соответствующий механизм и средства для выполнения местными властями стоящих перед ними задач.

Трансграничное сотрудничество: Европейская рамочная конвенция 1980 г. содействует заключению соглашений между регионами и муниципалитетами, расположенными в приграничных районах, в таких областях, как региональное развитие и планирование, охрана окружающей среды и улучшение работы коммунальных служб.

Европейская хартия местных языков или языков национальных меньшинств (1992 г.) направлена против обеднения и исчезновения языков национальных меньшинств.

Европейская конвенция о трансграничном телевидении (1989 г.) содержит минимум правил для трансграничной ретрансляции телевизионных программ.

Премия «Европа» в области телевидения была учреждена в 1987 г. Она присуждается лучшим телепрограммам европейских стран. В конкурсе на премию «Европа» могут участвовать местные, региональные и национальные телевизионные студии.

«Отмывание денег»: Конвенция 1990 г. предусматривает как на национальном, так и на международном уровнях меры по наложению ареста и конфискации имущества, полученного преступным путем (торговля оружием, терроризм, мошенничество и в особенности незаконная торговля наркотиками).

Преступные деяния биржевых спекулянтов («инсайдеров»): Конвенция 1989 г. направлена на выявление незаконных финансовых операций, совершаемых биржевыми спекулянтами.

Сотрудничество и программы содействия, такие как «Демосфен», «Фемида» и «Местная демократия», были разработаны Советом Европы в 1990 г. для оказания помощи странам Центральной и Восточной Европы в проведении своих политических, законодательных и конституционных реформ. Эти программы включают также помощь в работе местных органов власти, в организации функционирования судебной системы и управлении исправительными учреждениями и т.д.

Комиссия за демократию через право Совета Европы, находящаяся в Венеции (Италия), ведет аналитические исследования и дает юридические заключения по вопросам создания и функционирования демократических институтов власти, а также в сфере конституционного права.

Фонд социального развития Совета Европы, учрежденный в 1956 г., занимается финансированием проектов, направленных на оказание помощи беженцам и иммигрантам, а также людям, пострадавшим от стихийных бедствий. Он также финансирует проекты по созданию дополнительных рабочих мест, дает жилищные кредиты, предоставляет средства на развитие социальных инфраструктур, образования, здравоохранения и защиты окружающей среды.

Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Действующие структуры, институты и бюджет ОБСЕ. Постоянный Совет ОБСЕ состоит из представителей государств-участников и по сути является главным исполнительным органом ОБСЕ. Совет собирается раз в неделю в венском конгресс-центре «Хофбург» для обсуждения текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности ОБСЕ и принятия соответствующих решений. Как и Совет, Форум по сотрудничеству в области безопасности собирается раз в неделю в Вене для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным с военной составляющей общеевропейской безопасности. В особенности это касается мер в области доверия и безопасности. Форум также занимается вопросами, связанными с новыми вызовами безопасности и с разрешением конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ. В свою очередь Экономический форум ОБСЕ собирается раз в год в Праге для обсуждения экономических и экологических проблем, затрагивающих безопасность стран-участниц.

Встреча на высшем уровне или Саммит ОБСЕ — это периодические встречи глав государств или правительств стран - членов ОБСЕ.

Основная задача саммитов заключается в определении политических ориентиров и приоритетов развития Организации на самом высоком уровне. Каждой встрече предшествует подготовительная конференция, во время которой дипломаты договаривающихся сторон контролируют реализацию основных юридических обязательств, принятых на себя ОБСЕ. Они согласуют позиции участников и подготавливают базовые документы для предстоящего саммита. За время существования СБСЕ/ОБСЕ было проведено шесть саммитов. Самыми значимыми были:

• Хельсинкский саммит (1975 г.), завершившийся подписанием Заключительного акта, являющегося основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ;
• Парижский саммит (1990 г.), увенчавшийся подписанием Хартии для новой Европы и Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Хартия подтвердила решения Венской встречи ОБСЕ (1986 г.) и документально закрепила приоритет международного права над национальным, что в дальнейшем привело к усилению сепаратистских движений в СССР и странах Восточной Европы;
• Будапештский саммит (1994 г.) завершился рядом институциональных реформ. СБСЕ было превращено в постоянную организацию ОБСЕ, договаривающиеся стороны уделили дополнительное внимание проблематике разрешения карабахского конфликта и т.д.;
• Стамбульский саммит (1999 г.), завершившийся подписанием Хартии европейской безопасности. Во время встречи российская делегация подверглась жесткой критике из-за политики Москвы в Чечне. Россия обязалась сократить свое военное присутствие в Закавказье и Приднестровье.

Совет министров иностранных дел. Своеобразным «заменителем» саммитов является Совет министров иностранных дел (СМИД), обычно собирающийся в те годы, когда нет встреч на высшем уровне. СМИД также выбирает Генерального секретаря ОБСЕ на трехгодичный срок. Его основная функция заключается в организационной поддержке Действующего председателя. Канцелярия Генерального секретаря осуществляет операционную поддержку ОБСЕ под непосредственным руководством Генсека. Полномочия Секретариата включают в себя: поддержку миссий и проектов ОБСЕ; осуществление контактов с международными правительственными и неправительственными организациями; координацию политики ОБСЕ в сфере экономики и защиты окружающей среды. Отдел прессы и информации, административные, финансовые службы, равно как и службы по подбору персонала, организации конференций и по информационным технологиям, также находятся в ведении Секретариата.

На практике ОВСЕ руководит Действующий председатель, переизбираемый каждый год и являющийся министром иностранных дел одной из стран, входящих в ОБСЕ. Председатель несет ответственность за непосредственное исполнение решений, принятых СМИД и на встречах на высшем уровне. Он же осуществляет общую координацию деятельности ОБСЕ. Парламентская ассамблея ОБСЕ состоит примерно из 300 депутатов, представляющих законодательную власть государств — участников ОБСЕ. Основной целью Ассамблеи являются парламентский контроль и вовлечение европейских депутатов в деятельность Организации. Бюро по демократическим институтам и правам человека является по сути основным подразделением ОБСЕ по мониторингу соблюдения прав человека, базовых демократических свобод в государствах — участниках ОБСЕ. Бюро также призвано помогать в развитии демографических институтов в «зоне ответственности» ОБСЕ. В свою очередь представитель по вопросам свободы СМИ отслеживает развитие ситуации со средствами массовой информации в государствах ОБСЕ и выносит первое предупреждение правительствам государств-участников по поводу нарушения свободы слова в их странах. В частности, такое предупреждение недавно было вынесено в 2002 г. Туркменистану.

В рамках структур ОБСЕ, занимающихся вопросами соблюдения прав человека, следует обратить внимание на Бюро Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (Гаага). Это подразделение занимается ранним предупреждением этнических конфликтов, ставящих под угрозу стабильность, мир на континенте и дружественные отношения между государствами — участниками СБСЕ.

Особое место в организационной структуре Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе занимают меры по укреплению доверия и безопасности. Эта программа была создана с целью ослабления напряженности и укрепления взаимного доверия на Европейском континенте. В ее рамках были подписаны такие документы, как: а) ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе), устанавливающий квоты на обычные вооружения в Европе для договаривающихся сторон; Договор об «открытом небе», позволяющий государствам-участникам осуществлять взаимный контроль над действиями друг друга, особенно в сфере безопасности. В рамках мер по укреплению доверия и безопасности Действующий председатель назначил своих личных представителей по контролю над исполнением ряда статей Дейтонских мирных соглашений. Для разрешения конфликтных ситуаций и споров между государствами-участниками, подписавшими внутреннюю по отношению к ОБСЕ Конвенцию по примирению и арбитражу, был создан Суд по примирению и арбитражу, находящийся в Женеве.

Непосредственно в центральном аппарате ОБСЕ работают около 370 сотрудников, а в различного рода миссиях и проектах этой Организации - более 1000 международных сотрудников и 2000 граждан тех стран, на чьей территории осуществляются данные миссии.

По мнению многих экспертов, СБСЕ/ОВСЕ прошла в своем развитии три основные стадии. На первом этапе приоритет отдавался правам человека и культурному сотрудничеству. Начавшаяся в 1970-х годах «разрядка» в отношениях между СССР и США сделала возможными и многосторонние переговоры, касающиеся военных аспектов безопасности в Европе. Именно в этот период (1986-1992) были подписаны такие документы, как ДОВСЕ (1990 г.), Договор по открытому небу (1992 г.) и т.д. Затем распад СССР в корне изменил повестку дня: СБСЕ/ОБСЕ стало уделять все больше внимания превентивной дипломатии, предотвращению конфликтов и управлению кризисами, продвижению общих демократических ценностей, обозначенных в Парижской хартии для новой Европы. Это было прежде всего вызвано изменением самого «приоритета угроз»: в то время как военная конфронтация по линии «Восток — Запад» ушла в прошлое, интенсивность этнических конфликтов на Балканах и в странах СНГ резко возросла.

ОБСЕ сыграла определенную миротворческую роль в первой половине 1990-х гг., но после неудач в Югославии была оттеснена НАТО, а затем и ЕС на второй план. Не обладая ни эффективными инструментами для проведения политики «принуждения к миру», ни политической волей к действию, ОБСЕ была во многом заменена другими действующими лицами в сфере европейской безопасности. Общий принцип консенсуса в организации, насчитывающей 53 государства с различными интересами, также не способствовал повышению эффективности СБСЕ/ОБСЕ.

Неудачи в миротворческой деятельности не помешали, однако, Организации возвратиться в конце 1990-х годов к проблеме соблюдения прав человека, основных демократических свобод и общеевропейских ценностей, что и является на данный момент основной сферой деятельности этой Организации.

Целями ОБСЕ являются содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира, поддержка разрядки международной напряженности, признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами, признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире, вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.

Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и правительств. Каждые два года оно собирается на сессии. Совещание определяет приоритеты и основные направления деятельности ОБСЕ. ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. ОБСЕ осуществляла посреднические миссии в Чечне, Абхазии, Приднестровье, Нагорно-Карабахской области Азербайджана и других горячих точках Европы и Азии.

Европейский Союз (ЕС). Он был создан на основе Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Европейского экономического сообщества 1957 г. в результате объединения в 1957 г. этих ранее самостоятельных организаций и назывался вплоть до недавнего времени Европейскими сообществами.

В 1965 г. на основе Брюссельского договора были созданы единые органы Сообществ. Единый Европейский акт 1986 г. оформил передачу ЕС полномочий в области охраны окружающей среды, культуры и образования, охраны здоровья, технологической и социальной политики, единого таможенного пространства. Соглашение 1990 г. урегулировало вопросы беспрепятственного перемещения через границы стран — членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.

Маастрихтские соглашения 1992 г. (вступили в силу в 1993 г.) завершили процесс юридического оформления механизма Сообществ, предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валютно-экономического союза с гран ЕС. Договор о Европейском Союзе дополнен 17 протоколами. Договором также введено гражданство ЕС.

Главными органами ЕС являются Европейский совет, Европейская комиссия. Совет Европейского Союза, Европейский парламент, Европейский Суд.

Европейский совет составляют главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители (министры иностранных дел) и члены Комиссии. Совет заседает два раза в год.

Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участницах входе прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза.

Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбург (Франция), чрезвычайные сессии - в г. Брюссель (Бельгия), где работают комитеты Европарламента, Секретариат Европарламента находятся в г. Люксембург.

Совет Европейского Союза состоит из министров государств-членов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Местонахождение Совета — г. Брюссель.

Европейская комиссия состоит из 20 членов и Председателя, назначаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и организует их исполнение. Местонахождение Комиссии — г. Брюссель.

Европейский Суд состоит из 15 судей, девяти генеральных прокуроров (назначаются по общему согласию на шесть лет). Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами Европейского Союза и государствами-членами, между органами ЕС, между Европейским Союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Оно было создано рядом государств из числа бывших республик СССР. Его учредительными документами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, Протокол к Соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана).

Целями Содружества являются:

• осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
• создание общего экономического пространства;
• обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами международного права и документами СБСЕ;
• сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности и осуществлении разоружения;
• содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
• взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).

В Уставе признается наличие интересов Содружества в целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г.:

1. обеспечение прав и основных свобод человека;
2. координация внешнеполитической деятельности;
3. сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков:
4. таможенная политика;
5. сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
6. охрана здоровья и окружающей среды;
7. вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью;
8. сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.

На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства — члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали учредительные соглашения Азербайджан и Молдова).

Государствами — членами СНГ следует считать те государства, которые примут на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его утверждения. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств, который уполномочен обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью членов СНГ в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Он собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.

Созданы координационные органы СНГ: в области внешнеполитической деятельности — Совет министров иностранных дел; в области коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества — Совет министров обороны, Главное командование Объединенных вооруженных сил, Совет командующих пограничными войсками. Предусмотрены также координационные органы отраслевого сотрудничества.

В рамках Содружества должны действовать Экономический суд в целях разрешения споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, а также толкования соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам, Комиссия по правам человека, призванная наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя членами СНГ.

Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-консультативный комитет, созданный в апреле 1993 г. на заседании Совета глав государств в Минске. Он состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства — члена СНГ, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех органов Содружества. При нем имеется Секретариат. Местопребывание Комитета и Секретариата — Минск (Беларусь).

В Уставе СНГ предусмотрено, что он вступит в силу для всех государств-учредителей с момента сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами-учредителями либо для государств-учредителей, сдавших свои ратификационные грамоты через один год после принятия Устава.

Другие региональные организации. В Европе, в сравнении с другими регионами, существует значительно более плотная и более развитая сеть международных организаций. Вместе с тем следует отметить и некоторые внеевропейские региональные организации общей компетенции, объединяющие в своих рядах все или большинство стран соответствующих регионов и являющиеся достаточно заметным фактором современного международно-политического развития.

Африканский союз (АС) — региональная международная межправительственная организация, объединяющая 53 государства Африки. Создана 26 мая 2001 г. на базе Организации африканского единства (ОАЕ).

Объективными причинами создания АС, заменившего ОАЕ — крупнейшее политическое объединение государств африканского континента, стали кардинальные изменения в расстановке политических сил в мире за время ее существования (1963-2001) и решение на рубеже нового тысячелетия части задач, поставленных перед ОАЕ в качестве первоочередных. Проблемы современного экономического развития государств Африки требуют поиска новых подходов и механизмов.

Решение о создании Африканского союза было принято на чрезвычайной встрече на высшем уровне ОАЕ в сентябре 1999 г. в г. Сирт (Ливия). Оно отражало стремление африканских лидеров к более высокому уровню единства, чем это было в рамках ОАЕ. Главы государств континента одобрили Учредительный акт Африканского союза на саммите ОАЕ в июле 2000 г. в г. Ломе (Того), тогда же было официально объявлено о создании АС. На 37-й сессии Ассамблеи ОАЕ (июль 2001 г.) в столице Замбии, г. Лусака, был утвержден пакет документов, определяющих структуру и правовую базу новой организации. К этому моменту Акт был ратифицирован 53 африканскими странами. Он заменил Устав ОАЕ, который тем не менее продолжал действовать еще год в течение переходного периода от ОАЕ к АС. Первый саммит Африканского союза состоялся 9-10 июля 2002 г. в г. Дурбан (ЮАР). Председателем АС был избран Президент Южно-Африканской Республики Табо Мбеки. Оперативной экономической программой вновь созданной всеафриканской организации была названа программа НЕПАД («Новое партнерство для развития Африки») — новая масштабная программа стратегии развития Африки, в которой определяется ее место в современном мире, содержится конкретный комплекс мер в сфере экономики государств континента, а также выражается надежда на партнерство глобального уровня в процессе ее реализации. В 2003 г. членами АС были все государства континента, кроме Королевства Марокко, которое прекратило свое участие в работе ОАЕ после принятия в ее члены Сахарской Арабской Демократической Республики.

Штаб-квартира АС расположена в г. Аддис-Абеба (Эфиопия). Здесь размещается постоянно работающий административный орган группировки - Генеральный секретариат, которому подчиняются разнообразные отраслевые комитеты и комиссии. Структуры АС рассредоточены и по другим городам мира: отделения организации имеются в Нью-Йорке, Женеве (представительства при ООН), Брюсселе (представительство при ЕС и НАТО), Каире (обеспечение связей с Лигой арабских государств), Лагосе (Африканская комиссия по научным и техническим исследованиям), Найроби (Межафриканское бюро по ресурсам животного мира), Яунде (Межафриканский совет по использованию лекарственных растений), Ниамей (Центр лингвистических исследований), Банжуле (Межафриканская комиссия по правам человека), Конакри и др.

Одним из основополагающих принципов деятельности АС провозглашено уважение государственных границ государств — членов организации, которые существовали на момент получения ими независимости. Это представляет особую актуальность для стран африканского континента, так как опасность возможного разжигания местными элитами и ГНК территориальных споров, межэтнических конфликтов, сепаратистских настроений и организации государственных переворотов с целью контроля над залежами полезных ископаемых (особенно в приграничных районах) остается вполне реальной. Военные перевороты в Гамбии, Заире, Кот-д'Ивуаре, Нигере, Руанде, Сьерра-Леоне и других странах, оказавшие влияние на соседние государства, - яркое тому подтверждение.

В Учредительном акте АС акцентируется внимание на взаимозависимость государств-членов. Предусматривается также право Союза на основании решения Ассамблеи глав государств и правительств (принятого двумя третями голосов) на прямое (в том числе вооруженное) вмешательство во внутренние дела государства-члена в случае возникновения на его территории геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества. Принципиально новым является положение, согласно которому к участию в работе АС не допускаются представители правительств, пришедших к власти неконституционным путем. В Учредительном акте определен также комплекс мер по обеспечению выполнения решений Ассамблеи АС, в том числе введение политико-экономических санкций (лишение права голоса на Ассамблее, прекращение транспортных и телекоммуникационных связей с государством-«ослушником» и др.), применение которых будет содействовать воплощению в жизнь коллективных решений. Выполнение новых положений должно способствовать повышению политической ответственности африканских лидеров.

Высший орган Африканскою союза — Ассамблея глав государств и правительств. Высшим исполнительным органом является Комиссия АС. Председатели АС и Комиссии АС избираются на годичный срок. В Учредительном акте закреплена сложившаяся еще в ОАЕ традиция избрания на пост Председателя всеафриканской организации на следующий срок президента государства, где проводился саммит. Кроме Ассамблеи АС предусмотрено создание Всеафриканского парламента (ВАП) и Суда Союза. В структуру АС входят также Африканский валютный фонд. Африканский центральный банк. Африканский инвестиционный банк, а также образуемые Ассамблеей специализированные технические комитеты, Союз по вопросам экономики, социальной политики и культуры (совещательный орган, состоящий из представителей различных неправительственных организаций и профессиональных групп). До 2005 г. должны быть сформированы региональные многонациональные войска, а единые африканские войска — к 2010 г. Размещение штаб-квартиры ВАП планируется на территории ЮАР или Ливии, а Африканского суда — на территории Маврикия, Нигерии или Судана. Пять из восьми членов Комиссии АС (комиссаров) - женщины. Положение о Всеафриканском парламенте предусматривает введение в состав представительства от каждой африканской страны (по пять депутатов) двух женщин.

В названиях как самой организации («Африканский союз»), так и ее высшего исполнительного органа («Комиссия АС») отчетливо видна определенная аналогия со структурами Европейского Союза. Это свидетельствует о твердом намерении лидеров африканских государств в интеграционном процессе учитывать успешный опыт ЕС и существующих объединений Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.

Второй саммит АС состоялся 9-12 июля 2003 г. в столице Мозамбика г. Мапуту. Помимо выборов Председателя АС и его заместителей рассматривались вопросы по интеграции в структуру Союза программы НЕПАЛ и формирования Совета мира и безопасности (СМБ). Председателем АС на 2003-2004 гг. был избран Президент Мозамбика Жоаким Чиссано, а Председателем Комиссии АС - бывший Президент Мали Альф Умар Конаре.

Серьезной проблемой для руководства АС является нехватка финансовых средств. В октябре 2003 г. задолженность по уплате членских взносов 11 стран членов организации составила 44 млн долларов США, и они были лишены права выступать на заседаниях Союза. Такое положение дел ставит АС в зависимость от внешнего финансирования, ограничивает свободу действий и непосредственно отражается на его способности осуществлять миротворческие миссии. Например, после отказа африканских лидеров осудить политику Президента Зимбабве Роберта Мугабе Европейский Союз заморозил выделение 250 млн евро, предназначенных для миротворческой деятельности АС.

Инаугурация Всеафриканского парламента (ВАП) в столице Эфиопии г. Аддис-Абеба состоялась 18 марта 2004 г. (протокол, определяющий его полномочия, функции и состав, хотя и принят единогласно членами АС, до сих пор не вступил в силу — не был ратифицирован половиной стран-членов).

До настоящего времени не вступил в силу Протокол о создании Совета мира и безопасности (СМБ) - органа, обладающего широкими полномочиями и призванного на практике обеспечить меры по достижению стабильности в Африке. Затягивается также процесс создания Африканского суда. Такие задержки свидетельствуют о нежелании лидеров некоторых африканских государств (несмотря на формальную поддержку курса АС) ограничивать свои интересы и об определенных противоречиях некоторых англофонных стран с франкофонными.

Рабочими языками организации считаются английский, французский, арабский и португальский.

Настоящее африканское единство возможно лишь при общей воле народов всех африканских государств, при своевременной и полноценной помощи мирового сообщества, при мудрой политике лидеров, ставящих интересы Союза выше личных амбиций. Лишь тогда, вероятно, войдут в обиход понятия «афропарламент», «африканский суд», а единой денежной единицей континента станет какое-нибудь «афро».

Лига арабских государств (ЛАГ) — региональная межправительственная организация. Создана в Каире 22 марта 1945 г.

В настоящее время в состав Лиги входят 22 государства: Египет, Судан. Сомали, Джибути. Коморские острова, Ирак, Иордания, Сирия, Ливан, Палестина (ПНА), Азжир, Ливия, Тунис, Марокко, Мавритания, Йемен, Кувейт, Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, Оман, ОАЭ.

Постоянным местопребыванием штаб-квартиры ЛАГ является Каир. Деятельность Лиги строится на основе ее Устава, вступившего в силу 11 мая 1945 г. Высшим руководящим органом организации является Совет ЛАГ, созываемый дважды в год (в марте и сентябре) на уровне министров иностранных дел. Генеральный секретарь ЛАГ избирается Советом на пять лет. С мая 2001 г. этот пост занимает бывший министр иностранных дел Египта Амр Муса.

Лига имеет свои представительства или информационные бюро во Франции, Англии, ФРГ, Испании, Австрии, Италии, Бельгии, Швейцарии, Греции, Канаде, США. Бразилии, Аргентине, Мексике, Японии, Китае, Индии, Кении, Сенегале, Эфиопии, а также представительство в России.

С целью разрешения актуальных проблем, затрагивающих интересы арабских стран, в рамках ЛАГ образуются специальные комитеты («Комитет восьми» по положению на оккупированных Израилем территориях, «Комитет трех» по Ливану, «Комитет трех» по ближневосточному урегулированию, «Комитет семи» по Ливии, «Комитет по Иерусалиму», «Комитет семи» по Ираку и т.д.).

Государства - члены Лиги одновременно являются членами специализированных агентств при ЛАГ, таких как Арабская организация промышленного развития и добывающих отраслей экономики. Арабская организация сельскохозяйственного развития. Арабская организация по атомной энергии. Арабская организация труда. Арабский почтовый союз, Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАГ) и др.

Практическая деятельность ЛАГ, сложившаяся система межарабского сотрудничества привели к тому, что роль высшего органа ЛАГ с 1964 г. на деле исполняет не Совет Лиги, а совещания глав государств и монархов стран-участниц, которые в последнее время созываются ежегодно в марте в столицах различных арабских государств. На период между саммитами в Лиге председательствует страна, в которой прошло последнее совещание.

Главное внимание Лига уделяет вопросам политического взаимодействия. После запуска процесса мирного урегулирования на Ближнем Востоке она стала также выполнять функции защитника интересов арабских стран — непосредственных участников БВУ.

Особое значение имело совещание в верхах, состоявшееся в Каире в июне 1996 г. По его итогам было принято заявление, в котором нашла свое отражение согласованная точка зрения руководителей арабских стран по основным проблемам ближневосточного урегулирования: судьба Иерусалима, еврейские поселения на оккупированных территориях, Голанские высоты, проблема беженцев и т.д.

ЛАГ проявляла высокую активность по иракской проблеме, неизменно акцентируя необходимость придерживаться политико-дипломатических методов в решении вопроса о выполнении Багдадом соответствующих резолюций СБ ООН, урегулировании ситуации вокруг Ирака в целом.

Лигой ведется значительная нормотворческая деятельность. Первым крупным шагом в оформлении основ взаимоотношений стран — членов ЛАГ стал Договор о совместной обороне 1950 г. Заключено большое число многосторонних соглашений по различным вопросам, включая создание Арабского общего рынка и т.д., большая часть которых не реализована на практике. В 1998 г. было подписано Соглашение о борьбе с терроризмом.

В январе 1990 г. было открыто бюро ЛАГ в Москве.

Организация американских государств (ОАГ) создана в 1948 г., объединяет все 35 государств Западного полушария (под нажимом США в 1962 г. от участия в работе органов ОАГ было отстранено нынешнее правительство Кубы).

Высший орган ОАГ - Генеральная ассамблея (36-я сессия состоится в г. Санто-Доминго, Доминиканская Республика, в июне 2006 г.). Главный орган — Постоянный совет, состоящий из представителей (послов) стран-участниц. В его структуру входят постоянные комиссии (по континентальной безопасности, политико-правовым, административно-бюджетным вопросам) и рабочие группы.

Административный орган — Генеральный секретариат. В 2005 г. Генсекретарем ОАГ избран Хосе Мигель Инсульса, в прошлом министр иностранных дел и внутренних дел Чили.

С 1971 г. действует институт постоянных наблюдателей при ОАГ.

В настоящее время этим статусом обладают ЕС и 51 государство, в том числе Россия, Украина, Казахстан, Азербайджан, Грузия и Армения.

В современных условиях страны — члены ОАГ стремятся найти новые направления и формы деятельности этой организации, оптимально адаптированные к внутриполитическим и международным реалиям. Продвижению к этим целям способствовало, в частности, проведение межамериканских саммитов в Майами (США, 1994 г.), Сантьяго (Чили, 1998 г.), Квебеке (Канада, 2001 г.), в г. Мар-дель-Плата (Аргентина, ноябрь 2005 г.), внеочередного саммита в Монтеррее (Мексика, 2004 г.), а также межамериканской встречи на высшем уровне по проблемам устойчивого развития (Боливия, 1996 г.).

Повышению эффективности деятельности ОАГ в социально-экономической сфере призван содействовать созданный в 1996 г. Межамериканский совет по комплексному развитию (СИДИ).

Важное направление деятельности ОАГ — укрепление демократии и обеспечение прав человека. Главные механизмы в этой сфере — Резолюция Генеральной ассамблеи ОАГ 1080, устанавливающая порядок реагирования на нарушения конституционного строя в странах континента, и Вашингтонский протокол, которым введена в действие «демократическая статья», предусматривающая приостановление участия государств в ОАГ в случае неконституционных изменений демократического порядка. На 28-й внеочередной сессии Генеральной ассамблеи ОАГ (Лима, 2001 г.) принята Межамериканская демократическая хартия, закрепляющая механизмы применения «демократической статьи». ОАГ оказывает практическое содействие странам континента путем направления миссий наблюдателей для контроля за реализацией мирных договоренностей и проведением выборов. В последнее время особое внимание уделяется Гаити и Венесуэле.

Усиливается внимание ОАГ к проблематике континентальной безопасности. Побудительными мотивами к этому стали, с одной стороны, понимание, что Пакт Рио-де-Жанейро (1947 г.) как правовая основа обеспечения безопасности в регионе не отвечает современным реалиям, а с другой — стремление США сформировать под своим руководством новую модель военно-политического сотрудничества стран континента. Набирает силу процесс переосмысления концепции континентальной безопасности, ее переориентации с задач защиты от внешней угрозы на противодействие новым вызовам. Важным шагом на пути формирования новой архитектуры региональной безопасности, учитывающей современные мировые реалии, стала Специальная межамериканская конференция по безопасности (Мексика, 2003 г.).

Изменение подходов к пониманию безопасности должно повлечь за собой выработку новых механизмов ее обеспечения. Мексиканцы взяли на себя инициативу по ускорению продвижения в данном направлении.

В 2004 г. Мексика вышла из Пакта Рио.

Латиноамериканские страны (Бразилия, Мексика, Венесуэла и др.) не заинтересованы в пересмотре ведущей роли ОАГ в системе межамериканской безопасности, в создании альтернативных форумов принятия решений по вопросам военного сотрудничества. Под эгидой ОАГ проведены две региональные конференции по мерам укрепления доверия и безопасности в Западном полушарии (Чили, 1995 г.; Сальвадор, 1998 г.).

Среди основных тем повестки дня ОАГ — проблемы борьбы с наркобизнесом, терроризмом, незаконным оборотом оружия, коррупцией и другими новыми вызовами. Приняты межамериканские конвенции: о борьбе с коррупцией, о запрещении незаконного производства и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, о транспарентности в приобретении обычных вооружений. Планируется заключить конвенцию по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий.

После терактов в США активизировалась деятельность Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ). На 32-й сессии Генеральной ассамблеи ОАГ (2002 г.) принята Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом.

Активно работает Межамериканская комиссия по контролю за злоупотреблением наркотиками (СИКАД).

На состоявшейся в январе 2006 г. 31-й внеочередной сессии Генеральной ассамблеи ОАГ принято решение об увеличении бюджета Организации на 2007-2008 гг. и временном перераспределении шкалы взносов на этот переходный период. Постоянному совету поручено выработать к 37-й очередной сессии Генеральной ассамблеи (июнь 2007 г.) новую систему квот и принципы индексации бюджета. Достигнутый компромисс об увеличении бюджета с 76.3 до 81,5 млн долларов важен как первый шаг на пути к полномасштабной финансовой реформе ОАГ.

В ходе 32-й внеочередной сессии Генеральной ассамблеи ОАГ (март 2006 г.) принята Резолюция о статусе Межамериканского совета обороны (МСО), а также о его правовых и институциональных взаимоотношениях с ОАГ. В ней четко зафиксировано, что МСО является одним из органов ОАГ. Он пользуется технической автономностью, но обязан выполнять в пределах своей компетенции решения Генеральной ассамблеи и Постоянного совета ОАГ, а также консультативных встреч глав МИД. Членом МСО (на данный момент их насчитывается 26) может стать любая страна - участница ОАГ. Государства-наблюдатели при ОАГ автоматически получают аналогичный статус и при МСО.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — региональная организация стран Юго-Восточной Азии. Образована в 1967 г. Включает 10 стран (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней (1984 г.), Вьетнам (1995 г.), Лаос (1997 г.), Мьянма (1997 г.), Камбоджа (1999 г.)).

Высшим органом АСЕАН являются встречи глав государств и правительств. Руководящим и координирующим органом служат ежегодные совещания министров иностранных дел. Руководство повседневной деятельностью АСЕАН осуществляет Постоянный комитет под председательством министра иностранных дел страны — устроительницы очередного совещания министров иностранных дел. В Джакарте заседает постоянный Секретариат во главе с Генеральным секретарем АСЕАН.

Ассоциация была создана по решению Конференции министров иностранных дел Индонезии, Малайзии. Сингапура, Таиланда и Филиппин 8 августа 1967 г. в Бангкоке. В принятой Декларации АСЕАН ставились следующие цели:

• ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса стран Юго-Восточной Азии (ЮВА);
• укрепление мира и региональной стабильности;
• расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров;
• развитие более эффективного сотрудничества в сфере промышленности и сельского хозяйства;
• расширение взаимной торговли и повышение жизненного уровня граждан стран-участниц;
• установление прочного и взаимовыгодного сотрудничества с другими международными и региональными организациями.

В Декларации отмечалось, что АСЕАН открыта для всех стран Юго-Восточной Азии, признающих ее принципы, цели и задачи. Этим документом был зафиксирован статус ежегодной конференции министров иностранных дел как главного рабочего органа АСЕАН, правомочного принимать решения по реализации положений Декларации, обсуждать коренные проблемы деятельности Ассоциации, решать вопросы приема новых членов.

Важным шагом в политическом становлении АСЕАН явилось принятие в ноябре 1971 г. Купла-Лумпурской декларации о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии. В ней заявлялось, что нейтрализация региона представляет собой «желанную цель», что все страны-участники примут необходимые усилия по обеспечению признания и уважения ЮВА в качестве зоны, отвергающей вмешательство извне. План нейтрализации предполагал урегулирование противоречий на двух уровнях: среди самих членов АСЕАН и между АСЕАН и внерегиональными державами, готовыми принять обязательство признать нейтральный статус асеановского субрегиона и гарантировать невмешательство в его внутренние дела.

Завершение Второй индокитайской войны весной 1975 г. придало мощный импульс развитию договорно-правовой и организационной базы АСЕАН. На первом саммите АСЕАН на о. Бали (Индонезия) были одобрены Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация о согласии. Первый документ закрепил принципы, которыми пять государств — основателей Ассоциации обязались руководствоваться в развитии взаимных отношений, а также в урегулировании возникающих споров и конфликтов. Договор, в частности, предусматривал, что партнеры по АСЕАН будут предпринимать усилия для мирного решения возникающих взаимных противоречий в интересах укрепления мира в регионе, отказываться от угрозы применения силы и все спорные вопросы будут решать посредством дружественных переговоров. В тексте Договора нашла свое отражение идея превращения Юго-Восточной Азии в зону мира, свободы и нейтралитета. В Декларации АСЕАН о согласии провозглашалось, что «пятерка» основавших ее стран совместно и индивидуально будет стремиться к созданию благоприятных условий язя установления и развития сотрудничества между государствами ЮВА.

В организационном плане на Балийском саммите было принято решение о создании постоянного Секретариата АСЕАН и назначении Генерального секретаря по принципу ротации. Первым Генеральным секретарем стал индонезийский дипломат Хартоно Ректохарсоно. Была достигнута договоренность об учреждении межпарламентской ассоциации АСЕАН (Asian Interparliamentary Organisation - AIPO).

Проблемы нейтрализации и обеспечения безопасности асеановские руководители рассматривали в тесной связи с приданием региону безъядерного статуса. В силу особой сложности проблемы лишь в 1995 г. государства-участники сумели подойти к подписанию Договора о создании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. Однако для его практического вступления в силу необходимо подписание отдельного протокола к Договору всеми ядерными державами. Его подписание тормозят разногласия по вопросу о том, считать ли Индию и Пакистан ядерными державами. От признания или непризнания ядерного статуса этих стран со стороны АСЕАН и других ядерных держав зависит судьба Договора.

В 1994 г. в рамках превентивной дипломатии по инициативе АСЕАН был запушен механизм Асеановского регионального форума (АРФ). Его задачей является обеспечение путем диалога и консультаций бесконфликтного развития обстановки как в Юго-Восточной Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). В ежегодных заседаниях АРФ участвуют страны АСЕАН и их внерегиональные партнеры по диалогу, в том числе Россия, США, Китай, Япония и др. Участники АРФ ставят задачу продвигаться от осуществления мер доверия через превентивную дипломатию к созданию надежной системы безопасности в АТР. В рамках АРФ имеются две «дорожки». По первой идет диалог на официальном межправительственном уровне, по второй — между неправительственными организациями и академическими кругами.

Учитывая особую сложность и потенциальную взрывоопасность обстановки в Южно-Китайском море, где сталкиваются и взаимно накладываются территориальные притязания шести прибрежных государств и территорий (Брунея, Вьетнама, КНР, Малайзии, Тайваня, Филиппин), страны АСЕАН в 1992 г. выступили с Манильской декларацией. Она призывала все вовлеченные стороны ограничиться мирными средствами в урегулировании спорных вопросов, а также избегать действий по милитаризации расположенных в акватории Южно-Китайского моря (ЮКИ) островов и приступить к совместному освоению их ресурсов. В июле 1996 г. в Джакарте на Конференции министров иностранных АСЕАН была выдвинута идея принятия «регионального кодекса поведения» в ЮКИ, который явился бы фундаментом укрепления взаимопонимания в этом регионе. Однако по состоянию на конец 2002 г. условия и сроки принятия такого кодекса являются предметом затянувшихся дебатов между АСЕАН и Китаем.

Регулярный характер приобрели ежегодные постоянные министерские встречи с представителями региональных партнеров (США, Канада, Япония. Южная Корея, Китай, Россия, Австралия, Новая Зеландия, Индия, ЕС) по схеме «10 + 1», т.е. асеановская «десятка» плюс один из партнеров. Ежегодно проводимые асеановские мероприятия выглядят следующим образом: конференция министров иностранных дел АСЕАН, совещание АРФ, постоянные министерские встречи по диалогу с внерегиональными партнерами.

В 1996 г. по инициативе Сингапура начали проводиться регулярные встречи в рамках Азиатско-европейского диалога (АСЕМ) как формы межрегионального взаимодействия. АСЕАН придает ему важное значение, обусловленное тем, что на 25 европейских и азиатских стран, объединенных в АСЕМ, приходилось 54% мирового ВВП и 57% международной торговли (1995).

С 1997 г. регулярный характер получили встречи руководителей «десятки» с лидерами Китая, Японии и Южной Кореи. Они были инициированы Малайзией, стремящейся к созданию своего рода торгово-экономического блока в регионе тихоокеанской Азии. По замыслу Куала-Лумпура его создание выровняло бы позиции восточноазиатских стран в диалоге с такими региональными объединениями, как ЕС и Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА).

Председательство в организации осуществляется в порядке установленной очередности со сроком в один год в соответствии с алфавитным расположением стран на английском языке. Соответственно в 2007 г. председательствует Сингапур, в 2008 г. - по порядку Таиланд, однако это требует подтверждения. На СМИД председательствует министр иностранных дел той страны, которая возглавляла организацию в прошлом году.

Организации «Исламская конференции» (ОИК) была основана в сентябре 1969 г. после того, как была сожжена мечеть Аль-Акса в Иерусалиме. В ОИК входят страны, большинство жителей которых исповедуют ислам.

ОИК ставит перед собой задачу укреплять сотрудничество между своими членами, охранять святыни ислама и бороться против расовой дискриминации и колониализма.

В ОИК входят 57 государств, расположенных на четырех континентах. Однако, несмотря на количество входящих в нее стран (ОИК объединяет треть государств — членов ООН), число работающих в ее рамках комитетов и размах проектов, бюджет этой организации невелик: в 2000-2001 гг. он составил 11,4 млн долларов.

Высший орган ОИК — Конференция глав государств, которая собирается каждые три года. На первом саммите ОИК в Рабате в 1969 г. его участники решили «проводить консультации с целью укрепления сотрудничества и взаимопомощи в экономической, научной, культурной и духовной областях в соответствии с бессмертными учениями ислама».

Организация «Исламская конференция» является самой крупной и наиболее влиятельной официальной правительственной мусульманской международной организацией. В настоящее время объединяет 55 стран с населением около 1,2 млрд человек. Первоначально в ее состав входили 25 государств Азии и Африки и Организация освобождения Палестины. Цели создания ОИК: сотрудничество между мусульманскими государствами, совместное участие в деятельности на международной арене, достижение стабильного развития стран-участниц.

Руководящие органы ОИК: встреча королей, глав государств и правительств (саммит), Конференция министров иностранных дел, Генеральный секретариат и вспомогательные органы (ст. 3 Устава ОИК). Встреча королей, глав государств и правительств (саммит) определяет общую политику мусульманских государств. Подобные встречи проводятся раз в три года. Конференция министров иностранных дел проводится ежегодно. При необходимости созываются внеочередные конференции. Генеральный секретариат является исполнительным органом ОИК. Главой Секретариата является Генеральный секретарь, который избирается Конференцией министров иностранных дел на четырехлетний срок. Полномочия Генерального секретаря могут быть продлены только один раз. У Генерального секретаря четыре заместителя: по политическим вопросам, по науке и технологиям, по экономическим вопросам, по социальным, культурным и информационным вопросам. Помимо заместителей есть директор кабинета, который организует чисто техническую работу Секретариата.

В составе Генерального секретариата действует ряд отделов: социально-экономический, по науке и технике, по делам Азии, по делам Африки, по международным вопросам, информации, по правам человека и делам религиозных меньшинств, по делам мусульманских неправительственных организаций и др.

При ОИК действует ряд самостоятельных организаций, созданных по решениям ее конференций и деятельность которых координируется Генеральным секретариатом: Исламский банк развития: Исламское агентство новостей; Организация радиовещательной и телевизионной службы исламских государств; Исламская комиссия по экономическим и культурным вопросам; Исламский центр по профессионально-техническому обучению и исследованиям; Исламский фонд научно-технического развития; Центр по исследованию исламского искусства и культуры; Фонд Иерусалима, Комитет по Иерусалиму; Исламская торгово-промышленная палата; Организация исламских столиц; Центр по статистическим, экономическим и социальным исследованиям; Комитет исламской солидарности с мусульманскими африканскими странами зоны Сахеля; Исламская ассоциация судовладельцев; Исламский центр развития торговли: Исламский фонд развития; Исламский суд справедливости; Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры.

В периоды между саммитами министры иностранных дел стран ОИК встречаются для того, чтобы обсудить, как решения глав государств претворяются в жизнь. Первая встреча глав внешнеполитических ведомств стран - членов ОИК состоялась в 1972 г. На ней была принята Хартия ОИК.

Повседневное руководство ОИК осуществляется Секретариатом, в который входят Генеральный секретарь ОИК и четыре его заместителя.

ОИК основана в 1969 г. Члены: 57 стран. Население: 650 млн человек (21 % от населения планеты). Ресурсы: 70% мировых запасов нефти, 50% мировых запасов газа.

Хотя ОИК и является важным дискуссионным форумом, ей не хватает средств для проведения своих решений в жизнь, поэтому эти резолюции зачастую остаются всего лишь декларациями.

Призывы оказать финансовую помощь членам ОИК или мусульманским общинам, страдающим от гражданских войн и стихийных бедствий, нередко получают весьма ограниченный ответ.

Члены ОИК разбросаны по всему миру, поэтому эффективность деятельности этой Организации ограничивается тем, что государства придерживаются различной политической ориентации - от революционного Ирана до консервативной Саудовской Аравии. Иногда между

ними возникают острые противоречия, как, например, между Ираком и Ираном или Ираком и Кувейтом.

В 1991 г. главы 12 арабских государств не приехали на саммит ОИК в Сенегале в знак протеста против присутствия на ней Иордании и Организации освобождения Палестины, которые поддержали интервенцию Ираком Кувейта в 1990 г.

Евразийское экономическое сообщество. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — международная организация, в состав которой входят Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. 10 октября 2000 г. в Астане (Республика Казахстан) был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В Договоре заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определенных Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей, система контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности сторон.

В рамках Сообщества решаются задачи завершения оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирования единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования, согласования позиций государств-членов во взаимоотношениях с ВТО, создания общей таможенной территории с общей системой таможенного регулирования и единым управлением таможенными службами.

Определены перспективы развития сотрудничества в социально-гуманитарной сфере, предусматривается углубление взаимодействия правовых систем, дальнейшее сближение и гармонизация национального законодательства государств-учредителей.

Высшим органом управления ЕврАзЭС является Межгосударственный совет, в состав которого входят главы государств и главы правительств. Этот орган рассматривает принципиальные вопросы, связанные с общими интересами государств — членов Сообщества, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию задач ЕврАзЭС.

Исполнительный орган Евразийского экономического сообщества — Интеграционный комитет, основными функциями которого являются обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, контроль за реализацией решений, принятых Межгосударственным советом, подготовка предложений по формированию бюджета Сообщества и контроль за его исполнением. В состав Интеграционного комитета входят заместители глав правительств.

Одним из важных направлений работы Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС является изучение опыта международных организаций в области законотворчества, что выражается в активной ориентации на международные нормы и правила в различных сферах законодательства. В то же самое время использование международных норм невозможно без тесного взаимодействия с национальными парламентами государств — членов ЕврАзЭС, международными межпарламентскими организациями. В настоящее время Межпарламентская ассамблея обладает статусом наблюдателя в Межпарламентском союзе, Парламентской ассамблее Организации черноморского экономического сотрудничества и Парламентской ассамблее ОБСЕ.

Постоянными комиссиями МПА ЕврАзЭС являются комиссии: по правовым вопросам; по экономике и финансам; по вопросам формирования правовой базы Таможенного союза; по внешним связям, безопасности и региональному взаимодействию; по социальным и гуманитарным вопросам.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 г. в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан. Ей предшествовал механизм «Шанхайской пятерки».

К основным целям ШОС относятся: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и др.; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.

В отношениях внутри Организации, исходя из «шанхайского духа», государства — члены ШОС придерживаются принципов взаимного доверия, взаимовыгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения к многообразию культур и стремления к совместному развитию, а во внешних сношениях — принципа несоюзничества, ненаправленности против кого-либо и открытости.

Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет глав государств-членов (СГГ). Совет глав правительств государств — членов ШОС (СГП) собирается один раз в год для обсуждения стратегии многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений в рамках организации, решения принципиальных и актуальных вопросов экономического и иного сотрудничества, а также утверждает ежегодный бюджет Организации. Помимо заседаний СГГ и СГП действует также механизм встреч на уровне руководителей парламентов, секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, обороны, чрезвычайных ситуаций, экономики, транспорта, культуры, образования, здравоохранения, руководителей правоохранительных ведомств, верховных и арбитражных судов, генеральных прокуроров. Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов государств - членов ШОС (СНК). Организация имеет два постоянно действующих органа: Секретариат в Пекине, Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры в Ташкенте. Генеральный секретарь и Директор Исполнительного комитета назначаются Советом глав государств сроком на три года.

Общая площадь государств — членов ШОС равняется около 30 млн 189 тыс. кв. км, что составляет 3/5 площади Евразии, а население — 1,5 млрд человек, что составляет 1/4 всего населения земного шара.

16 августа 2007 г. на Бишкекском саммите ШОС принято решение о проведении очередного заседания Совета глав государств — членов ШОС в 2008 г. в г. Душанбе, соответственно председательство в Организации на предстоящий период перешло к Республике Таджикистан.

Организации Североатлантического договора (НАТО). Организация Североатлантического договора (НАТО) была образована 4 апреля 1949 г. представителями 12 стран: Бельгии, Канады. Дании, Франции, Исландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Великобритании и Соединенных Штатов Америки. Греция и Турция присоединились в 1952 г., Федеративная Республика Германия — в 1955 г.; Испания — в 1982 г. С принятием в НАТО 12 марта 1999 г. Венгрии, Польши и Чешской Республики число стран-участниц достигло 19.

Создание НАТО было следствием холодной войны, и поэтому вся его деятельность была направлена на противоборство с Советским Союзом и другими странами (впоследствии объединившимися в Варшавский договор).

Договор Северного атлантического альянса, подписанный в Вашингтоне 4 апреля 1949 г., предусматривал взаимную защиту и коллективную безопасность первоначально против угрозы агрессии со стороны Советского Союза. Это был первый союз послевоенного времени, созданный Соединенными Штатами Америки и представлявший собой союз капиталистических стран. Поводом для создания Договора был увеличивающийся размах холодной войны. В марте 1948 г. пять стран — Бельгия, Франция, Люксембург, Нидерланды и Великобритания подписали Брюссельский договор, который и стал основой для НАТО годом позже.

Основным принципом НАТО, как и всех военных союзов, стала ст. 5: «Стороны соглашаются, что вооруженная атака против одной или более из них, в Европе или Северной Америке, будет рассматриваться как атака против их всех». Североатлантический договор разрабатывался в соответствии сост. 51 Устава Организации Объединенных Наций, которая предусматривала право коллективной самозащиты региональными организациями. Это обязывало нации, входящие в НАТО, к защите Западной Европы и Севера Атлантики; также Договор разрабатывался с целью углубления политической, экономической и социальной связи между его членами.

Официально Вооруженные силы НАТО были созданы в 1950 г. в ответ на корейскую войну, которая началась в июне 1950 г., и воспринималась западными странами как часть всемирного коммунистического наступления. Война закончилась перемирием в 1953 г., причем на тех же позициях, на которых и начиналась. Главным органом, определяющим политику НАТО, является Североатлантический совет, который собирается в Брюсселе (до 1967 г., когда встречи происходили в Париже). Каждая страна-участник обеспечивает представителя посольского уровня, и эти представители встречаются как минимум раз в неделю. Также Совет собирается два раза в год на министерском уровне и изредка на уровне глав государств. Военные вопросы НАТО рассматривает Комитет планирования защиты. Военный комитет НАТО (под началом Комитета планирования защиты), состоящий из старших военных представителей каждой страны - участницы НАТО, кроме Исландии, которая вооруженных сил не имеет и представлена гражданским лицом, и Франции, которая вышла в 1966 г. из военного союза, оставаясь при этом участником НАТО, рекомендует на Комитете планирования защиты план защиты. Вооруженные силы стран - членов НАТО включают в себя назначенного в мирное время командира, который в случае войны будет исполнять на местах приказы Военного комитета (как это было входе гуманитарной интервенции НАТО в Афганистане). Командиры отвечают за разработку планов защиты для их областей, для определения требований к войскам и за проведение военных учений.

С концом холодной войны и распадом Варшавского договора в 1991 г. роль НАТО в военных делах Европы стала неопределенной. Направление деятельности НАТО в Европе сместилось по направлению к сотрудничеству с европейскими организациями, как, например, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с целью планировать политику с меньшей угрозой континентальной безопасности.

Также НАТО работает в направлении включения в свой состав бывших стран — участников Варшавского договора и стран СН Г. С каждым годом Организация планирует расширение с целью окружить Россию кольцом из своих баз и диктовать свои условия, а также скупать российское сырье по заниженным ценам. План действий по подготовке к членству в НАТО — ПДПЧ (NATO's Membership Action Plan), реализация которого началась в апреле 1999 г., помогает странам, стремящимся к вступлению в НАТО, сосредоточить все свои усилия на достижении изложенных в нем целей и приоритетов.

Теперь вопросы реализации ПДПЧ касаются не только министров иностранных дел и министров обороны. С началом межведомственных встреч на национальном уровне усилия, направленные на выполнение задач Плана, все больше принимают характер скоординированной системной работы, к которой привлекаются и другие государственные учреждения и ведомства.

Расширение НАТО послужило поводом к закреплению Соглашения между НАТО и Россией от 27 мая 1997 г., в котором заключены основные принципы сотрудничества и безопасности между РФ и НАТО: развитие на основе стабильного, долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества с целью укрепления безопасности в Североатлантическом регионе; отказ от применения силы и угрозы силой друг против друга; уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств; поддержание в каждом конкретном случае миротворческих операций.

Кризис в Косово был в центре внимания участников вашингтонской встречи на высшем уровне в апреле 1999 г. Руководители НАТО провели оценку сложившегося положения с целью укрепления решимости международного сообщества достичь прочного политического урегулирования и создать условия для восстановления мира и гарантии безопасности региона в будущем.

На встрече на высшем уровне была также отмечена 50-я годовщина существования Североатлантического союза. Руководители НАТО вновь подтвердили непреходящую ценность трансатлантических связей и определенные фундаментальные цели Союза — гарантии свободы и безопасности членов Союза, приверженность принципам Устава ООН, поддержание демократии и постоянная борьба за мирное урегулирование споров.

Вашингтонская встреча стала также событием, закрепившим перемены, происшедшие в НАТО в 90-е гг., в процессе адаптации к требованиям современного мира. К ним относятся: процесс расширения членства в организации, придание новой формы военным структурам НАТО для выполнения новых функций в области управления кризисными ситуациями, миротворчества и поддержания мира в Европейско-Атлантическом регионе, а также более активное участие европейских стран в деле обеспечения безопасности. На вашингтонской встрече на высшем уровне НАТО в апреле 1999 г. лидеры Североатлантического союза пообещали, что Чешская Республика, Венгрия и Польша не станут последними странами, присоединившимися к НАТО, и заявили, что в 2002 г. процесс расширения НАТО будет пересмотрен. В последующие годы были приняты в НАТО девять стран, заявивших о своей заинтересованности в присоединении к ней: Албания. Болгария, Латвия, Литва, бывшая югославская Республика Македония, Румыния, Словакия. Словения, Эстония. На этом движение НАТО на восток не прекращается: желание вступить в НАТО изъявили Украина и Грузия.

В оборонной и военной сферах кандидаты должны продемонстрировать свою способность вносить вклад в коллективную оборону и решение новых задач, стоящих перед союзниками. Существенно важным моментом является полномасштабное участие в ПрМ. Используя свои индивидуальные программы участия в ПрМ, кандидаты могут сосредоточиться на решении важных задач, связанных с членством в НАТО. Программы участия кандидатов в ПрМ содержат плановые задания по конкретным направлениям, имеющим непосредственное значение для государств, стремящихся к членству в НАТО.

Ресурсные вопросы сосредоточены на необходимости для каждого кандидата выделять на нужды обороны средства, достаточные для выполнения союзных обязательств, вытекающих из будущего членства.

В сфере безопасности предполагается получение от каждого кандидата гарантий реализации процедур, необходимых для защиты секретной информации.

С правовой точки зрения кандидаты должны обеспечить соответствие правил и договоренностей, регламентирующих сотрудничество в рамках НАТО, своим национальным законодательствам.

Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), в который входят 46 стран, включая государства — члены НАТО, образует политическую основу ПрМ и является форумом для обсуждения вопросов, связанных с безопасностью. Главы государств и правительств 46 стран провели сессию СЕАП на высшем уровне в Вашингтоне на следующий день после встречи на высшем уровне НАТО.

В рамках Средиземноморского диалога НАТО также осуществляется программа особого сотрудничества с семью странами Средиземноморья, не входящими в НАТО (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко и Тунис). Целью Средиземноморского диалога является упрочение безопасности и стабильности в Средиземноморском регионе. Безопасность и стабильность на Средиземноморье связаны с безопасностью в Европе.

В рамках НАТО имеются комитеты, отвечающие за перспективное планирование по таким направлениям, как проведение политических консультаций, военные планирование и операции, сотрудничество в сфере вооружений и в других областях. Эти комитеты дают рекомендации по ведению дел Североатлантическому совету — высшему руководящему органу НАТО или Комитету военного планирования НАТО, который занимается преимущественно вопросами, связанными с объединенной военной структурой НАТО.

В рамках НАТО также ведется активное сотрудничество между государствами-членами и их партнерами в таких областях, как гражданское чрезвычайное планирование, оказание помощи при стихийных бедствиях, научные и экологические программы. Хотя планирование действий при чрезвычайных ситуациях является прежде всего обязанностью самих государств, деятельность НАТО способствует, при необходимости, обеспечению наиболее эффективного использования гражданских ресурсов Североатлантического союза.

НАТО часто выполняет координирующую роль. В ноябре 1998 г. Евроатлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы (ЕАКЦРСБК), открытый в июне 1998 г., координировал действия по оказанию помощи в районах Западной Украины, пострадавших от наводнения. После ухудшения положения в Косово и вокруг него ЕАКЦРСБК также играл ключевую роль в координации гуманитарной помощи НАТО и государств-партнеров по облегчению положения косовских беженцев и содействию соседним странам.

В настоящее время возобновляется диалог о сотрудничестве между РФ и НАТО.