Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Правовая природа, цели и задачи, структура

На XXVII сессии Генеральной Ассамблеи 15 декабря 1972 г. Резолюцией 2997 (XXVII) была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) с местом нахождения в Найроби (Кения).

Учреждая ЮНЕП, Генеральная Ассамблея в своей резолюции не дала четкого определения Программы. Однако сегодня можно утверждать, что ЮН ЕП имеет статус вспомогательного органа в системе ООН, максимально приближенного к статусу традиционных межправительственных организаций.

Исходя из поставленных задач к началу третьего тысячелетия определились следующие основные направления деятельности ЮНЕП:

координация усилий государств и международных организаций по борьбе с загрязнением и иными видами ущерба окружающей среде;
оказание научно-технического содействия развивающимся странам в решении проблем окружающей среды:
координация деятельности в области международно-правового регулирования защиты окружающей среды.

На 25-й сессии Совета управляющих (Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров в Найроби 16-20 февраля 2009 г.) ЮНЕП подтвердила приверженность названным направлениям деятельности.

ЮНЕП выполняет задачу по разработке проектов международных соглашений в области охраны природы и по обслуживанию международных договоров, в том числе и на уровне секретариатов: Секретариата Конвенции о мигрирующих видах диких животных, Секретариата Конвенции об изменении климата, Секретариата, обслуживающего Конвенцию о региональных морях, Секретариата Конвенции об опустынивании, Секретариата Роттердамской конвенции, Секретариата Конвенции о защите озонового слоя, Секретариата Монреальского протокола. Секретариата Базельской конвенции, Секретариата Конвенции по биологическому разнообразию, Секретариата Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

Система органов ЮНЕП состоит из Совета управляющих, Секретариата и добровольного Фонда окружающей среды, созданного в целях полного или частичного финансирования отдельных экологических проектов в рамках системы ООН.

Совет управляющих осуществляет общее руководство деятельностью ЮНЕП. Он формируется из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на четыре года на основании принципа справедливого географического представительства. Начиная с 1987 г. Совет собирается раз в два года.

Для избрания в Совет установлены следующие квоты: 16 мест для африканских государств, 30 — для азиатских, 6 — для восточноевропейских, 10 — для латиноамериканских, 13 - для западноевропейских и прочих государств. Распределение мест в Совете свидетельствует об усилении влияния развивающихся стран как в Генеральной Ассамблее, так и в других органах ООН, а также показывает, какое значение придают развивающиеся страны проблемам окружающей среды, в первую очередь связанным с недостаточным экономическим развитием.

На Совет возложено осуществление таких функций, как:

содействие развитию международного сотрудничества и предоставление рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики в области окружающей среды;
координация программ в рамках системы ООН;
обзор и контроль за состоянием окружающей среды в мире;
анализ периодических докладов Директора - исполнителя ЮНЕП о реализации программ окружающей среды в рамках системы ООН;
координация деятельности по обмену знаниями и информацией в области окружающей среды;
поддержка национальных программ;
обзор использования ресурсов Фонда окружающей среды.

Секретариат - постоянно действующий административный орган ЮНЕП. Секретариат занимается постоянным оперативным и техническим обслуживанием Совета управляющих, подготовкой сессий Совета, докладов о состоянии окружающей среды в мире и других необходимых исследований, проводит технические консультации по вопросам, входящим в его компетенцию.

Во главе Секретариата стоит Директор-исполнитель, избираемый по рекомендации Генерального секретаря ООН Генеральной Ассамблеей сроком на четыре года.

Секретариат состоит из следующих основных организационных элементов:

Канцелярии Директора-исполнителя;
Бюро по вопросам программы;
Бюро по вопросам Фонда окружающей среды;
Администрации ЮНЕП.

В Канцелярию Директора-исполнителя входят:

отдел планирования политики;
отдел внешних сношений, который поддерживает связь с правительствами, подготавливает участие ЮНЕП в сессиях Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС и т.д.;
бюро связи в Женеве и Нью-Йорке;
региональные представители.

Фонд окружающей среды представляет собой весьма важный элемент организационной структуры ЮНЕП. На Стокгольмской конференции было принято решение о создании на добровольной основе такого фонда, общий размер которого составил от 100 млн долларов в расчете на пятилетний срок деятельности. Фонд предназначен прежде всего для финансирования полностью или частично расходов, связанных с начинаниями в области окружающей среды, осуществляемыми в рамках ООН. Бюджет Фонда окружающей среды на двухгодичную программу и вспомогательные расходы на 2008-2009 гг. утвержден на 24-й сессии Совета управляющих (Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров в Найроби, 5-9 февраля 2007 г.).

Взаимодействие ЮНЕП с Россией осуществляется на основе Меморандума о взаимопонимании в рамках сотрудничества по линии Глобального экологического фонда 2003 г. и программ о сотрудничестве ЮНЕП и Правительства Российской Федерации¹Подробнее см.: Валеев Р.М., Гиззатуллин Т.И. Программа ООН по окружающей среде и ее роль в обеспечении экологической безопасности в XXI веке (к 30-летию ЮНЕП)// Российский ежегодник международного права. 2002..