Предупреждение криминальной виктимизации субъектов малого предпринимательства

В настоящее время свобода предпринимательской деятельности прочно утвердилась в качестве одной из важнейших основ современной цивилизации и стала общепризнанной ценностью. Конституция РФ 1993 г. связала со свободой экономической деятельности (частью которой является предпринимательская деятельность) основу конституционного строя страны, важнейшее, неотчуждаемое, не подлежащее ограничению право личности.

Малое предпринимательство играет значительную роль в экономике страны, о чем свидетельствуют статистические данные¹См.: Лелетова М.В. Предупреждение криминальной виктимизации субъектов малого предпринимательства: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006. С. 13.. Малые предприятия являются ведущими производителями многих товаров и услуг. По сравнению с крупными и средними они обладают высокой мобильностью и адаптацией к изменяющимся внешним условиям (изменению законодательной базы, системы налогообложения, перепроизводству либо отсутствию спроса на определенный вид товаров и услуг и т.п.).

Потенциал малого предпринимательства открывает большие возможности не только для стабилизации экономики, формирования гражданского общества, но и, к сожалению, для роста преступлений, совершаемых против него. К таким преступлениям относится широкий круг деяний, который трудно ограничить четкими рамками, так как при совершении различных составов преступлений возможно осуществление препятствования предпринимательской деятельности: разнообразные формы злоупотребления властью, служебным положением, взяточничество, другие проявления коррупции, а также насильственные преступления, направленные против субъектов предпринимательской деятельности именно в связи с их деятельностью (убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, вымогательства, разбои, грабежи, мошенничества, кражи и др.).

К общим тенденциям анализируемых преступлений можно отнести постоянно продолжающийся их рост и существенное превышение реальной распространенности абсолютно регистрируемого показателя.

Проведенное М.В. Лелетовой исследование показало: несмотря на многочисленные программы по противодействию преступлениям, совершенствованию уголовного законодательства, существующие средства и методы противодействия преступлениям носят преимущественно силовой, уголовно-репрессивный характер и не приносят ожидаемых положительных результатов.

Такие тенденции в области обеспечения и защиты конституционного права на свободное занятие предпринимательской деятельностью сохранятся и в последующие годы, это приведет к нарушению работы субъектов малого предпринимательства, их ликвидации в некоторых случаях и в результате негативно скажется на развитии бизнеса, экономики страны в целом, национальной безопасности.

В данных условиях остро стоит вопрос о более эффективной политике государства в отношении малого предпринимательства. Изложенное обусловливает поиск новых возможностей воздействия на преступления, направленные против предпринимателей, в том числе предупредительного характера.

Одной из таких возможностей выступает виктимолотческое направление предупредительного воздействия на преступность, отводящее в проблеме предупреждения преступлений основную роль жертве. Рассматриваемая деятельность осуществляется путем предотвращения виктимности, позволяет использовать невостребованные ранее возможности предупреждения преступлений, например, защитные, материальные и иные ресурсы самих жертв, способствует более глубокому пониманию негативных социальных последствий преступлений, наносимого ими материального, морального и физического ущерба жертвам, обществу.

В настоящее время учеными разрабатываются различные классификации жертв, представления о роли жертвы в генезисе преступления, виктимологической детерминации преступности; исследуются жертвы отдельных видов преступлений: убийств, хулиганства, изнасилований, мошенничеств и проч.; другие аспекты виктимологического воздействия на преступность.

Проведенный анализ законодательной базы и литературы по данной проблематике позволяет констатировать факт недостаточной разработки понятийного аппарата виктимологии, обусловливающий неоднозначность терминологии и фрагментарность используемых моделей виктимологических процессов и явлений. Следствием этого является отсутствие комплексных и всеохватывающих мер предупредительного воздействия на виктимизацию, что, в свою очередь, определяет факт невостребованности научных достижений в деятельности правоохранительных органов.

В силу вышеназванных обстоятельств чрезвычайно актуальным и важным представляется создание механизма (теоретической системы и ее практического внедрения), обеспечивающего свободу осуществления предпринимательской деятельности, и поиск дальнейших путей защиты малого предпринимательства от негативных явлений, препятствующих его развитию.

Для достижения этой цели требуются серьезная методологическая база, теоретические схемы, обеспечивающие комплексность системы мер, преодолевающих фрагментарность предшествующих исследований.

Чрезвычайная актуальность и важность разработки механизма (теоретической системы и ее практического внедрения) обеспечения свободы осуществления предпринимательской деятельности обусловлена значительной ролью предпринимательства, которую оно играет в настоящее время в экономике страны. Отмечая низкую эффективность существующей системы предупреждения преступлений, посягающих на предпринимателей, авторы исследуют не востребованные ранее теоретические и практические возможности виктимологии и виктимологической профилактики преступлений, преодолевая фрагментарность предшествующих исследований данной проблемы.

В целях создания теоретической основы комплекса мер, максимально полно и всесторонне использующего все средства, обеспечивающие безопасность и защищенность предпринимателей, был сконструирован метод инверсионной аналогии, под которым понимается аналогия между объектами, представляющими в определенной степени противоположные, зеркально отраженные стороны одного явления. Применение данного метода к анализу структуры понятия «преступление» позволило дополнить и упорядочить основные понятия виктимологии, перенести акцент в осуществлении предупреждения с виктимности (как некоторого свойства личности) на виктимизацию (как социально-криминологический процесс). В связи с этим организация предупреждения криминальной виктимизации жертв рассматривается как новое направление предупреждения преступлений.

Предупреждение криминальной виктимизации — это специально целенаправленная, законодательно определенная, юридически значимая деятельность различных субъектов по выявлению, устранению, нейтрализации детерминант и процессов виктимизации жертв преступных посягательств, осуществляющаяся на различных уровнях, с помощью разнообразных форм реализации и состоящая из профилактики виктимизации, охранительного и правового предупреждения.

Криминолого-виктимологическая характеристика преступлений, посягающих на субъектов малого предпринимательства, позволила сделать вывод, что общими тенденциями таких преступлений являются постоянно продолжающийся их рост и существенное превышение реальной распространенности показателя, регистрируемого правоохранительными органами. Это связано с высокой латентностью указанных преступлений, нежеланием потерпевших предпринимателей сообщать о совершенных преступлениях, их легкомысленностью, пренебрежением вопросами безопасности бизнеса, несовершенством учетно-регистрационных документов МВД России, недостаточными профессионализмом и правовой грамотностью работников правоохранительных органов, их материально-техническим обеспечением. Кроме того, сказываются несовершенство государственной политики в области борьбы с преступлениями, посягающими на предпринимателей, и недостаточная разработанность нормативно-правовой основы обеспечения и защиты предпринимательской деятельности.

Для преодоления указанных недостатков была разработана комплексная система мер предупреждения криминальной виктимизации субъектов малого предпринимательства с описанием ее элементов: общесоциальное и специальное (целенаправленное) предупреждение виктимизации, включающее профилактику виктимизации, охранительное и правовое предупреждение виктимизации.

Формами реализации предупреждения криминальной виктимизации являются:

правоохранительная деятельность, реализующаяся государственными правоохранительными органами;
обеспечение безопасности, осуществляющееся негосударственными правоохранительными органами; самозащита, реализующаяся самими жертвами преступных посягательств.

М.В. Лелетова предлагает введение следующих понятий:

«детерминанты криминальной виктимизации субъектов малого предпринимательства» — это явления, проявляющиеся в совокупности и взаимодействии социальных процессов экономического, организационно-управленческого, правового и идеологического, психологического, культурно- воспитательного характера, которые своим действием порождают и воспроизводят существование криминальной виктимизации субъектов малого предпринимательства в реальных условиях жизни общества на данном этапе развития; приведена их классификация;
«субъекты предупреждения криминальной виктимизации предпринимателей» — юридические и физические лица, обеспечивающие выявление детерминант виктимизации предпринимателей и оказывающие на них предупредительное воздействие; приведена их классификация.

Среди основных направлений совершенствования системы мер предупреждения криминальной виктимизации предпринимателей можно выделить:

внесение дополнений в Стратегию национальной безопасности РФ — включение в перечень основных задач в области борьбы с преступностью разработки правового механизма, регламентирующего участие негосударственных структур в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений;
описание правового механизма, регламентирующего участие негосударственных структур в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений, в государственной программе поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и включение его в качестве раздела о предупреждении преступлений в сфере малого предпринимательства для предметной организации деятельности правоохранительных органов в данном направлении;
внесение в целях устранения недостатков уголовно-правовой регламентации, а также для повышения эффективности правоприменительной деятельности изменений и дополнений в уголовное законодательство;
включение в Кодекс РФ об административных правонарушениях административной ответственности субъектов малого предпринимательства за нарушения правил обеспечения безопасности предприятий для предупреждения их криминальной виктимизации;
для уменьшения тяжести возможных негативных последствий от преступных посягательств законодательно закрепление требования об обязательном в некоторых случаях страховании субъектами малого предпринимательства предпринимательской деятельности, жизни и здоровья, собственности;
для восстановления нарушенных прав и недопущения повторной виктимизации обеспечение равного процессуального положения обвиняемого и потерпевшего в российском уголовном судопроизводстве, предоставления им равных прав и возможностей защиты своих прав и законных интересов при производстве по уголовным делам как на досудебных, так и на судебных стадиях уголовного процесса;
исключение уголовно-процессуальных иммунитетов;
внесение изменения в редакцию ст. 14 ГК РФ «Самозащита гражданских прав» в целях конкретизации обстоятельств, при которых возникает право на самозащиту гражданских прав, и для установления условий правомерности самозащиты.

Следует разработать законодательное определение правового статуса служб безопасности, механизм их взаимодействия (форм и методов) с государственными правоохранительными органами (в целях более оперативного и эффективного обеспечения безопасности и защиты субъектов малого предпринимательства), внести дополнения в Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Возникает необходимость:

внесения изменений в систему отчетности отдельных подразделений и системы МВД России в целом, где в качестве основного показателя следует учитывать количество зарегистрированных преступлений, а не количество раскрытых;
введения в сводные статистические данные о состоянии преступности в Российской Федерации, в целях создания возможности для ведения криминологического мониторинга раздела «Совершено преступлений на малых предприятиях».

Современное состояние малого предпринимательства далеко не соответствует той значимой роли в экономике страны, обусловленной такими качествами малых предприятий, как большая (чем у средних и крупных предприятий) «подвижность», быстрая реакция на изменяющиеся внешние условия (изменения законодательной базы, системы налогообложения, перепроизводство либо отсутствие спроса на определенный вид товаров и услуг и т.п.).

Вместе с тем развитие малого предпринимательства в стране связано с определенными трудностями, свидетельством чего являются данные о низком уровне «выживания» предприятий малого бизнеса (через 1,5 года после регистрации только три из четырех малых предприятий продолжают свою деятельность, около 7% из них ликвидированы или находятся в стадии ликвидации. Почти 15% обследованных предприятий изменили вид деятельности, заявленный при регистрации. Через 2,5 года после регистрации только 54% предприятий ведут хозяйственную деятельность, 30% приостановили ее, 5% — ликвидированы, 7% не обнаружены по юридическому адресу).

Определение круга деяний, посягающих на предпринимательскую деятельность, даст возможность сформулировать понятие преступлений, посягающих на предпринимательскую деятельность, как общественно опасных деяний, которые препятствуют либо существенно затрудняют предпринимательскую деятельность или нарушают установленный порядок ее осуществления.

Это, в свою очередь, положительно скажется на повышении качества правоприменительной практики, а также реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности и наказания за совершенные преступления; недопущении вывода из-под действия уголовного закона общественно опасных деяний, посягающих на интересы предпринимателей.

К преступлениям, посягающим на право свободного занятия законной предпринимательской деятельностью, относится достаточно широкий круг деяний, который трудно ограничить четкими рамками, так как при совершении различных составов преступлений возможно осуществление препятствования предпринимательской деятельности. Реальная распространенность преступных посягательств на субъектов малого предпринимательства существенно превышает абсолютный регистрируемый показатель. Общей тенденцией таких преступлений является их рост, в связи с чем можно предположить, что такая тенденция сохранится и в последующие годы, и это делает необходимым совершенствование существующей системы противодействия преступлениям, совершаемым в отношении предпринимателей, а также разработку принципиально новых возможностей, способов и мер борьбы с такими преступлениями и защиты предпринимателей от них.

Преступность, посягающая на субъектов малого предпринимательства, создает барьеры на пути развития экономических отношений, т.е. представляет собой проблему государственного характера. В этих условиях особо остро стоит вопрос о более эффективной политике государства по отношению к малому предпринимательству.

Детерминанты криминальной виктимизации во многом совпадают с детерминантами преступности и других негативных социальных явлений. Детерминанты виктимизации можно классифицировать по масштабу, социальной значимости, территориальной и временной распространенности, по аспектам человеческой деятельности. По аспектам человеческой деятельности выделяются экономические, организационно-управленческие, правовые, идеологические, психологические и культурно-воспитательные детерминанты виктимизации. Классификация детерминант, осуществленная по основанию: «степень общности», позволила выделить среди них общесоциальные и специфические детерминанты виктимизации.

В то же время криминальная виктимизация предпринимателей имеет и свои, присущие только ей детерминанты, которые можно подразделить на внешние и внутренние по основанию: «характер локализации угрозы».

Субъекты предупреждения криминальной виктимизации предпринимателей могут быть проклассифицированы по основанию: «характер выполняемой деятельности» на внешние и внутренние. К внешним субъектам (осуществляющим охранительную деятельность по обязанности) можно отнести государственные (неправоохранительные и правоохранительные) и негосударственные (правоохранительные и неправоохранительные органы); к внутренним (осуществляющим охранительную деятельность по необходимости) — субъекты малого предпринимательства, а также их объединения.

Организации работы субъектов предупреждения криминальной виктимизации предпринимателей уделяется большое, но недостаточное на современном этапе развития общества внимание. Эта работа нуждается в дальнейшем правовом и организационном совершенствовании.

Для успешного предупреждения криминальной виктимизации предпринимателей необходимо привлечение к ней, помимо государственных правоохранительных органов, других субъектов предупреждения: негосударственных правоохранительных органов, коммерческих организаций, самих жертв — субъектов предпринимательской деятельности.

Предупреждение криминальной виктимизации субъектов малого предпринимательства — это специально целенаправленная, законодательно определенная деятельность различных субъектов, осуществляющаяся на различных уровнях по выявлению, устранению, нейтрализации детерминант и процессов виктимизации предпринимателей от преступных посягательств.

Предупреждение криминальной виктимизации предпринимателей реализуется в виде многоуровневой системы государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию детерминант виктимизации субъектов малого предпринимательства.

Для обеспечения наибольшего эффекта в данной деятельности меры по ее осуществлению должны носить всеохватывающий характер, осуществляться всеми субъектами предупреждения криминальной виктимизации.

Структура системы мер предупреждения криминальной виктимизации имеет много «измерений», к которым, в частности, можно отнести характер детерминант криминальной виктимизации, формы реализации предупредительного воздействия на виктимизацию (правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности, самозащита), а также вид осуществляющих ее субъектов.

Предложенная система мер осуществляется по двум направлениям: общесоциальному и специально-виктимологическому, которое, в свою очередь, делится на профилактику, охранительное и правовое предупреждение.

Сложная система и структура мер предупреждения виктимизации предпринимателей позволяет использовать всю совокупность существующих возможностей по обеспечению их защищенности.

Для улучшения работы государственных правоохранительных органов в рамках данной деятельности необходима оптимизация их структуры и улучшение организации деятельности: рациональное расходование средств на их содержание, исключение дублирования и параллелизма в работе, перераспределение отдельных функций и ответственности в системе управления, укрепление взаимодействия и повышение уровня координации действий, техническое перевооружение и внедрение передового опыта.

Объективно возможно и необходимо введение новой системы отчетности подразделений ОВД:

в целях устранения противоречий между интересами и обязанностями правоохранительных органов (что сводит борьбу с преступностью к борьбе за высокие проценты) в качестве основного показателя учитывать общее количество зарегистрированных преступлений, а не количество раскрытых; внести изменения в отчетность различных подразделений и привести их к единой форме;
ввести статистическую карточку учета потерпевших, обязательную для заполнения при возбуждении уголовного дела и его окончания на всех потерпевших с подробным описанием характеризующих их данных;
ввести графу «Совершено преступлений на малых предприятиях» в сводную таблицу, характеризующую состояние преступности в Российской Федерации, что позволит проводить криминологический мониторинг деятельности малых предприятий, что в конечном счете должно повысить качество предупредительной работы.

Необходимо создание Центра учета и анализа преступлений, посягающих на предпринимателей, который сможет формировать «модели» потенциальных жертв предпринимателей, разрабатывать предупредительные меры виктимологического характера, полученную информацию направлять субъектам предупреждения виктимизации предпринимателей, выходить в законодательные органы с инициативой о совершенствовании законодательства.

Для повышения эффективности правового регулирования предпринимательской деятельности необходимо:

разработать и принять основы государственной политики в сфере борьбы с преступностью в виде федерального закона, в котором пересмотреть цели и задачи правоохранительной деятельности в целом и в качестве основной задачи установить создание системы защищенности интересов граждан, общества, государства от преступных посягательств;
внести дополнения в Стратегию национальной безопасности РФ: описание правового механизма, регламентирующего участие негосударственных структур в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений. Такой механизм необходимо включить в качестве раздела принимаемой ежегодно Государственной Думой федеральной программы поддержки малого предпринимательства в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
создать эффективную налоговую систему, которая должна обеспечить равные условия деятельности предпринимателей и стимулирование использования заработанных средств для создания дополнительных рабочих мест и развития малого предпринимательства. С ее помощью необходимо стимулировать в первую очередь деятельность в сфере товаропроизводства;
законодательно закрепить требования об обязательном в некоторых случаях страховании предпринимателями своей деятельности, жизни и здоровья, собственности. При регистрации предпринимателя соответствующими органами следует требовать обязательного выполнения ими конкретного перечня мер предупреждения виктимизации (например, специального (согласно предстоящей деятельности) оснащения помещения, наличия службы охраны и др.).

Для совершенствования работы самих предпринимательских структур как внутренних субъектов предупреждения виктимизации необходимо:

развивать у них навыки самоорганизации, самопомощи и взаимопомощи, передачи решения ряда важных задач в руки общественных органов, способных не только защищать, лоббировать их интересы в органах власти разного уровня, но и контролировать реализацию принятых решений. Для этого необходимо создание и развитие инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, включающей в себя общественные организации предпринимателей;
формировать открытые отношения государственных органов и ведомств с предпринимателями и их объединениями. Потенциал их сотрудничества может и должен наращиваться за счет делегирования предпринимателям некоторых функций, которые в настоящее время реализует исключительно администрация. Это может быть лицензирование, отдельные формы учета, регистрация в сфере предпринимательства, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров и т.п.

Для совершенствования деятельности негосударственных правоохранительных субъектов необходимо проведение следующих организационных мероприятий:

разработка типового устава службы безопасности (далее — СВ), выступающего основой для создания конкретизированных уставов СБ, организации с учетом специфики их деятельности, криминогенной обстановки ит.д.;
разработка механизма, принципов и форм взаимодействия СБ с государственными правоохранительными органами, прежде всего с ОВД, за счет расширения применяемых на практике форм и методов деятельности в случае угрозы предпринимателям и при нападения на них;
введение строгого контроля за деятельностью СБ, обязание их предоставлять отчеты о своей деятельности ОВД по единой для всей страны форме.