Криминология

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

Преступность как социальное явление имеет во многом межнациональный характер и в равной степени причиняет ущерб различным государствам и обществам независимо от их социально-политического устройства.

Борьба с национальной преступностью в настоящее время существенно осложняется в связи с ростом таких преступлений, которые представляют опасность не только для отдельных государств, но и для всего человечества. Поэтому требуются совместные усилия и повседневное сотрудничество государств.

Чем больше взаимопонимания между государствами и осознания существования преступлений, затрагивающих интересы международного сообщества, тем больше усилий должны прилагать все государства вместе и каждое в отдельности для охраны международного правопорядка. Следовательно, координация усилий различных государств по борьбе с общеуголовными преступлениями и с преступлениями, наносящими ущерб мирному существованию различных государств, способствует взаимопониманию, укреплению мирных отношений и сотрудничеству между странами и народами.

Необходимость расширения и углубления международного сотрудничества в борьбе с преступностью обусловлена еще и качественными и количественными изменениями самой преступности, ростом «иностранных вложений» в общую массу преступлений отдельных государств.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью — это объединение усилий государств и других участников международных отношений с целью повышения эффективности предупреждения преступлений, борьбы с ними и исправления правонарушителей.

Вместе с тем международную борьбу с преступностью нельзя воспринимать в буквальном смысле, поскольку преступления совершаются на территории определенного государства и подпадают под его юрисдикцию. С учетом этого в отношении совершенного или подготавливаемого преступления действует принцип (юрисдикция) определенного государства и, следовательно, под международной борьбой следует понимать сотрудничество государств в борьбе с отдельными видами преступности или преступлений, совершаемых индивидами.

Понятия отдельных видов преступности или преступлений, относящихся к разряду международных, по сути однозначного определения не имеют. Существует множество определений международной преступности: «международные преступления — посягательства на свободу народов мира либо как посягательства на интересы всего прогрессивного человечества», «международные преступления — посягательства на коренные основы международного общения, на права и интересы всех государств», «международные преступления — преступления, посягающие на независимость каждого народа и мирные отношения между народами», «международные преступления — посягательство на само существование государства и нации» и т. д. и т. п.

В этом проявляется многоликость международной преступности, которая является отражением прежде всего противоречивости общественных отношений в определенном государстве.

В теории сложилось общепризнанное разграничение преступлений, затрагивающих интересы государств и всего международного сообщества, по нескольким группам.

Первая группа — собственно международные преступления: преступления против мира, включающие планирование, подготовку, развязывание или ведение войны в нарушение международных договоров и соглашений, и преступления против человечности (включающие убийства), совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны:

• геноцид (уничтожение рода) — истребление отдельных групп населения по расовым, национальным или региональным признакам;
• апартеид — крайняя форма расовой дискриминации и сегрегации (политика отделения «цветного» населения от белого), проводимая в отношении отдельных национальных и расовых групп населения, выражающаяся в лишении или существенном ограничении политических, социально-экономических и гражданских прав, территориальной изоляции и т. п.;
• экоцид — разрушение окружающей человека природной среды, нарушение экологического равновесия;
• биоцид (уничтожение жизни);
• рабство;
• терроризм — политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами;
• наемничество.

Вторая группа преступлений — это преступления международного характера. Одни могут быть определены в международных соглашениях, другие — нет, но рассматриваются государствами как преступления, наносящие вред международному общению. Конечно, эти преступления неоднозначны как по характеру, так и по степени опасности. Их можно разделить на следующие подгруппы:

Преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений. Как раз к ним можно причислить (но этого пока не сделано) терроризм и близкие к этому преступлению составы: угон самолетов, захваты заложников, хищения ядерного оружия, посягательства на дипломатических представителей, а также незаконное радиовещание.

Преступления, наносящие ущерб экономическому и социально- культурному развитию государств и народов. Это преступные посягательства на окружающую среду, преступления против национально- культурного наследия народов (кражи произведений искусства, уничтожения и разграбления раскопок и пр.), собственно контрабанда, незаконные операции с наркотическими и психотропными веществами, фальшивомонетничество, нелегальная иммиграция.

Преступления, наносящие ущерб личности, личному (частному), государственному имуществу и моральным ценностям. К ним относятся: торговля людьми, пиратство, распространение порнографии, пытки.

Иные преступления международного характера. Сюда входят: преступления, совершенные на борту воздушного судна, разрыв и повреждение подводного кабеля, столкновение морских судов, неоказание помощи на море, загрязнение моря вредными веществами, преступления на морском шельфе, нарушение правил морских промыслов.

Международная преступность представляет собой специфическую разновидность общей преступности того или иного государства. В целом есть основания говорить о ее повышенной опасности. Прежде всего речь идет о так называемых индексных (наиболее опасных, тяжких) преступлениях, к которым относятся терроризм, наркобизнес, легализация преступных доходов, угон самолетов и др.

Наиболее распространенным среди международных уголовных преступлений являются незаконные операции с наркотическими средствами. Все попытки государств в одиночку вести борьбу с этим видом преступности окончились провалом. В связи с этим в 1909 г. была создана первая международная организация по борьбе с наркоманией — Шанхайская комиссия. Эта организация была призвана координировать сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, признав данный вид преступления международным уголовным преступлением.

Следует заметить, что наркобизнес приносит международным преступникам огромную прибыль. В США он составляет 275% чистой прибыли. Кроме того, дельцы наркобизнеса все активнее вмешиваются во внутреннюю политику государств. Судебно-следственная практика по таким делам свидетельствует о высокой степени организации преступных сообществ, дисциплине, прочности международных связей в этой области. Жесткая дисциплина обеспечивается жестокостью руководителей, запугиванием, пытками, казнями представителей конкурирующих группировок и «своих нарушителей порядка».

Гаагская Международная конвенция по опиуму 1912 года является первым многосторонним соглашением о контроле над наркотиками. Она ввела в качестве предмета регулирования три основные категории наркотических веществ: опиум-сырец; приготовленный опиум; медицинский опиум.

В течение последующих двадцати лет в рамках Лиги Наций был разработан и принят ряд международно-правовых актов, дополняющих положения Гаагской конференции: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, содержащимися в Протоколе 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года; Конвенция о психотропных веществах 1971 года; Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Общей целью этих конвенций является обеспечение доступа к наркотическим средствам и психотропным веществам в медицинских и научных целях, ограничении их использования этими целями и борьбе с их незаконным оборотом, спросом и потреблением.

Главная цель Единой конвенции 1961 года, вступившей в силу в 1964 г., заключалась в том, чтобы подтвердить, кодифицировать, упростить, обновить и дополнить ранее заключенные договоры по данному вопросу. Она ограничивает производство, изготовление, торговлю, импорт, экспорт, распределение и использование наркотических средств исключительно медицинскими и научными целями и направлена на борьбу с наркоманией.

Конвенция 1971 года возлагает на государства-участники обязательства осуществлять национальный и международный контроль над психотропными веществами, которые являются предметом злоупотребления или могут стать предметом злоупотребления в будущем. Данная конвенция предусматривает четыре различные категории психотропных веществ в зависимости от риска и вероятности злоупотребления ими, устанавливает различные требования в отношении объемов производства, ведения документации, ограничения распределения и уведомления об экспорте.

Основные положения Конвенции 1988 года по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:

• создание относительно единообразной классификации правонарушений и санкций за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также установление юрисдикции в их отношении;
• принятие мер, позволяющих определить, выявить, заморозить, арестовать или конфисковать доходы, полученные от незаконного оборота наркотиков;
• оказание взаимной юридической помощи при расследовании, разбирательстве и судопроизводстве в отношении некоторых видов правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
• международное сотрудничество между правоохранительными органами;
• меры по искоренению незаконного культивирования наркотикосодержащих растений и производства наркотиков.

К числу правонарушений данная конвенция относит; распространение наркотических средств и психотропных веществ; конверсия или перевод собственности, если известно, что такая собственность получена в результате оборота наркотических средств и психотропных веществ; участие, причастность или вступление в преступный сговор с целью совершения любого правонарушения и т. д.

Надо отметить, что Россия как правопреемник бывшего СССР является участником Единой Конвенции 1961 года о наркотических средствах, Конвенции 1971 года о психотропных веществах, а также Конвенции 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Активно ведется работа по установлению двустороннего и многостороннего сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и злоупотреблением ими.

Международное сотрудничество МВД России в этой области ведется по трем направлениям:

• в рамках заключения межправительственных соглашений;
• участие наших представителей в работе международных организаций;
• непосредственное установление межведомственных контактов со специальными подразделениями других стран.

Следует сказать о той части международной преступности, которую в России сейчас принято называть транснациональной или интернациональной, т. е. выходящей за рамки национальных границ. Наиболее сложной является ситуация на границах со странами СНГ и Балтии. Не нужны никакие оперативные данные, чтобы констатировать экспансию российских территорий, особенно на Дальнем Востоке, незаконный вывоз за границу рыбы и морепродуктов, леса и пиломатериалов, масштабный вывоз из России сырья и материалов.

Сравнительные тенденции преступности в государствах, образованных на территории бывшего СССР, имеют особую криминологическую значимость.

Уровень преступности в бывших союзных республиках всегда существенно различался, несмотря на то, что они находились в едином государстве с однотипным экономическим, социальным и политическим строем, жестко унифицированным уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, единым централизованным учетом преступлений, централизованной системой уголовной юстиции и т. д.

Интенсивный рост преступности в большинстве постсоветских стран обусловлен главным образом увеличением корыстных и корыстно-насильственных преступлений, краж, грабежей, разбоев. Удельный вес краж в странах с высокой преступностью доходит до 80% и более, а с низкой — до 40—45%. А разница между коэффициентами краж, рассчитанными на население, достигает 18-кратного размера.

Высокой криминальной активностью отличаются жители Азербайджана, Грузии, Армении, Узбекистана, Казахстана, Молдавии и Чечни. По структуре иногородней преступности на их долю приходится каждое второе разбойное нападение, вымогательство, преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, треть грабежей, пятая часть умышленных убийств и изнасилований. Как правило, преступления совершаются с применением оружия и отличаются дерзостью и жестокостью.

Для преступной деятельности характерны так называемые челночные рейсы для совершения заказных убийств, мошенничества, рэкета в других странах.

Контрабанда оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ особенно характерна для северо-западных рубежей Российской Федерации (Псковская, Ленинградская области). Оружие иностранных марок «всплывает» затем по всей стране.

Поданным Интерпола, незаконные операции в России выстраиваются в следующей последовательности: нарко- и оружейный бизнес, а затем нелегальная торговля антиквариатом. В Западной Европе зарегистрировано более 40 преступных групп, занимающихся этим бизнесом. За период с 1996 по 2000 г. эти преступления выросли в 30 раз!

Стоит сказать и о криминогенности миграционных процессов, особенно нелегальных. Здесь «отличаются» представители стран Закавказья, Китая, Вьетнама и Монголии (за три года рост преступности вырос в 3—5 раз). «Гости» из Вьетнама, Ирана, Афганистана, Сомали, Шри-Ланки, имеющие опыт боевых действий, в том числе и партизанско-диверсионного характера, объединяются на нашей территории в этнические и религиозные группировки. Действия таких образований сильно беспокоят и правоохранительные органы, и законопослушных граждан.

Экономические, политические и социальные процессы сближения высокоразвитых стран в 90-е годы не привели к существенному выравниванию уровня преступности в этих государствах. Вклад каждой из стран «Семерки» в так называемый общемировой показатель преступности неодинаков. Так, число преступлений, ежегодно совершаемых в США, больше, чем в Германии, Англии, Франции, Японии, вместе взятых.

Ежегодные темпы роста или снижения преступности в высокоразвитых государствах, как правило, не превышают 2—4%. Западные криминологи расценивают этот показатель положительно, поскольку незначительные колебания уровня преступности позволяют без принятия разного рода чрезвычайных мер планомерно реализовывать долгосрочные и текущие профилактические программы.

В каждой стране преступность различается по уровню, структуре, динамике и другим криминологическим характеристикам. Например, уровень преступности в Японии в расчете на 100 тыс. населения почти на порядок ниже, чем в США (если взять всю преступность) или в Швеции. А зарегистрированная преступность в благополучной Швеции, где двести лет не было ни войн, ни революций, в расчете на население в 7—8 раз выше, чем учтенная преступность в кризисной России.

Из последнего сопоставления нельзя делать вывод о том, что правопорядок в России, где фактическая преступность достигла угрожающего уровня, гораздо выше, чем в Швеции. В этой скандинавской стране действительно высокая учтенная преступность, но шире сфера действия уголовного права, меньше латентная преступность, объективнее учет деяний, эффективнее работает полиция, а учтенная преступность структурно сдвинута к менее опасным преступлениям, тогда как в России — к тяжким.

В Швеции, например, в последние годы регистрировалось 8 умышленных убийств на 100 тыс. населения, а в России - около 22, т. е. почти в 3 раза больше. Удельный вес этих деяний в структуре учтенной преступности в Швеции составляет 0,06%, а в России - 1,2, т. е. в 20 раз выше. Многие противоправные деяния в нашей стране считаются административными правонарушениями, а в Швеции — преступлениями.

Аналогичная несопоставимость наблюдается между большинством стран, Во Франции все уголовно наказуемые деяния делятся на преступления, проступки и нарушения. В других странах — на преступления и правонарушения.

В третьих, как, например, в России, преступления и административные правонарушения являются разными категориями противоправной деятельности. Несопоставимость имеется и в числе индексных (публично отслеживаемых) видов преступлений. В США их 8, во Франции — 22, в Германии — 24, в Англии и Уэльсе — 70 и т. д. Поэтому при сравнительных исследованиях следует исходить не только из количественных, но и из качественных характеристик, законодательных, организационных и иных.

Общие криминологические характеристики преступности разных стран и мира в целом:

• преступность существует во всех государствах;
• ее доминирующая мотивация всюду схожа;
• ее уровень в мире и в абсолютном большинстве стран неуклонно увеличивается;
• темпы ее прироста, как правило, в несколько раз превышают темпы прироста населения;
• в ее структуре преобладают посягательства на собственность, прирост которых интенсивнее посягательств наличность;
• основные субъекты преступлений — мужчины, особенно молодые (вместе с тем давно наблюдается процесс феминизации преступности);
• экономическое развитие стран не сопровождается, как предполагалось, снижением преступности;
• уголовно-правовая борьба с преступностью переживает глубокий кризис;
• тюрьма практически не перевоспитывают;
• смертная казнь не сдерживает рост преступности и т. д.

Если на основе этих общих для всех проблем вновь вернуться к криминологическому сопоставлению Швеции и России, то видно, что за последние 40 лет преступность в этих странах, различаясь по уровню почти на порядок, увеличилась практически одинаково — в 6 раз.

В настоящее время идет процесс унификации, транснационализации и интернационализации преступности. Этому способствуют как позитивные процессы расширения международных связей, улучшения международных отношений, интенсификация миграции населения, рост международной торговли и финансовых операций, беспрепятственного распространения информации, увеличение обмена культурными ценностями, так и негативные процессы обмена «антиценностями» (наркотики, алкоголь, оружие, порнография, проституция и т. д.).

При всех существенных расхождениях в уровне преступности в, разных странах первой и определяющей тенденцией в мире является ее абсолютный и относительный рост по сравнению с ростом населения, экономическим и культурным развитием и т. д. Это не означает, что преступность в любой стране всегда только растет.

Есть страны, где она в какие-то периоды сокращается или стабилизируется. Например, в США некоторое снижение преступности наблюдалось в 1982—1984 гг., во Франции — в 1985—1988 гг., в ФРГ - в 1984-1988 гг., в СССР - в 1986-1987 гг. Каждое снижение имеет свои причины.

Коэффициент преступности на 100 тыс. жителей в 1995 г. превышал в развитых странах 8000, а в развирающихся — 1500. Такое соотношение кажется нелогичным. Но этот факт определяется многими причинами, в том числе правовыми, статистическими, организационными, социально-экономическими и т. д.

Экономическое, социальное, демократическое развитие стран не только не ведет к автоматическому снижению преступности, но обычно сопровождается противоположными процессами-, связанными, в частности, с утратой вековых традиционных форм социального контроля. Вместе с тем отмечается медленный процесс специфической «гуманизации» преступности, т. е. сдвиг от тяжких преступлений против личности к посягательствам на собственность.

Американский криминолог Г. Ньюмен в связи с этим полагает, то развитые и богатые страны, несмотря на явно более высокое число имущественных преступлений, на практике могут чувствовать влияние этих деяний гораздо слабее, чем бедные страны, где борьба за ограниченные средства существования доходит до истреблений людей.

Он приводит оригинальное сравнение: если уронить кирпич (низкая преступность) в небольшую лужу (слабая экономика), то она вся выплеснется, но если в большой пруд (развитая экономика) бросить несколько кирпичей (высокая имущественная преступность), то влияние таких бросков едва ли будет заметно.

Самый высокий уровень преступности и относительно высокие темпы ее прироста регистрируются в наиболее развитых демократических странах. В 60-90-х годах преступность в США увеличилась более чем в 7 раз, в Англии и Уэльсе — в 6, во Франции — в 5, в СССР — в 3,7, в ФРГ — в 3 и лишь в Японии — в 1,5 раза. Число преступлений на 100 тыс. населения в США по восьми видам индексной преступности составило 6 тыс. деяний, а по всей — около 15 тыс., в Великобритании, Франции, Германии — 8—10 тыс. и в Японии 1,5 тыс.

Японский криминологический феномен является исключительным. Япония не только сумела перейти к демократии и интенсивному индустриальному развитию без разрушения традиционной культуры, надежного семейного, общинного и производственного социального контроля, но и усовершенствовала и осовременила его.

Относительно низкая преступность регистрируется в странах с жестким социальным контролем.

Американский криминолог Ф. Адлер на основе данных Первого Обзора ООН выбрала 10 стран, разных по уровню экономического и демократического развития, но с относительно низким уровнем преступности (Алжир, Болгарию, ГДР, Ирландию, Коста-Рику, Непал, Перу, Саудовскую Аравию, Швейцарию, Японию). Общим у них было только одно — жесткий социальный контроль за противоправным поведением: партийный, полицейский, религиозный, клановый, общинный, производственный, семейный.

Самая низкая преступность наблюдается в странах с тоталитарными (фашистскими, религиозно-фундаменталистскими, коммунистическими и другими авторитарными) режимами, где борьба с преступностью ведется нередко ее же Методами. Но такой «эффективный» контроль является не чем иным, как нарушением прав человека или некриминализированным злоупотреблением властей против своего народа. Жертвы таких злоупотреблений по международным документам приравниваются к жертвам преступлений.

Их наличие многократно компенсирует низкий уровень уголовной преступности.

Оптимальным является жесткий правовой демократический контроль преступности, реализуемый при строгом соблюдении прав человека.

На общей неблагоприятной динамике преступности в мире традиционно сказываются разные тенденции основных групп преступлений — насильственных и корыстных.

Доля насильственных преступлений в структуре всей преступности в мире и отдельных странах невелика. В разных странах она колеблется в пределах 5—10% и более. При этом надо иметь в виду большую несопоставимость данных о насильственных деяниях. В США учитывается четыре вида насильственных преступлений: умышленное убийство, изнасилование, нападение и грабеж (разбой). Последний является не чисто насильственным, а корыстно-насильственным деянием. В России учитывается около 50 видов насильственных преступлений.

Но даже такое «древнее» деяние, как умышленное убийство, статистически понимается неодинаково: в США оно учитывается по жертвам, а в России и в некоторых других странах — по событиям. В России убийства учитываются с покушениями, а в США покушения квалифицируются как обычное нападение. И в названных странах, и в других есть множество иных особенностей, которые следует учитывать при сравнительных исследованиях. Но при всех имеющихся различиях насильственные, как, впрочем, и другие виды преступного поведения, имеют общие закономерности.

Динамика насильственной преступности, как правило, «консервативна». Она медленно и слабо реагирует на ситуативные изменения жизни, темпы прироста ее небольшие, а в некоторых странах, особенно развитых, отмечаются тенденции к стабилизации и даже к снижению.

Высокий уровень убийств и в развитых, и в развивающихся странах отмечается в крупных городах.

В развитых странах доминируют корыстные или имущественные преступления. Удельный вес их в структуре преступности достигает 95% и более. Именно эти деяния определяют основную тенденцию интенсивного роста преступности вообще, а в развитых странах особенно. Темпы прироста корыстной преступности, как правило, в 2—3 раза выше, чем насильственной.

Кроме корыстных деяний в число составляющих общего роста преступности в мире включены также преступность несовершеннолетних и молодежи; возрастание общественной опасности совершаемых деяний и причиняемого ущерба; интеллектуализация преступной деятельности, повышение ее организованности, технической оснащенности, вооруженности и самозащиты преступников от задержания и разоблачения.

Другой основной тенденцией в области преступности является постепенное отставание социального контроля за преступностью. Причины могут быть негативными (ослабление борьбы с преступностью) и позитивными (гуманизация, демократизация и легитимация этой борьбы).

В системе «преступность — борьба с ней» преступность первична. Борьба с ней является всего лишь ответом общества и государства на ее вызов. Ответом не всегда своевременным, адекватным, целенаправленным и эффективным.

Преступность активна, инициативна, у нее рыночный «характер». Она мгновенно заполняет все появляющиеся и доступные ей ниши неконтролируемые или слабо контролируемые обществом, непрерывно изобретает новые изощренные способы совершения преступлений и не связывает себя никакими правилами.

Правоохранительная деятельность вырабатывается коллективно, в рамках демократических и гуманистических институтов и принципов, оформляется в нотариально-правовых, управленческих, оперативных и процессуальных решениях и только потом претворяется на практике.

Индивидуальная превенция допустима лишь в рамках социальной, материальной, Психологической и педагогической помощи субъекту, который в ней нуждается. Но она неприемлема в плане какой-либо ответственности. Ответственность может быть узаконенной реакцией государства на конкретное противоправное поведение субъекта. Но в силу этого контроль общества над преступностью объективно отстает от темпов и масштабов ее роста.

Сравнительная оценка количественных и качественных характеристик преступности, ее причин и средств профилактики в разных странах показывает, что здесь много общего. Все это позволяет считать, что предупреждение преступности, устранение причин и условий, ее порождающих, становится проблемой общей, интернациональной.

В такой ситуации целесообразно во всех отношениях, в том числе и в экономическом, объединять усилия специалистов-криминологов, шире практиковать международное разделение труда в предупредительной деятельности, в исследованиях криминологических проблем, одинаково значимых в рамках международного сообщества.

Решение совместных профилактических программ реализуется поэтапно. Среди факторов, которые учитываются при определении очередности разработки тех или иных аспектов этой комплексной проблемы, следует назвать количественные и качественные показатели. Они характеризуют состояние, структуру, динамику отдельных видов преступлений в сотрудничающих странах; обстоятельства, способствующие этим преступлениям; признаки сходства и различия национальных систем профилактики; экономическую целесообразность и возможность проведения совместных профилактических мероприятий.

Интерес представляет механизм международного сотрудничества в борьбе с преступностью (его направления и формы), получивший отражение в созданной в Америке комплексной стратегии борьбы с международной преступностью. И хотя такая стратегия сформулирована впервые, она основывается на уже существующих документах, таких, как национальная стратегия по борьбе с наркотиками и президентские директивы по борьбе с незаконным ввозом иностранцев, борьбе с терроризмом и повышению безопасности и надежности хранения ядерных материалов.

Новая стратегия является важной инициативой, в том числе и с точки зрения повышения возможностей сотрудников правоохранительных органов США в эффективном сотрудничестве со своими зарубежными коллегами, в частности при расследовании преступлений международного характера и привлечении к ответственности их организаторов и исполнителей.

Предполагается заключение новых международных соглашений о создании эффективной системы быстрого обнаружения, ареста и выдачи находящихся в розыске международных преступников и принятие более жестких иммиграционных законов.

Американское руководство обещает пересмотреть свое отношение к борьбе с международными финансовыми преступлениями. А именно: не допускать легализации незаконно добытых средств; повышать уровень двустороннего и многостороннего сотрудничества в борьбе со всеми видами финансовых преступлений; выявлять оффшорные центры международного мошенничества, изготовления фальшивых денег, взлома компьютерных сетей и других финансовых преступлений.

Новым в деятельности правоохранительных органов станет предупреждение эксплуатации преступными элементами системы международной торговли. Особое внимание будет уделяться перехвату нелегально экспортируемых технологий, защите прав интеллектуальной собственности, борьбе с экономическим шпионажем, установлению ограничений на импорт некоторых вредных веществ, опасных организмов, а также растений и животных, находящихся под защитой «Красной книги».

Гибкость системы борьбы с международными синдикатами будет обеспечена за счет активной реакций на новые, непредвиденные угрозы с их стороны. Для этого потребуются: усиление разведывательной деятельности в отношении преступных предприятий и организаций; активизация мер в отношении преступлений, связанных с высокими технологиями и компьютерами; продолжение аналитической работы для выявления и ликвидации уязвимых мест в важнейших объектах инфраструктуры и в новых технологиях высокого уровня.

Кроме непосредственного сотрудничества с представителями органов правопорядка за рубежом, американская программа ставит своей целью активизацию совместной деятельности различных государств в противостоянии международным преступникам. Необходимо установить общепринятые нормы, цели и задачи для борьбы с ними и проведения активной работы по обеспечению их соблюдения и выполнения.

Позитивными сторонами системы предупреждения преступности в экономически развитых государствах являются, во-первых, их активное участие в международном антикриминальном сотрудничестве, во-вторых, разработка национальных (государственных) и локальных программ предупреждения преступности, в-третьих, эффективные формы вовлечения населения в борьбу с правонарушениями.

Обобщение опыта сотрудничества правоохранительных органов и научных учреждений стран Центральной и Восточной Европы, США, Японии в борьбе с преступностью позволяет назвать в качестве наиболее эффективных и практически реализуемых в современных условиях следующие формы сотрудничества: взаимные консультации с целью выработки в каждой из сотрудничающих стран национальной и интернациональной стратегий в сфере профилактики правонарушений; планирование совместных программ борьбы с наиболее опасными видами преступлений, имеющих международный характер; разработка текущих и долгосрочных программ сотрудничества в области предупреждения преступлений; обмен опытом в организации и проведении профилактических мероприятий.

Здесь, как показывает практика, наиболее достижимыми формами обмена могут быть: обмен специальной литературой; обмен информацией о способах совершения, сокрытия и выявления правонарушений; обмен информацией о средствах нейтрализации обстоятельств, способствующих правонарушениям; обмен результатами научных исследований; обмен делегациями практических и научных работников, проведение международных конгрессов, семинаров, симпозиумов, коллоквиумов и т. п.

Обмену опытом способствуют и такие практикуемые меры, как: расширение международной специализации и кооперирования при разработке мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих правонарушениям; развитие непосредственных связей между правоохранительными органами, научными организациями; развитие существующих и создание новых международных правовых, экономических и других организаций, решающих задачи по общему и специальному предупреждению преступлений; обмен специалистами; совместная подготовка учебников, монографий, методических пособий, сборников научных трудов и т. п.; совместная подготовка информации, предложений, проектов законодательных актов; взаимопомощь в подготовке кадров; координация текущих и перспективных планов борьбы с правонарушениями; совместное проведение научных исследований и внедрение их в практику.

Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и охраны правопорядка, обеспечения защиты прав и свобод человека в настоящее время Происходит на трех уровнях.

Сотрудничество на двустороннем уровне. Это позволяет более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой проблеме. На данном уровне наибольшее распространение получило оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц, для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются.

Сотрудничество государств на региональном уровне. Это обусловлено интересами и характером отношений этих стран (например, среди стран — членов Совета Европы, СНГ).

Сотрудничество государств в рамках многосторонних соглашений (договоров). Основным содержанием многосторонних соглашений (договоров) о совместной борьбе с отдельными преступлениями является признание сторонами этих деяний на своей территории преступными и обеспечение неотвратимости их наказания.

Основные направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью:

• заключение и реализация договоров о борьбе с преступлениями, представляющими международную опасность;
• оказание правовой помощи по уголовным делам, включая экстрадицию;
• разработка международных норм и стандартов, обеспечивающих защиту прав человека в сфере охраны правопорядка;
• регламентирование вопросов национальной и международной юрисдикции
• признание и использование решений иностранных органов по административным и уголовным делам;
• взаимодействие в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений.

Здесь речь прежде всего идет о:

• насильственных преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также против собственности;
• террористических актах;
• коррупции и деятельности организованной преступности;
• незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также радиоактивных материалов;
• незаконном производстве и обороте наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ, используемых в процессе их изготовления;
• преступлениях в сфере экономики, в том числе легализации доходов, полученных от преступной деятельности;
• изготовлении и сбыте поддельных денежных знаков, документов, ценных бумаг и средств безналичных платежей;
• преступных посягательствах на культурные и исторические ценности;
• преступлениях на транспорте;
• охране общественного порядка;
• материально-техническом обеспечении деятельности сторон;
• подготовке и повышении квалификации кадров.

Реализация основных положений международного сотрудничества

в борьбе с преступностью происходит в следующих формах:

• обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах;
• исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;
• розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора, а также лиц, пропавших без вести;
• обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появившихся в незаконном обороте, о технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также о новых методах исследования и идентификации наркотических средств и психотропных веществ;
• обмен опытом работы, в том числе Проведение стажировок, консультаций и семинаров;
• обмен законодательными и иными нормативно-правовыми актами;
• обмен на взаимовыгодной основе научно-технической литературой и информацией по вопросам деятельности сторон.

Из содержания статьи 1 Устава ООН следует, что среди прочих задач эта организация призвана обеспечить международное сотрудничество государств. Проведение в жизнь этой задачи согласно главе 10 Устава ООН возложено на Экономический и Социальный Совет ООН.

Этот же Совет координирует сотрудничество государств в предупреждении преступности. Проблемы борьбы с преступностью многократно обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, на заседаниях Экономического и Социального Совета ООН, в Комитете по предупреждению преступности и борьбе с ней. Государства — члены ООН ежегодно представляют Генеральному секретарю доклады о состоянии преступности в их странах, о системе борьбы с отдельными видами преступлений.

В свою очередь, ООН издает специальные статистические сборники о состоянии, структуре, динамике преступности в мире, уголовной политике, особенностях национального законодательства. Генеральная Ассамблея ООН выступает инициатором разработки международных и национальных программ борьбы с наиболее опасными и распространенными видами преступлений.

В поле ее зрения, в частности, были вопросы борьбы с преступностью несовершеннолетних и молодежи, экономической преступностью, проблемы наркобизнеса, отмывания денег, нажитых преступным путем, и др.

Комиссия (комитет) представляет ЭКОСОС рекомендации и предложения, направленные на более эффективную борьбу с преступностью и гуманное обращение с правонарушителями. Генеральная Ассамблея, кроме того, возложила на этот орган функции подготовки один раз в 5 лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Конгрессы ООН играют основную роль в выработке международных правил, стандартов и рекомендаций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. К настоящему времени было проведено 9 конгрессов, решения которых существенно продвинули вопросы международного сотрудничества на надежной научной и правовой базе.

В 1971 г. создан и поныне действует Комитет (в составе которого — 27 экспертов) по предотвращению преступности и контролю над ней.

Он входит в Совет ООН по экономическим и социальным проблемам. В функции Комитета входит: разработка политики ООН в области контроля над Преступностью, разработка целевых программ, оказание советнической помощи Генеральному секретарю и органам ООН, подготовка международных конгрессов и региональных совещаний, разработка информационных материалов и проектов резолюций по предупреждению преступности.

Комитет взаимодействует с добровольными обществами, неправительственными- организациями по профилактике преступности ООН, периодически издает обзоры о тенденциях в области преступности и мерах по предупреждению преступности. Дабы избежать искажающего Воздействия на статистику различий в национальном уголовном законодательстве, выделяются такие виды преступлений, как умышленное убийство, неосторожное убийство, нападение, похищение людей, преступления, связанные с наркотиками, взяточничество и коррупция.

В числе субъектов работы по сотрудничеству в борьбе с преступностью выделяются неправительственные организации, имеющие консультативный статус при ООН: Международная ассоциация уголовного права (МАУП), Международное криминологическое общество (МКО), Международное общество социальной защиты (МОСЗ) и Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ).

Их работу координирует Международный комитет по координации (МКК). Он обычно называется «Комитет четырех» и синтезирует все основные исследования и работает в контакте с Венским центром ООН. Фактически он действует с 1960 г., а юридически — с 1982 г.

Совместные акции четырех международных организаций серьезно влияют на международную политику ООН в области борьбы с преступностью. Деятельность «Комитета четырех» связана прежде всего с функционированием международного сообщества по подготовке к конгрессам ООН. Он имеет консультативный статус при ЭКОСОС, а также готовит коллоквиумы, координирует работу ассоциаций, совместно с центрами ООН приглашает к сотрудничеству другие международные организации, консультирует Фонд ООН по борьбе с злоупотреблением наркотиков, сотрудничаете Всемирным обществом виктимологии и Всемирной федерацией психического здоровья.

Одной из самых влиятельных международных организаций, занимающейся вопросами обеспечения сотрудничества в борьбе с преступностью, является МКО. Это объединение национальных институтов и специалистов. Главная цель МКО, согласно Уставу организации, — содействовать изучению преступности на международном уровне, объединяя для этого усилия ученых и практиков-специалистов в области криминологии, криминалистики, психологии, социологии и других дисциплин.

В рамках своей деятельности МКО организует международные конгрессы, семинары, коллоквиумы, публикует их материалы; оказывает содействие в научном обмене между национальными научными и учебными центрами; организует международные криминологические курсы повышения квалификации научных кадров; организует совместно с другими международными организациями и национальными научными учреждениями региональные международные криминологические центры; учреждает и назначает стипендии и премии для стимулирования развития криминологической науки.

Особое место в международном сотрудничестве занимает Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Она была создана в 1923 г. в Вене вначале как международная комиссия уголовной полиции. Ее возродили после второй мировой войны, в 1946 г., в Париже, а с 1989 г. ее местопребыванием является Лион.

Из неправительственной организации Интерпол превратился в межправительственную и в настоящее время объединяет более 170 государств (включая Россию), уступая по представительности только ООН, членами которой являются около 180 государств.

В отличие от других международных организаций Интерпол имеет национальные центральные бюро (НЦБ) в каждой стране. Согласно уставу Интерпол обеспечивает и развивает взаимное сотрудничество органов уголовной полиции в рамках действующих в их странах законов, создает и развивает учреждения, которые могут способствовать предупреждению уголовной преступности. Основная его работа — организация сотрудничества по конкретным уголовным делам, т. е. прием, анализ и передача информации от НЦБ и для них.

Основным направлением деятельности Интерпола является борьба с:

• организованной преступностью;
• международным терроризмом;
• хищениями собственности;
• тяжкими преступлениями против личности;
• фальшивомонетничеством и подлогами;
• наркобизнесом.

Обмен информацией, опытом, содействие в розыске и задержании преступников разработка и реализация профилактических программ Интерпола становятся все более актуальны по мере интернационализации преступности. Создание единой Европы, открытие границ и безвизовое передвижение в рамках европейского сообщества потребуют дополнительных усилий международных подразделений по борьбе с преступностью. В рамках Интерпола создан отдел «Европол» для борьбы с захватом заложников, фальшивомонетничеством, скупкой краденого, пересылкой золота, продажей оружия и банковских чеков.

ООН и другие международные межправительственные и неправительственные организации прилагают большие усилия для организации и воплощения эффективного международного сотрудничества по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Они владеют колоссальными банками данных, нормативными материалами, данными криминологических и уголовно-правовых, уголовно-политических исследований, которые могут быть использованы каждой страной в целях более эффективной борьбы с национальной и транснациональной преступностью.