Ювенальная криминология

Система, частная методика предупреждения преступности несовершеннолетних

Преступность несовершеннолетних — сложная, многоэлементная система. Она включает количественные и качественные характеристики, имеет территориальные особенности. Представляя целостную совокупность преступлений и лиц в возрасте 14-17 лет, их совершивших, она является частью других видов преступности: умышленной и неосторожной, женской и пенитенциарной (в местах лишения свободы), корыстной и насильственной. Она является своеобразной кадровой базой развития организованной и профессиональной преступности. По данным некоторых аналитиков, свыше 80% профессиональных преступников (мошенники, квартирники, карманники, взломщики сейфов и др.) свое первое преступление совершили в несовершеннолетнем возрасте. Важной особенностью ювенальной преступности является участие в ней взрослых соучастников, подстрекателей и организаторов. Поэтому деятельность по противостоянию, предупреждению ювенальной преступности предполагает участие собственных специальных субъектов, применение особенных форм и методов профилактической работы.

В «Словаре русского языка» С.И. Ожегов определяет «методику» как «совокупность методов обучения чему-нибудь, практического выполнения чего-нибудь».

В «Педагогическом словаре» «методика» рассматривается как «совокупность упорядоченных знаний (сведений) о принципах, содержании, методах, средствах и формах организации той или иной разновидности практически-преобразовательной или научной деятельности, обеспечивающих решение поставленных задач»

В литературе достаточно широко рассмотрены теоретические проблемы, методика предупреждения общей преступности.

Проблемы предупреждения ювенальной преступности рассматриваются в Особенной части всех учебников по криминологии.

В научной литературе, как правило, обсуждаются общие направления борьбы с преступностью несовершеннолетних или излагаются формы, методы предупреждения отдельных подвидов преступлений подростков.

Концепция частной методики предупреждения преступности несовершеннолетних, несмотря на очевидную актуальность, остается все еще малоисследованной.

В криминологической литературе сформировался единый подход в классификации мер предупреждения преступности. Выделяются две группы: общесоциальные меры и специально-криминологические. Этот универсальный подход в классификации профилактических мер используется и в ювенальной криминологии.

Общесоциальные меры предупреждения преступности не имеют прямой и непосредственной направленности на предупреждение антисоциального поведения, но именно они предопределяют основное содержание профилактики.

Общесоциальные меры осуществляются в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизнедеятельности.

Специально-криминологические меры имеют конкретную направленность. Они могут осуществляться в масштабах всей страны или в регионе, иметь общий или индивидуальный характер.

Создание и совершенствование системы субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних. Кадровая политика. Организационные меры. Частная методика предупреждения правонарушений несовершеннолетних формируется в результате деятельности многочисленных субъектов. Работать одному в этой сфере, что решетом воду носить. В Федеральном законе № 120-ФЗ 1999 г. дан перечень субъектов, определены функции каждого из них, формы деятельности. Вместе с тем этот перечень не является исчерпывающим, не определяются количественный и качественный состав работников, формы их взаимодействия. Органы местного самоуправления вправе вводить дополнительные должности ювеналистов (сотрудников органов внутренних дел по делам несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалистов по работе с проблемными семьями и др.).

Среди субъектов профилактики Закон особо выделяет комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП). Почти столетняя практика их работы в СССР и постсоветской России убедительно свидетельствует о востребованности и эффективности работы этого единственного в мире государственно-общественного института. Они создаются при Правительстве России, при администрациях субъектов РФ, а также при органах местного самоуправления. При малом количестве штатных работников (при региональных и местных органах власти по два-четыре человека) КДНиЗП являются координаторами борьбы с преступностью и правонарушениями несовершеннолетних на обслуживаемой территории. В их составе — руководители органов образования и здравоохранения, внутренних дел, молодежных организаций, учреждений культуры, спортивных обществ. Члены комиссии в качестве экспертов готовят те или иные вопросы для обсуждения на заседаниях и принятия решений. КДНиЗП контролируют работу в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних всех субъектов. Они вправе вносить предложения, вплоть до высших инстанций, о материально-техническом, ресурсном обеспечении субъектов профилактики, об изменении и дополнении правовых норм.

КДНиЗП рассматривают материалы на подростков-правонарушителей, родителей, при необходимости входят с ходатайством в суд о направлении несовершеннолетних в специальные воспитательные учреждения закрытого типа, о лишении отцов, матерей родительских прав или ограничении дееспособности. Практикуется ежегодное проведение расширенных заседаний КДНиЗП с обсуждением итогов работы по профилактике преступлений и административных правонарушений с участием всех заинтересованных ведомств и организаций. Кроме того, КДНиЗП организуют проведение межведомственных совещаний-семинаров.

КДНиЗП вправе рассматривать вопросы, связанные с соблюдением прав несовершеннолетних в специальных воспитательных учреждениях закрытого типа, в детских домах и школах-интернатах, в воспитательных колониях. К подготовке соответствующих материалов привлекаются все субъекты профилактики.

Из специализированных субъектов профилактики по количеству штатных сотрудников особо выделяются подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних (ПДН).

В ювенальной литературе неоднократно обсуждался вопрос: какое образование должен иметь сотрудник ПДН — педагогическое или юридическое? Практика предпочтение отдавала педагогам. Большинство сотрудников ПДН по образованию являлись педагогами. И это оправдывало себя. Вместе с тем они часто испытывали затруднения в решении проблем юридического характера. Юристы, наоборот, нуждались в знаниях по педагогике и психологии воспитания детей. Выход был найден: в Воронежском институте МВД России стали готовить юристов-ювеналистов с освоением необходимого минимума педагогических, психологических знаний. При этом вузе много лет действуют постоянные курсы повышения квалификации сотрудников ПДН, на которые ежемесячно приезжают начальники, инспектора ПДН со всей страны. С лекциями и докладами перед ними выступают ученые различного профиля, практические работники различных ведомств. Эффективным является обмен мнениями самих сотрудников ПДН. Практикуется выезд в Бобровскую воспитательную колонию (одну из лучших в стране), в Воронежский центр временного содержания несовершеннолетних. Итоги обучения на курсах повышения квалификации подводятся на пресс-конференции с публикацией материалов в специальных сборниках, журнале «Инспектор ПДН». Начальники ПДН, как правило, являются членами КДН и ЗП, что способствует оперативному решению многих актуальных проблем.

Методика разработки и порядок утверждения комплексных, перспективных, целевых планов, программ. Для подготовки плана постановлением КДНиЗП района, города, субъекта РФ создается рабочая группа. Рабочая группа на региональном уровне готовит запросы в городские и районные КДНиЗП, в органы образования, здравоохранения, внутренних дел и другие субъекты о подготовке ими обзоров (справок) о результатах работы за истекший период с конкретными предложениями.

Задача органов внутренних дел (ПДН) заключается в обобщении материалов изучения состояния, причин и условий, криминогенных факторов преступности несовершеннолетних на обслуживаемой территории. Методика изучения нами рассмотрена в главе 6 учебника. Варианты возможного развития криминальной ситуации определяются прогнозированием.

В справочных материалах органов внутренних дел определяются «уязвимые места» — объекты, на которые должны быть направлены

усилия субъектов профилактики, государственных органов и общественных организаций. Определяются наиболее «пораженные» территории, участки. Анализ состояния правонарушений осуществляется методом сравнения микрорайонов, населенных пунктов, городов, районов с выделением конкретных социальных, возрастных групп несовершеннолетних, криминогенных факторов (пьянства, наркомании, беспризорности и безнадзорности, состояние материальной базы по месту жительства и в загородных лагерях). Определяются просчеты в работе с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, и с проблемными семьями.

Вносятся конкретные предложения об актуальных задачах на ближайшую перспективу.

Разработанные комплексные программы согласовываются с руководителями заинтересованных ведомств и организаций, выносятся для обсуждения на заседаниях КДНиЗП. Одобренные программы представляются для утверждения в органы законодательной или исполнительной власти. Следует подчеркнуть, что утверждению плана предшествует оценка экспертами реальности объемов заложенных финансовых затрат. Предполагается не только использование бюджетных средств, но и создание специализированных фондов за счет пожертвований спонсоров (представителей бизнеса, церкви, военных структур).

Комплексные программы разрабатываются на один-два года и более длительный срок. Что касается целевых программ, то они утверждаются в КДНиЗП номере необходимости:

• целевые программы «Каникулы», «Летний отдых», «Нет наркотикам», «Светофор»;
• целевые рейды «Безнадзорник», «Двор», «Магазин», «Вокзал», «Парк» и др.

Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении (группой риска).Если общие организационные меры направлены на объекты профилактики «широкого» профиля (социально-экономические, политические, нравственно-правовые и другие факторы), то индивидуальная профилактика предполагает конкретное воздействие наличность.

Закон предостерегает субъектов профилактики от преждевременной стигматизации (социального клеймения) несовершеннолетних, которая служит не предупредительной деятельности, а наоборот, стимулирует противоправное поведение.

В Законе РФ № 120-ФЗ 1999 г. строго регламентирована деятельность субъектов профилактики по выявлению и постановке на учет несовершеннолетних. В ст. 5 Закона дан исчерпывающий перечень категорий лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа: безнадзорные или беспризорные несовершеннолетние; занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством; употребляющие наркотические средства; совершившие административные правонарушения, преступления до достижения возраста наступления уголовной ответственности; различные категории ранее судимых подростков, освобожденных из мест лишения свободы, осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, и другие.

Передозировка мер недопустима. Ошибка недопустима вдвойне и чревата серьезными последствиями.

Исследования показывают, что в учебных заведениях зачастую многочисленные эффективные формы индивидуальной работы с детьми подменяются репрессивными мерами: обсуждение на педсовете, родительском комитете, приглашение родителей в школу. Результат — обострение конфликта.

Отечественная практика советского и постсоветского времени убедительно доказала высокую эффективность следующих форм индивидуальной работы с подростками группы риска:

• возвращение в учебный или рабочий коллектив — благоприятную среду для перевоспитания;
• изучение позитивных склонностей и интересов подростка и на этой основе определение общественного поручения, поощрение за его выполнение;
• ведение воспитателем дневника педагогических наблюдений;
• вовлечение в занятие кружка или спортивной секции в учебном заведении, на предприятии или по месту жительства;
• выражение благодарности родителям в устной и письменной форме при улучшении поведения несовершеннолетних.

Особого подхода требуют несовершеннолетние, состоящие на учете в органах внутренних дел. Их криминальный опыт может достигать угрожающих масштабов. Индивидуальная работа с ними должна вестись при тесном взаимодействии сотрудников ПДН, КДНиЗП, учебных коллективов, спортивных организаций, учреждений культуры. Благодаря совместным усилиям ежегодно по России значительное число подростков снимается с профилактического учета. По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в 2012 г. из состоявших на начало отчетного периода на учете в ПДН 216 145 несовершеннолетних в течение года снято с учета в связи с исправлением 96 822 подростка, или 44,8% состоявших на учете¹См.: Экспресс-информация за 2010 г. О результатах работы подразделений милиции общественной безопасности, криминальной милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. М.: ГИАЦ МВД России, 2011..

Обращает на себя внимание разноликость групп несовершеннолетних-подучетников. Из 158 297 поставленных в 2012 г. на учет подростков 56 869 человек, или 35,9%, за правонарушения привлечены к административной ответственности; 32 792 подростка, или 20,7% поставленных на учет, совершили преступление, но не подлежали уголовной ответственности по недостижении возраста; 10 764, или 6,8%, — судимые.

Вполне закономерно, что 94,3% подучетников составляют школьники и учащиеся других образовательных учреждений; неработающие и неучащиеся — 4%; работающие — 1,7%.

Поэтому центром воспитательно-профилактической работы должна быть школа. Ее задачи осложняются с учетом кризиса института семьи. В учебнике этот вопрос рассматривался нами в главе 5. Из состоящих на учете подростков 83 476 человек, или 43,9%, воспитываются в неполной семье, а 12 720 подростков, или 6,7%, лишены родительского попечения.

Не следует отказываться от методов профилактики, выработанных в советский период. В частности, речь идет о закреплении за ранее судимыми общественных воспитателей, за остальными подучетниками — шефов из числа спортсменов, руководителей кружков, работников учреждений культуры.

Методика индивидуальной профилактики правонарушений несовершеннолетних может быть расширена за счет закрытых и других детских учреждений, работа которых осуществляется в соответствии с ведомственными нормативными документами.

В исключительных случаях, как правило за тяжкие и особо тяжкие преступления, несовершеннолетние могут быть осуждены к лишению свободы. Наказание они отбывают в воспитательной колонии. Состояние преступности несовершеннолетних в местах лишения свободы и ее практика освещены в пенитенциарной криминологии.

Следует обратить внимание на необходимость специализации сотрудников для работы в воспитательной колонии. Требуется не набор, а подбор кадров: начальников отрядов, руководителей воспитательных колоний, психологов — из числа лиц, знающих подростковую среду, имеющих склонность к работе с несовершеннолетними. Важное значение имеет деловой контакт с территориальными органами внутренних дел, особенно при поступлении и освобождении несовершеннолетних. Все большее распространение получает практика участия спонсоров в укреплении материальной базы воспитательных колоний и молодежных, спортивных организаций, учреждений культуры в организации досуга воспитанников колоний.

Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (спецшколы и спецпрофтехучилища) создаются и действуют в соответствии с Законом РФ «Об образовании». Основаниями содержания являются постановление судьи или приговор суда. Среди их воспитанников — несовершеннолетние участники преступлений, не достигшие возраста уголовной ответственности или имеющие отставание в психическом развитии. Перевоспитание их осуществляется так же, как и воспитанников колонии в изолированных условиях.

Индивидуальная профилактическая работа с семьями, находящимися в социально опасном положении. Так же как и в работе с подростками, первоочередной задачей является выявление интересующих нас проблемных семей.

Закон РФ № 120-ФЗ 1999 г. выделяет две группы семей, находящихся в социально опасном положении: семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении (большинство из них состоят на профилактических учетах): семьи, в которых родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Работа с семьей — «не для среднего ума». Мыслители многих тысячелетий во всем мире конструировали инструменты влияния на семью, проходили столетия, менялись оценки и подходы к решению семейных проблем, а семья до настоящего времени остается в определенной мере сложно управляемым объектом для социального влияния.

Рассмотрим в определенной последовательности этапы индивидуальной профилактической работы с семьей.

Выявление и постановка проблемных семей на учет. Эта работа должна проводиться при совместном участии органов внутренних дел, образования, здравоохранения, КДНиЗП, органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, жилищно-коммунальных служб. Используются материалы учетов пьяниц, алкоголиков, наркоманов, семейных дебоширов, уголовные дела и административные материалы о жестокости и насилии в семье.

Для организации внутри школьного учета используются беседы с учащимися, сочинения на тему «Мои родители».

Барометром нравственной обстановки являются жалобы и заявления граждан.

Сочетание «плохие родители — хорошие дети» и «хорошие родители — плохие дети» следует считать скорее исключением, чем правилом.

Изучение нравственно-психологической обстановки в семье, принятие конкретных мер. Информационный материал о проблемных семьях проверяется создаваемыми при КДНиЗП психолого-медико-педагогическими комиссиями непосредственно при посещении семьи. Изучается мнение соседей, жилищно-коммунальных служб, членов семьи. Составляется акт обследования жилищных, санитарных, психологических условий. Итоги докладываются на заседании КДНиЗП, определяются меры, сроки исправления положения и контрольной проверки. Неконструктивное поведение родителей может вызвать меры административного взыскания: выговор, ходатайство перед судом об ограничении дееспособности, лишении родительских прав.

О продолжающемся кризисе семьи свидетельствует статистика. Каждый второй заключаемый брак между супругами расторгается. В большинстве своем в семье имеются несовершеннолетние дети. В 2012 г. на профилактическом учете в ПДН состояло 146 420 родителей, отрицательно влияющих на детей. На 96 320 (65,8%) из них направлены материалы по случаю неисполнения обязанностей по воспитанию детей. Причем на 8065 родителей (8,4%) — для возбуждения уголовного дела; на 26 175 (27,2%) — для решения вопроса о лишении родительских прав; 16 772 иска в судах удовлетворено (63,7%).

В процессе специализированных рейдов, операций субъекты профилактики посещают проблемные семьи в целях контроля, проведения профилактических бесед. Родители из таких семей болезненно реагируют, когда их навешают постоянно меняющиеся лица. Поэтому целесообразно осуществлять закрепление за каждой семьей постоянных лиц из числа педагогов, депутатов, врачей, родительских комитетов школ, спортсменов в качестве шефов.

В некоторых регионах КДНиЗП совместно с ПДН, органами образования организуют семинары для лиц, работающих с семьей, обеспечивают их моральное и материальное поощрение за положительные результаты.

Закон предусматривает снятие с учета семей в связи с улучшением обстановки. В 2010 г. более половины (58,5%) семей, состоявших на учете в органах внутренних дел, были сняты с учета в связи с исправлением поведения их несовершеннолетних детей и улучшением личного поведения родителей.

Процедура снятия с учета заключает в себе дополнительный профилактический заряд, если осуществлять это на собрании неблагополучных семей микрорайона, села, района, города или на родительских лекториях по теме «Родители и дети».

Индивидуальная работа с семьей зачастую тесно связана с общими профилактическими мероприятиями. К примеру, применение таких крайних мер, как лишение родительских прав, ограничение в дееспособности одного или обоих родителей, лучше осуществлять публично, на открытых выездных заседаниях судов с приглашением других семей группы риска.

Рассмотренные нами методы индивидуально-профилактической работы с подростками и их родителями не являются исчерпывающими. Практика многогранна. Она диктуется множеством участвующих субъектов профилактики, территориальными различиями, обычаями, традициями. Но она должна осуществляться строго в соответствии с законодательной, нормативной базой при соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних и семьи.