Изучение преступности несовершеннолетних с применением информационно-аналитической системы «Подросток»

Темпы и формы осуществления социально-экономических реформ в каждом регионе различны. Уровень раскрываемости преступлений также неодинаковый. Поэтому анализ статистических показателей уровня и динамики преступности несовершеннолетних еще не дает возможности составить полное и объективное представление о состоянии дел в сфере борьбы с подростковой преступностью.

Для получения полной, достоверной и необходимой информации о процессах, происходящих в стране и в регионах, о степени их влияния на состояние преступности среди несовершеннолетних требуется применение наряду с традиционными и новых, нетрадиционных методик изучения криминологической обстановки.

В связи с наличием региональных особенностей преступности проблемы борьбы с нею продуктивнее, практически значимее рассматривать в контексте социально-экономического, политического, культурно-нравственного развития того или иного региона.

Исследование территориальных различий преступности и их причин — сложная и многоаспектная деятельность. Поэтому сбором, обработкой, анализом информации значительную часть времени вынужден заниматься каждый субъект управления.

Для того чтобы обеспечить рациональное использование сил и средств, четкую и согласованную работу огромного числа взаимодействующих субъектов профилактики, выполнить требования скорости и точности обработки колоссальных потоков информации, повысить качество планирования и принятия управленческих решений, в деятельность правоохранительных органов внедрены автоматизированные системы с использованием вычислительной техники. Однако все они предназначены прежде всего для сбора и обработки сведений, содержащихся в первичных учетных документах этих органов. По этой причине наряду с растущим потоком получаемой через ЭВМ информации (порой ненужной) ощущается острый дефицит в целом комплексе сведений о криминогенных факторах.

Отсутствие полноты, однобокость, эпизодичность информации не позволяют принимать перспективные решения и добиваться желаемого результата. Анализ эффективности тех или иных конкретных профилактических мер осуществляется зачастую «на глазок».

Перед правоохранительными органами и иными субъектами профилактики преступности несовершеннолетних стоит задача совершенствовать информационно-аналитическую деятельность в целях получения конкретной, полной, достоверной, своевременной и системной информации, позволяющей объективно оценить криминологическую ситуацию в подростковой среде, определить степень воздействия негативных и позитивных процессов на преступность подростков.

Решению этой задачи может способствовать создание в органах внутренних дел специальной базы данных с помощью ИАС «Подросток», которая разработана авторами учебника и применяется в течение многих лет в Воронежской и других областях Центральночерноземного региона, а в 2004 г. впервые апробирована на территории всех субъектов Центрального федерального округа¹См.: Лелеков В.А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне: Дис.... д-ра юрид. наук. М., 1999; Лелеков В.А.. Кошелева Е.В. Влияние семьи на преступность несовершеннолетних // Социологические исследования. 2006. №1. С. 35; Они же. О предупреждении преступности несовершеннолетних // Социологические исследования. 2007. № 12. С. 35..

Апробация данной системы показала целесообразность и возможность ее применения не только для комплексного исследования причин преступности, личности преступника, но и оценки эффективности осуществляемых профилактических мероприятий. Содержание, назначение и методика разработки и применения информационно-аналитической системы НАС «Подросток» раскрыты во многих статьях, пособиях и монографиях²См.: Методика изучения и прогнозирования преступности несовершеннолетних в субъектах Центрального федерального округа Российской Федерации: Учеб.-метод. пособие / В.А. Лелеков. А.Г. Муссибов, Е.В. Кошелева, А.Н. Романов. М.: ВНИИ МВД России, 2006..

Рекомендации по подготовке ИАС «Подросток».

1. Разработка и применение ИАС должны осуществляться без дополнительных затрат, кроме расходов на изготовление карточки — носителя информации.

2. На основе изучения литературы, статистических данных, материалов уголовных дел определить характер и объем криминологической информации, подлежащей сбору.

3. Разработать карточку-анкету — носитель информации, предусмотрев обработку заложенных в ней данных на ЭВМ. Причем носитель информации должен отличаться «гибкостью», позволяющей использовать его для разовых изучений тех или иных проблем на базе ВК, спецшкол, спецпрофтехучилищ, а также среди других возрастных групп молодежи, внося в карточку определенные изменения.

4. Определить субъекты, ответственные за сбор и обработку информации, организовать их обучение. Эта работа должна ими выполняться без отвлечения от своих основных функций.

5. Подготовить выходные таблицы, в которых будут обобщены и представлены данные в различных интересующих субъект управления сочетаниях не только по всему региону (области, республике), но и по отдельным, более мелким региональным единицам (район, город) за определенный отрезок времени.

6. Определить направления использования полученных обобщенных данных исследования.

Таким образом, необходимо решить:

какую информацию собирать;
кому и как осуществлять сбор и обработку данных;
как использовать полученные сведения.

Структура ИАС:

карточка-анкета — носитель информации;
выходные таблицы;
сводные таблицы с выборочными данными в разрезе городов и районов;
аналитические справки (общая и по социальным группам).

Этапы разработки и использования ИАС.

1. Подготовительный. Подготовка программы изучения: определяются блоки информации, подлежащие сбору, и в каких сочетаниях, вариантах эти сведения будут анализироваться. Другими словами, составляются карточка-анкета и выходные таблицы.

2. Накопительный. С помощью карточки сотрудники профилактической службы совместно со следователем после разрешения материала (возбуждения уголовного дела, направления материала в комиссию по делам несовершеннолетних) при участии учебных заведений и предприятий изучают:

личность лица, совершившего преступление (отношение к работе, учебе, успеваемость, размер заработка и его расходование, ятя неработающих — обстоятельства прекращения учебы, работы, сведения о постановке на учет в полиции, выполнение общественных поручений, интересы, склонности и увлечения, характер организации досуга, в том числе летом, и т.д.);
семью (наличие отца, матери, братьев, сестер, их характеристика, отношение к воспитанию детей, жилищные и иные социальные условия семьи, месячный доход на одного человека);
механизм преступного поведения (мотивы, цели, самооценка содеянного);
обстоятельства совершения преступления (место, в том числе лицо проживало в другом районе, городе, области, приехало в отпуск, поступать на работу, учебу, бродяжничало; сумма ущерба от преступления; в нетрезвом состоянии — место распития спиртных напитков, участие в этом других лиц, взрослых, в том числе родственников; совершение преступления в группе или повторно, характер группы);
меры, которые могли бы сыграть, по мнению участника преступления, решающую роль в предупреждении преступлений (усиление контроля со стороны родителей, учителей, сотрудников полиции, создание благоприятной обстановки в семье, улучшение правового воспитания, организации досуга).

Заполненные в городских и районных отделах внутренних дел карточки передаются для проверки в ГУ (У) МВД России на уровне субъекта Федерации. После проверки информация вводится в ЭВМ.

3. Обработка информации. Обработку информации можно осуществлять на любом классе ЭВМ с подготовкой выходных таблиц. При необходимости может быть получена информация в любых сочетаниях сведений, заложенных в карточке. При более глубоком целевом изучении проблем пьянства, рецидива, групповой преступности или по роду занятий, возрасту и т.д. ЭВМ вычленит нужную информацию по всем 68 позициям карточки.

4. Использование данных. Результаты исследований необходимо проанализировать, выявив в целом по региону и более мелким территориям закономерности, тенденции, обосновать их причины.

В различные взаимодействующие ведомства и организации направляются либо все выходные таблицы, либо сводная с наиболее характерными данными в качестве приложения к текстовой информации.

Ценность информации заключается также в ее «привязке» к конкретному региону или региональной единице (город, район, область), ограничении нужным для заказчика отрезком времени, что делает возможным проводить пространственно-временные исследования проблем.

При проведении исследования учитывается особый динамизм преступности несовершеннолетних, ее способность быстро реагировать на изменения окружающей среды.

Примерные блоки информации о личности несовершеннолетних преступников.

1. Криминологическая характеристика личности несовершеннолетнего преступника.

2. Механизм преступного поведения.

Предусматриваются вопросы: занятость работой, учебой, отношение к ним; опыт асоциального поведения; отношение к наркотикам, спиртным напиткам; время и территория совершения преступления; состав криминальных групп; мотив преступления; любимые занятия в часы досуга; самооценка содеянного.

В карточку — носитель информации вносятся сведения о семейном окружении:

общая характеристика семьи;
нравственно-правовая характеристика семьи.

Интерес представляет характеристика родительской семьи молодого преступника: материально-бытовое положение; структура; образование и интересы родителей; судимость; отношение к спиртным напиткам; взаимоотношения между родителями и детьми и др.

В карточке — носителе информации имеется 68 показателей, по которым предусмотрено в среднем 5-6 вариантов ответов.

Криминологическое исследование предполагает использование различных методов познания социальных процессов: общефилософских, статистических, социологических и др. Однако все они подчинены основным задачам, стоящим перед наукой криминологией: изучению преступности как социально-правового явления, причин и условий ее существования и развития, личности преступника; разработке мер по предупреждению преступности.

Любой исследователь, обобщая, анализируя, систематизируя сведения о явлениях действительности, процессах, происходящих в обществе, ставит перед собой ряд вопросов, на которые он должен получить ответ³См.: Лебедев С.Я. Традиции, обычаи и преступность // Теория, методология, опыт криминологического анализа. М.: Межрегиональный центр коммерческой безопасности, 1995. С. 41-51..

На первом этапе ставится вопрос, что изучать. Применительно к преступности несовершеннолетних это, собственно, определение социальных процессов и явлений, на нее влияющих.

Второй вопрос — какую информацию необходимо получить? Для изучения влияния социальных процессов и явлений на преступность несовершеннолетних необходимо располагать информацией о личности и микросреде несовершеннолетнего преступника и об особенностях преступности несовершеннолетних.

Третий вопрос методики криминологического исследования — источники получения информации. К ним можно отнести самих субъектов преступного поведения: несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений; несовершеннолетних, отбывающих наказание в век питательных колониях, а также состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел по делам несовершеннолетних.

Следует еще раз подчеркнуть, что существующие виды учетных материалов не дают достаточно полного представления о влиянии социальных процессов и явлений на преступность несовершеннолетних. Такие сведения вовсе отсутствуют в статистических карточках «на выявленное преступление — форма 1»; «о результатах расследования преступления — форма 1.1»; «на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено — форма 1.2»; «на лицо, совершившее преступление, — форма 2»; «о движении уголовного дела — форма 3», утвержденных Генеральной прокуратурой и МВД России⁴См. указание Генеральной прокуратуры и МИД России от 5 ноября 1996 г. № 65/20-1 и № 1/18430..

Некоторые сведения о личности и микросреде, в частности семье несовершеннолетних правонарушителей, имеются в подразделениях по делам несовершеннолетних.

Статья 21 Федерального закона № 120-ФЗ 1999 г. (п. 2.5) обязывает подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних «вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности».

Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 во исполнение Федерального закона 1999 г. «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» обязал подразделения по делам несовершеннолетних ставить на учет с заведением учетно-профилактических карточек (п. 34.2) родителей, отрицательно влияющих на детей, в случае, если их противоправное поведение (несовершеннолетних правонарушителей и родителей) в установленном порядке зафиксировано: в приговоре, определении или постановлении суда (п. 29.1); постановлении комиссии по делам несовершеннолетних, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (п. 29.2); заключении, утвержденном начальником горрайлиноргана, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений (п. 29.3).

Приказом МВД России от 18 сентября 2003 г. № 739 утверждена форма «Несовершеннолетние. Отчет о результатах работы подразделений органов внутренних дел по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В разделе 6 отчета предусмотрены сведения о работе должностных лиц с родителями или законными представителями несовершеннолетних, отрицательно влияющими на детей.

Все эти документы выступают источником информации о преступности несовершеннолетних.

Четвертый вопрос: где изучать необходимую информацию? Получить необходимую информацию можно в подразделениях органов внутренних дел, воспитательных колониях. Возможно также изучение преступности несовершеннолетних и факторов, влияющих на нее, на региональном, федеральном уровнях. Здесь речь идет о соответствующей географии, которая тоже может иметь самостоятельное криминологическое значение. Региональное изучение позволяет установить особенности преступности несовершеннолетних для конкретного субъекта Федерации. Такие исследования помогают судить о выявленных региональных тенденциях развития преступности и оценивать ее в целом по стране.

Наконец, пятый вопрос: как изучать необходимую информацию?

Методы изучения влияния социальных факторов на преступность несовершеннолетних разнообразны. Для получения дополнительной информации о причинах и условиях, факторах, способствующих преступности несовершеннолетних, выхода на процессы, происходящие в обществе, изучения личности преступника широко применяются такие социологические методы, как анкетирование, интервьюирование, тестирование, наблюдение, эксперимент, метод экспертных оценок.

Эта работа трудоемка и требует больших усилий. Облегчить эту задачу можно с использованием соответствующих автоматизированных систем.

Разработка и апробация в Центрально-Черноземном регионе ИАС «Подросток» служат доказательством целесообразности и возможности ее применения не только для комплексного исследования причин преступности несовершеннолетних, личности преступника, семьи, ближайшего окружения подростка по месту жительства, в учебном, трудовом коллективах, но и оценки эффективности осуществляемых профилактических мероприятий.

С помощью карточки-анкеты сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних совместно со следователем после разрешения материала (возбуждения уголовного дела, направления материала в комиссию по делам несовершеннолетних) при участии учебных заведений и предприятий изучают личность и микросоциальное окружение несовершеннолетнего.

Следующий этап включает подготовку выходных таблиц, в которых будут обобщены и представлены данные в различных интересующих субъект управления сочетаниях не только по всему региону (области, республике), но и по отдельным, более мелким региональным единицам (район, город) за определенный отрезок времени.

Обработку информации можно осуществлять на любом классе ЭВМ. При необходимости может быть получена информация в любых сочетаниях сведений, заложенных в карточке. При более глубоком целевом изучении проблем пьянства, рецидива, групповой преступности или по роду занятий, возрасту и т.д. ЭВМ вычленит нужную информацию по всем 68 позициям карточки.

Проверенные и обработанные через компьютерную технику, представленные в форме выходных таблиц, эти сведения позволяют осуществлять типологию личности несовершеннолетнего преступника и его семьи на конкретной территории, дают возможность на научной основе вносить коррективы в общие и индивидуальные планы по профилактике преступности несовершеннолетних.

Получив статистические данные, обобщенные в форме выходных таблиц, исследователь не должен спешить делать выводы и предложения. Как и в любом другом случае, результаты исследований необходимо дополнительно проанализировать, выявив в целом по региону и более мелким территориям закономерности, тенденции, обосновать их причины, используя дополнительную информацию социально-экономического, демографического и иного характера.

В различные взаимодействующие ведомства и организации направляются либо все выходные таблицы, либо одна сводная (с наиболее характерными данными) как приложение к текстовой информации. Что касается районного звена, то туда направляется, как правило, сводная выходная таблица.

При проведении исследования учитываются особый динамизм молодежной преступности, ее способность быстро реагировать на изменения окружающей обстановки. Невозможно раз и навсегда изучить эти проблемы, вместе с тем установить масштабы распространенности известных науке и практике причин, факторов молодежной преступности, особенности их проявлений в крупных регионах и региональных единицах — задача выполнимая.

На завершающем этапе определяются направления использования полученных обобщенных данных исследования.

С помощью единой карточки-анкеты в 1990 г. было проанкетировано 4596 несовершеннолетних, совершивших преступление на территории пяти областей Центрально-Черноземного региона, свыше 500 подростков, отбывающих наказание в Бобровской и Новооскольской воспитательных колониях. В 2004 г. были проанкетированы 120 несовершеннолетних, отбывающих наказание в этих же колониях.

Исследование преступности несовершеннолетних проводилось в масштабе крупного региона — Центрального федерального округа (ЦФО) Российской Федерации. Во всех 18 субъектах ЦФО с применением единого носителя информации — карточки ф. 5 — осуществлен опрос 1758 несовершеннолетних, совершивших преступление. При этом использовались также данные уголовно-правовой статистики, социально-экономические показатели развития субъектов ЦФО, сведения о демографической ситуации в стране и субъектах ЦФО.

Автоматизированные информационные системы позволяют опросить большое количество респондентов по широкому кругу вопросов о микросреде и личности несовершеннолетнего преступника.

Один из основных вопросов, стоящих перед исследователем, — какую информацию необходимо получить?

В зависимости от целей исследования карточка может быть модифицирована. Так, для получения информации о социально- негативных свойствах семьи, влияющих на преступность несовершеннолетних, в карточке-анкете предусматривались такие вопросы, как: в полной или неполной семье воспитывался несовершеннолетний правонарушитель, количество детей в семье, имелись ли судимые члены семьи (мать, отец, братья, сестры, бабушки, дедушки), склонны ли родители к употреблению спиртных напитков, ограничены ли в дееспособности, лишены ли родительских прав.

В карточке-анкете имеются сведения о социальном положении родителей (являются ли родители безработными, по какой причине), материальном положении семьи (наличие отдельной квартиры, дачи).

Карточка-анкета позволяет дать нравственно-психологическую характеристику семьи. Для этой цели предусмотрены вопросы об отношении родителей к детям (излишне требовательны, чрезмерно добры, не контролируют поведение, безразличны), об отношении родителей к совершенному детьми преступлению.

Подросткам предлагается высказать свое отношение к родителям (любовь, боязнь, равнодушие), благоприятной или неблагоприятной считают они обстановку в семье, имеют ли место в ней скандалы, драки.

Анкета содержит вопросы о планах подростков на создание в совершеннолетнем возрасте собственной семьи, какое количество детей хотели бы иметь, какими хотели бы видеть семейные отношения.

Таким образом, мы видим, что карточка-анкета позволяет дать оценку социально-демографических свойств семьи, ее материального положения, нравственно-психологическую характеристику семьи. Мы можем получить полное представление о наличии в семье социально-негативных свойств и их влиянии на преступность несовершеннолетних.

Переработанные карточки-анкеты были направлены в 18 субъектов Федерации: Белгородскую, Брянскую, Воронежскую, Владимирскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую, Орловскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Ярославскую области, г. Москву. Сотрудниками подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних совместно со следователями и дознавателями были проанкетированы 1758 несовершеннолетних, совершивших преступление в ЦФО, из них в отношении 1721 чел. возбуждено уголовное дело, в отношении 37 чел. в органах внутренних дел имеется материал.

Карточки-анкеты заполнялись сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних совместно со следователем или дознавателем после возбуждения уголовного дела и тщательного изучения личности подростка и его ближайшего окружения на лиц в возрасте 14-17 лет.

Структура карточки-анкеты позволяет изучить несовершеннолетнего правонарушителя с разных позиций. Таких позиций в карточке-анкете в 2004 г. было предусмотрено 66, объединенных в шесть разделов, по каждой позиции предусмотрено от двух до восьми вариантов ответов. Дадим краткую характеристику этим позициям.

Позиции с 1-й по 6-ю содержат социально-демографические данные о несовершеннолетнем, а также сведения о судимости, количестве совершенных преступлений, что позволяет нам получить представление о возрасте несовершеннолетнего преступника, антисоциальной направленности его личности.

Позиции с 8-й по 22-ю указывают на квалификацию преступления, групповой характер преступной деятельности, мотивы, цели, самооценку содеянного, совершено ли преступление в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также сведения о месте проживания и совершения преступления, о роде занятий несовершеннолетнего.

Позиции с 23-й по 42-ю отражают сведения о семье несовершеннолетнего, количестве детей, о родителях, их социальном положении, судимости, отношении к спиртным напиткам, материальном положении, наличии отдельной квартиры, о взаимоотношениях детей и родителей, имели ли место в семье пьянство, скандалы, драки. Именно эти сведения наиболее полно отвечают целям и задачам нашего исследования, помогают определить влияние социально-негативных свойств семьи на преступность несовершеннолетних.

Позиции с 43-й по 66-ю дают представление о месте учебы, работы несовершеннолетнего, его отношении к учебе, коллективу учителей, друзей, помогают оценить сферу досуга несовершеннолетнего, круг его общения по месту жительства, в том числе в составе неформальной группы.

В конце анкеты несовершеннолетнему предлагается высказать свое мнение о дальнейших перспективах: совершит ли он новое преступление, требуется ли для его исправления помощь специалистов.

Заполненные в городах и районах карточки-анкеты были направлены в информационные центры субъектов ЦФО, где проводился опрос, осуществлена их проверка, информация обработана через компьютерную технику. На базе обобщенных сведений были составлены 18 сводных таблиц, на основе которых с помощью ЭВМ подготовлена обобщенная анкета на лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. Был получен ценный исследовательский материал, позволивший изучить влияние социальных факторов, в частности социально-негативных свойств семьи, на преступность несовершеннолетних. Полученные сведения были использованы в научно-исследовательской деятельности, а также в аналитической и практической деятельности субъектов предупреждения преступлений несовершеннолетних.