Типы парламентов и их влияние на законотворческий процесс
Назначение парламента в обществе
Термин «парламент» происходит от французского parler — говорить. Происхождение парламента как социального явления связывают с Англией. Именно там в ХIII в. возник сословно-представительный орган (собрание крупных феодалов, высшего духовенства, представителей городов и сельской местности) для ограничения власти короля.
Современный парламент формируется народом посредством всеобщего голосования и призван регулировать важнейшие вопросы жизни страны путем принятия законов. Его значение огромно по той причине, что он выражает интересы различных политических сил. Хотя порой в парламентской деятельности отражаются (и мы это видим на экранах своих телевизоров) мелочные интересы депутатов, их личные амбиции и др. Иногда допускаются неэтичные выражения, разгораются страсти, что, конечно, не может украсить ни один парламент в мире.
Общая структура парламента
В большинстве стран парламенты состоят из двух палат. Палаты имеют разные названия, но их принято называть верхней и нижней (в России соответственно — Совет Федерации и Государственная Дума).
Верхняя палата рассматривается как орган, представляющий различные регионы страны, задача которого — обеспечить всестороннюю и взвешенную оценку законопроекта.
Нижней палате, где заседают народные представители, принадлежит главная роль в законотворчестве. Однако то, как представлены политические силы в нижней палате, оказывает существенное влияние на процесс принятия законов.
По устройству различают два типа парламентов: англосаксонский; континентальный, или европейский.
Англосаксонский тип парламента
Англосаксонский тип парламента существует в странах, где утвердилась двухпартийная система. Например, в Великобритании поочередно правит то партия консерваторов, то партия лейбористов, в США — республиканская и демократическая партии. Соответственно парламент строго делится на две части. Представители партий в таком парламенте сидят отдельно.
Обсуждение законопроектов чаще проходит по принципу «да — нет» или «одобряем — отклоняем», одним словом, в конфронтационном духе. Считается, что полярные точки зрения позволяют сразу выявить «подводные камни» законопроекта и быстро докопаться до сути обсуждаемого вопроса. Возможно, из-за того, что «производительность» законотворческого труда здесь более высокая, практически все, что нуждается в правовом регулировании, проходит через парламент (доля делегированного правотворчества сравнительно невелика).
Однако конфронтация далеко не лучший способ разрешения вопросов, в том числе в области законотворчества. Вот почему, чтобы ее снизить, основную нагрузку по подготовке законопроекта берут на себя специальные комитеты парламентов. Именно так обстоит дело в Конгрессе США, Палате общин Великобритании. Основная работа над законопроектом проходит именно в комитетах парламента. Здесь проходят слушания законопроекта, причем неоднократные, применяются некоторые согласительные процедуры.
На заседания нижней палаты парламента выносится практически готовый текст законопроекта. Палата должна за него проголосовать. Страсти здесь практически не кипят. Все выглядит чинно и спокойно, а порой даже скучно.
Однако так бывает не всегда.
В 2000 г. на заседании Палаты общин — нижней палаты парламента Великобритании речь шла о сокращении летних школьных каникул. Законопроект внесло лейбористское Правительство, которое возглавлял Т. Блэр. От обеих партий поочередно выступали представители и высказывали противоположные мнения. Говорили страстно, приводимые аргументы иллюстрировали конкретными примерами, чтобы вызвать соответствующие эмоции. Одного дня для принятия решения не хватило, и вопрос был перенесен на следующее заседание. Вся Великобритания следила за этим процессом по телевидению.
Континентальный (европейский) тип парламента
Континентальный тип парламента утвердился в странах континентальной Европы, а также в странах, где существует многопартийная система.
Партии, преодолевшие избирательный барьер, занимают места в парламенте.
Рассаживаются на депутатских скамейках как бы веером, т.е. слева направо:
- слева располагаются депутаты от партий, представляющих интересы беднейших слоев (коммунисты, социалисты, социал-демократы, лейбористы и др.);
- в центре находятся представители партий, выражающих интересы среднего слоя общества (демократы, христианские демократы, «зеленые» и др.);
- справа — представители имущих слоев общества (либералы, консерваторы и др.);
- между ними располагаются партии, политика которых имеет пограничный или промежуточный характер — левые и правые центристы.
Обсуждение законопроектов в парламенте позволяет выразить точки зрения различных политических сил и выявить все тонкости законопроекта. Как правило, законопроект не отвергается, а в него вносятся многочисленные поправки. В итоге на заключительном этапе законопроект порой может разительно отличаться от первоначального варианта. И в этом следует усматривать негативный момент такого строения парламента.
Континентальный тип парламента позволяет выявить целую палитру политических взглядов. Чтобы их представить и отразить в законе, требуется значительно больше времени. Вот почему здесь законотворческий процесс более сложный и длительный.
Можно ли сегодня говорить о тенденции в развитии парламентаризма (имея в виду его структуру)? Думается, да, но с некоторой осторожностью.
Как показывает социальная практика, все большее количество стран при формировании своих парламентов использует опыт европейских государств.
С точки зрения теории также получается, что будущее принадлежит европейской модели парламентаризма, поскольку:
- усложнение социальной жизни требует всестороннего обдумывания вопросов, и этому способствует представительство в парламенте партий различного направления;
- развитие общества постоянно идет по путч усиления социальной дифференциации. Теперь ценной является личность сама по себе, не говоря о различных социальных группах. Чем больше их представлено в парламенте, тем точнее он будет выражать интересы людей.
Как бы там ни было, парламент является очень значимым социальным явлением, и независимо от его структуры он должен образцово выполнять возложенные на него функции.