Процессуальный порядок рассмотрения жалоб
Содержание, вид и форма жалобы законом не регламентируются: она может быть письменной или устной и излагается произвольно. Однако закон строго регламентирует порядок рассмотрения жалобы. Нечеткость формулировок жалобы (например, просьба об изменении меры пресечения без ссылки на незаконность или необоснованность ареста) не может служить поводом для отказа в принятии ее к производству.
Жалоба на действия (бездействие) и решение следователя, дознавателя могут быть поданы надзирающему прокурору, руководителю следственного органа или в суд. Участники процесса и иные лица, чьи интересы затрагивают производимые процессуальные действия и решения, могут обратиться с жалобой к прокурору на личном приеме, который осуществляется ежедневно во всех структурах органов прокуратуры. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 сут. со дня ее получения или в течение 10 сут., если для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы или принять иные меры, о чем извещается заявитель (ч. 1 ст. 124 УПК).
Жалоба в устной форме должна быть занесена дознавателем, следователем, в протокол, составляемый в соответствии со ст. 166 УПК (судом — в протокол судебного заседания). При подаче жалобы участники уголовного судопроизводства могут использовать родной язык или другой язык, которым они владеют (ч. 2 ст. 18 УПК). Дознаватель, следователь и суд должны обеспечить возможность лицу при подаче жалобы бесплатно пользоваться услугами переводчика
Жалобы, адресованные прокурору, руководителю следственного органа, могут быть принесены ему непосредственно: по почте, телеграфом, через канцелярию прокуратуры, заявлены в ходе приема граждан прокурором. В случае подачи жалобы на имя прокурора, руководителя следственного органа органу дознания, дознавателю или следователю, осуществляющих досудебное производство, эти должностные лица обязаны направить ее прокурору. Жалоба может быть подана также через администрацию места содержания лица под стражей или администрацию медицинского стационара, в который помещено лицо для производства судебной экспертизы.
Закон не устанавливает срока передачи прокурору жалобы, полученной органом дознания, дознавателем, следователем. Это должно быть сделано сразу же после ее поступления, поскольку предусмотренный законом срок для рассмотрения и разрешения прокурором жалобы является весьма ограниченным (ч. 1 ст. 124 УПК).
Рассмотрение жалобы прокурором включает проведение проверочных действий: изучение имеющихся материалов дела, получение объяснений от заявителя, от дознавателя и следователя, начальника органа дознания и руководителя следственного органа. В случае необходимости более глубокой проверки прокурор может истребовать дополнительные материалы, в том числе отражающие ход и результаты оперативно-розыскной деятельности, посетить места содержания задержанных и заключенных под стражу и т.д.
Если в жалобе содержатся факты, указывающие на признаки состава преступления, предварительная проверка осуществляется прокурором в рамках уголовно-процессуального закона в соответствии с требованиями ст. 140—145 УПК. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (ч. 2 ст. 124 УПК). Постановление прокурора должно быть законным, обоснованным и мотивированным (ч. 4 ст. 7 УПК).
Удовлетворяя жалобу, прокурор, руководитель следственного органа должны принять меры по устранению нарушений закона (например, освободить подозреваемого, обвиняемого из-под стражи, признать доказательства, полученные в результате следственных действий, проведенных с нарушением закона недопустимыми, дать указание о производстве дополнительных следственных действий и т.д.), а также решить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц или граждан, виновных в этом нарушении закона.
При отказе в удовлетворении жалобы прокурор, руководитель следственного органа должны разъяснить заявителю мотивы такого решения. указать конкретные нормы закона, привести доказательства (со ссылками на материалы уголовного дела и документы, полученные в ходе проверки жалобы); порядок обжалования постановления об отказе в удовлетворении жалобы — вышестоящему прокурору, руководителю вышестоящего следственного органа или в суд. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования (ч. 3 ст. 124 УПК). Действия (бездействие) и решения прокурора, руководителя следственного органа могут быть обжалованы дознавателем и следователем вышестоящему прокурору, руководителю вышестоящего следственного органа (ч. 4 ст. 124 УПК, ч. 3 ст. 38 УПК, ч. 4 ст. 41 УПК). При рассмотрении и разрешении жалобы органа дознания, дознавателя и следователя применяются общие правила обжалования решений и действий прокурору.
Федеральный закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» от 15 июля 1995 г. предусматривает, что жалобы на действия и решения суда органов расследования и прокурора направляются в порядке, предусмотренном УПК, не позднее трех дней с момента их подачи (ст. 21 УПК).
Администрация мест содержания под стражей обязана ежедневно обходить камеры и принимать от подозреваемых и обвиняемых жалобы как в устном, так и в письменном виде, которые проходят обязательную регистрацию в соответствии с правилами делопроизводства. Прокурор в случае необходимости по просьбе заявителей обязан ознакомить их с материалами проверок по жалобе и документами, непосредственно затрагивающими их права и свободы в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране государственной или иной охраняемой законом тайны или законным интересам других лиц.