Понятие и виды мер пресечения, основания и общий порядок их применения

Под мерами пресечения понимаются меры уголовно-процессуального принуждения, применяемые при наличии оснований и в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, уполномоченными на то должностными лицами к обвиняемому, подсудимому, а в исключительных случаях к подозреваемому, с целью исключить для них возможность скрыться от дознания, предварительного следствия или суда, продолжать заниматься преступной деятельностью, воспрепятствовать производству по уголовному делу, а также для обеспечения исполнения приговора.

В ст. 98 УПК дан следующий перечень мер пресечения:

подписка о невыезде;
личное поручительство;
наблюдение командования воинской части;
присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым;
залог;
домашний арест;
заключение под стражу.

В соответствии со ст. 97 УПК дознаватель, следователь, а также суд в пределах предоставленных им полномочий вправе избрать обвиняемому одну из мер пресечения, предусмотренных УПК, при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый или подозреваемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда или же может продолжать заниматься преступной деятельностью. Мера пресечения может избираться также для обеспечения исполнения приговора. Указанные положения содержались и в УПК РСФСР. Кроме того, УПК РСФСР содержал еще одно основание для избрания меры пресечения: если обвиняемый «воспрепятствует установлению истины по уголовному делу».

В УПК это основание изложено несколько шире и иначе: если «обвиняемый может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства, либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу». Следует подчеркнуть, что это не просто изменение формулировки, а изменение смысла, который вкладывается в эту норму закона. В УПК РСФСР речь шла о том, что если обвиняемый может воспрепятствовать установлению истины по делу, то возможно избрание в отношении него меры пресечения.

В УПК применена совершенно иная формулировка: «может воспрепятствовать производству по уголовному делу». «Воспрепятствовать», другими словами, защищаться от предъявленного обвинения, от выдвинутого подозрения всеми способами, не запрещенными законом, — это конституционное право обвиняемого. подозреваемого. Он не обязан доказывать свою вину, он вправе хранить молчание и т.д. С учетом изложенного, новая формулировка — «воспрепятствовать производству по уголовному делу» — представляется обоснованной.

В этой же статье законодатель перечислил некоторые из таких действий: это угрозы свидетелям, иным участником уголовного судопроизводства, уничтожение доказательств. Сюда же можно отнести и неоднократные неявки по вызовам к следователю, и некоторые другие действия. При решении вопроса о необходимости избрания меры пресечения и определения ее вида при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК, должны учитываться также тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства.

Среди других обстоятельств судебно-следственная практика выделяет следующие: возмещение в любой форме причиненного преступлением вреда, отсутствие по делу тяжких последствий и т.п. Как правило, меры пресечения применяются к обвиняемому. В исключительных случаях мера пресечения может быть избрана и в отношении подозреваемого. В этом случае обвинение должно быть предъявлено подозреваемому не позднее 10 сут. (сюда включается и срок задержания), Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется.

Важно подчеркнуть, что избрание меры пресечения является правом, но не обязанностью следователя, дознавателя, прокурора. Если нет оснований, предусмотренных ст. 97 УПК, мера пресечения может быть не избрана. В некоторых случаях, с учетом обстоятельств дела, личности обвиняемого и тяжести обвинения, будет достаточным отобрание у обвиняемого обязательства о явке. Право на применение меры пресечения, как правило, принадлежит тому, в чьем производстве находится уголовное дело, а также прокурору.

В отдельных случаях, определенных законом, для применения меры пресечения требуется судебное решение. Об избрании меры пресечения дознаватель, следователь или судья выносит постановление, а суд — определение. Постановление или определение должно содержать указание на преступление, в котором подозревается или обвиняется лицо, и основание для избрания этой меры пресечения. В постановлении об избрании меры пресечения не требуется изложение доказательств или ссылка на доказательства, собранные по уголовному делу в отношении обвиняемого или подозреваемого. Копия постановления или определения вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также его защитнику или законному представителю по их просьбе.

Мера пресечения отменяется, когда в ней отпадает необходимость, т.е. отпадают те основания, при наличии которых она была избрана. Например, если уголовное дело прекращено, то подлежит отмене и мера пресечения, если она была избрана по делу.

Мера пресечения может быть изменена на более строгую — при изменении оснований для ее избрания. Например, в отношении обвиняемого была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде, однако он перестал являться по вызовам к следователю, выяснилось, что он оформляет загранпаспорт и визу и т.п. В таком случае следователь может обратиться с ходатайством в суд об изменении обвиняемому меры пресечения на заключение под стражу.

И наоборот, не исключается изменение меры пресечения на более мягкую. Например, после заключения обвиняемого под стражу он признался в совершенном преступлении, раскаялся в нем, выдал похищенное, основные следственные действия по сбору доказательств по делу завершены. С учетом этих обстоятельств возможно изменение обвиняемому меры пресечения на подписку о невыезде.

Отмена или изменение меры пресечения производится по постановлению дознавателя, следователя, судьи либо по определению суда. Причем мера пресечения, избранная в ходе досудебного производства следователем с согласия руководителя следственного органа, дознавателем с согласия прокурора может быть отменена или изменена только с согласия этих лиц Мера пресечения, избранная на основании судебного решения, может быть отменена или изменена только самим судом.

Заключение под стражу. Самой суровой мерой пресечения по УПК по-прежнему остается заключение под стражу. В соответствии с законом оно может быть применено в отношении подозреваемого, обвиняемого за совершение преступления, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет и при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения.

Таким образом, сначала следователь, дознаватель должны обсудить возможность применения к подозреваемому, обвиняемому всех иных мер пресечения (домашний арест, залог, подписка о невыезде, личное поручительство, присмотр за несовершеннолетним, наблюдение командования воинской части). И если они придут к выводу о невозможности избрания перечисленных выше мер пресечения, то тогда возможно применение заключения под стражу.

В исключительных случаях заключение под стражу может быть применено в отношении подозреваемого, обвиняемого за совершение преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы менее двух лет, но при наличии одного из следующих обстоятельств.

подозреваемый, обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ;
его личность не установлена;
им нарушена ранее избранная мера пресечения;
он скрылся от органов предварительного расследования или суда.

УПК введен судебный порядок избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. При необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу следователь с согласия руководителя следственного органа и дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу и почему невозможно избрание иной меры пресечения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства. Если речь идет о подозреваемом, задержанном в порядке ст. 91 и 92 УПК, то постановление и указанные материалы должны быть представлены судье не позднее чем за 8 ч до истечения срока задержания.

Ходатайство рассматривается судьей единолично, с обязательным участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника (если он участвует в деле), в течение 8 ч с момента поступления материалов в суд. В судебном заседании также имеют право принять участие законный представитель несовершеннолетнего обвиняемого, подозреваемого, руководитель следственного органа следователь, дознаватель, у которого находится в производстве уголовное дело. Явка обвиняемого, доставление подозреваемого в суд обязательны.

Неявка без уважительных причин других лиц, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Затем прокурор либо по его поручению лицо, возбудившее ходатайство. обосновывает его, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. По результатам рассмотрения в судебном заседании ходатайства судья выносит одно из следующих решений.

об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу;
об отказе в удовлетворении ходатайства;
об отложении принятия решения по ходатайству стороны на срок не более чем 72 ч для представления ею дополнительных доказательств обоснованности задержания.

В этом случае судья указывает в постановлении дату и время, до которых он продлевает срок задержания. Если судья откажет в аресте обвиняемого, подозреваемого, то повторное обращение в суд с ходатайством об аресте возможно лишь при возникновении новых обстоятельств, обосновывающих необходимость заключения лица под стражу.

Какие новые обстоятельства имеет в виду законодатель? Очевидно, речь идет о следующих обстоятельствах, которые могут послужить основанием для повторного обращения в суд с ходатайством об аресте обвиняемого, подозреваемого:

изменение обвинения в сторону отягчения, увеличение его объема, числа эпизодов, суммы вреда изменения соответственно квалификации действий обвиняемого и т.п.;
выявление фактов воспрепятствования производству по делу со стороны обвиняемого (угрозы свидетелям, потерпевшему, уничтожение доказательств и т.д.);
выявление намерений обвиняемого скрыться от следствия;
некоторые другие.

В срок содержания под стражей зачитывается время:

на которое лицо было задержано в качестве подозреваемого;
домашнего ареста;
принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре по решению суда;
в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его РФ.

Кроме того, в случае повторного заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого по тому же уголовному делу, а также по соединенному с ним или выделенному из него уголовному делу срок содержания под стражей исчисляется с учетом времени, проведенного подозреваемым, обвиняемым под стражей ранее. Последнего положения в УПК РСФСР не было, что и позволяло следственным органам и суду нарушать права лиц, заключенных под стражу.

Приведем пример: гражданина задержали, а потом и арестовали по подозрению в убийстве. Подозрения не подтвердились, через 10 дней его освободили. Однако когда у него дома проводили обыск, то там нашли оружие — по данному факту возбудили другое уголовное дело и выделили его в отдельное производство. Соответственно следователь по новому делу вновь задержал его и избрал меру пресечения в виде ареста. После проведенного расследования дело по обвинению в хранении оружия направляется в суд. Однако ни следователь, ни суд тогда не засчитывали в срок содержания данного лица под стражей то время, которое он провел по первому делу об убийстве. Безусловно, это грубо нарушало права лица, заключенного под стражу. УПК этот пробел в законе устранил.

Статья 109 УПК устанавливает, что срок содержания под стражей не может превышать двух месяцев, В случае невозможности закончить предварительное следствие за этот срок и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня до шести месяцев. Продление срока содержания свыше шести месяцев возможно в случае особой сложности дела и только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, а свыше 12 месяцев — только в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений.

Максимальный срок содержания под стражей составляет 18 месяцев. В ст. 109 УПК детально регламентируется, какого уровня суд с согласия руководителя следственного органа, прокурора соответствующего уровня и в каком порядке рассматривает ходатайство следователя, дознавателя о продлении срока содержания под стражей. Порядок содержания лиц, заключенных под стражу, регламентируется Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г.

Домашний арест. Безусловно, серьезно ограничивает права обвиняемого, подозреваемого, такая новая мера пресечения, как домашний арест. В соответствии со ст. 107 УПК домашний арест заключается в ограничениях, связанных со свободой передвижения обвиняемого, подозреваемого, а также в запрете:

общаться с определенными лицами;
получать и отправлять корреспонденцию;
вести переговоры с использованием любых средств связи.

Домашний арест может быть избран только по решению суда. Порядок обращения в суд и получения судебного решения на домашний арест аналогичен порядку избрания такой меры пресечения, как заключение под стражу. Следует также подчеркнуть, что в соответствии со ст. 109 УПК срок нахождения под домашним арестом засчитывается в срок содержания под стражей. Таким образом, домашний арест среди мер пресечения, если их рассматривать по степени ограничения прав личности, располагается после заключения под стражу. При избрании в качестве меры пресечения домашнего ареста учитываются: возраст, состояние здоровья, семейное положение подозреваемого, обвиняемого и другие обстоятельства. По нашему мнению, в числе других обстоятельств необходимо выделить род занятий подозреваемого, обвиняемого. Например, заключение под домашний арест предпринимателя, бизнесмена, общественного, политического деятеля, безусловно, серьезно ограничит его права, в том числе и имущественные, чем, например, подписка о невыезде. Поэтому следователю, дознавателю и суду следует тщательно изучить обстоятельства дела, личность подозреваемого, обвиняемого, род его занятий, прежде чем избрать в отношении него такую меру пресечения, как домашний арест.

В постановлении или определении суда об избрании домашнего ареста в качестве меры пресечения указываются конкретные ограничения, которым подвергается подозреваемый, обвиняемый, а также указываются орган или должностное лицо, на которые возлагается осуществление надзора за соблюдением установленных ограничений.

Залог. Определенные особенности имеет избрание такой меры пресечения, как залог. Он состоит во внесении подозреваемым или обвиняемым либо другим физическим или юридическим лицом на депозитный счет органа, избравшего данную меру пресечения, денег, ценных бумаг и ценностей в целях обеспечения явки к следователю или в суд подозреваемого, обвиняемого и предупреждения совершения им новых преступлений.

Вид и размер залога определяются судом с учетом характера совершенного преступления, данных о личности подозреваемого, обвиняемого и имущественного положения залогодателя. Законодателем не включено в УПК положение, ранее имевшееся в УПК РСФСР, о том, что минимальная сумма залога не может быть меньше ста минимальных размеров оплаты труда.

Думается, что такая позиция представляется обоснованной. Имущественное положение людей весьма различается, поэтому устанавливать в этой связи общую цифру для всех невозможно. Закон предоставляет суду право установить вид и размер залога. Если залог избирается взамен заключения под стражу или домашнего ареста, то подозреваемый или обвиняемый остается под стражей или домашним арестом до тех пор, пока не будет реально внесена сумма залога на депозитный счет суда, избравшего эту меру пресечения.

В ст. 106 УПК предусмотрены и определенные нормы по защите прав законодателем. В частности, о принятии залога должен быть составлен протокол, копия которого вручается залогодателю. Если залог вносится не самим подозреваемым, обвиняемым, то лицу, которое вносит залог, разъясняются существо подозрения, обвинения, в связи с которым избирается данная мера пресечения, а также связанные с ней обязательства и последствия их невыполнения или нарушения. Из смысла закона следует, что залог могут вносить как родные и близкие обвиняемого и подозреваемого, так и организации, учреждения (например, где он работает либо является акционером и т.п.).

В случае невыполнения или нарушения подозреваемым, обвиняемым обязательств, связанных с внесенным за него залогом, залог обращается в доход государства по судебному решению. Если лицо не уклонялось от явки в органы расследования и в суд, то при вынесении приговора, либо при прекращении уголовного дела залог возвращается залогодателю. Залог обращается в доход государства только в случае уклонения обвиняемого от явки. Кроме того, суд не вправе при вынесении приговора обратить залоговые суммы в счет возмещения вреда. Залоговые суммы также не могут быть конфискованы судом в доход государства.

Подписка о невыезде. Подписка о невыезде и надлежащем поведении состоит в письменном обязательстве подозреваемого или обвиняемого. В соответствии со ст. 102 УПК РФ следователь, дознаватель, избирая в отношении подозреваемого обвиняемого меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, получают от него следующее письменное обязательство:

не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения дознавателя, следователя или суда;
в назначенный срок являться по вызовам дознавателя, следователя и в суд;
иным путем не препятствовать производству по уголовному делу.

В подписке указывается место жительства или временного пребывания (конкретный адрес), с которого обвиняемый не может отлучаться. Местом временного нахождения считается пункт пребывания вне постоянного места жительства (нахождение в командировке, на учебе, лечении и т.п.). Подписка о невыезде не исключает возможности свободного передвижения в пределах города или населенного пункта, где проживает или находится обвиняемый. За пределы своего насаленного пункта обвиняемый может выехать лишь с разрешения следователя, дознавателя, суда. Подписка о невыезде не включает в себя ограничения в части посещения работы, учебы, службы и не касается режима использования свободного времени.

Как правило, подписка о невыезде наиболее часто применяется по уголовным делам о совершении преступлений небольшой и средней тяжести в отношении лиц, имеющих постоянное место жительства, при отсутствии оснований опасаться, что он, оставаясь на свободе, скроется от органов следствия и суда.

Нарушение подписки о невыезде может повлечь при определенных обстоятельствах применение более строгой меры пресечения. Например, если обвиняемый скрылся с места проживания, не является по вызовам, возможно избрание в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу, с объявлением его в розыск.

Личное поручительство. В соответствии со ст. 103 УПК личное поручительство состоит в письменном обязательстве заслуживающего доверие лица о том, что оно ручается за выполнение подозреваемым или обвиняемым обязательств. Перечень обязательств приведен в ч. 2 и ч. 3 ст. 102 УПК и совпадает с обязательствами, которые предусмотрены для подписки о невыезде.

Избрание личного поручительства в качестве меры пресечения допускается по письменному ходатайству одного или нескольких поручителей с согласия лица, в отношении которого дается поручительство. Избирая эту меру пресечения, следователь, дознаватель должны доверять поручителю и быть уверены в том, что он обеспечит надлежащее поведение и явку по вызовам подозреваемого, обвиняемого. В противном случае они вправе отказать в применении такой меры пресечения. Поручителю разъясняется существо подозрения или обвинения в том объеме, в котором это посчитает необходимым следователь, дознаватель. Также ему разъясняются обязанности и ответственность поручителя в связи с выполнением личного поручительства.

В случае невыполнения поручителем своих обязанностей на него может быть наложено денежное взыскание в размере до десяти тысяч рублей. Данное взыскание налагается судом на основании определения или постановления самого суда либо соответствующего протокола о нарушении, составленном дознавателем, следователем (ст. 118 УПК).

Наблюдение командования воинской части за подозреваемым и обвиняемым. Такая мера пресечения (ст. 104 УПК) может быть применена в отношении военнослужащих или граждан, проходящих военные сборы.

Данная мера пресечения призвана обеспечить надлежащее поведение и явку по вызовам подозреваемого, обвиняемого. Командованию воинской части разъясняются существо подозрения или обвинения и его обязанности по исполнению этой меры пресечения. При этом данная мера пресечения избирается только с согласия самого подозреваемого, обвиняемого. Согласия командования воинской части не требуется. Закон также не предусматривает какой-либо ответственности командования за совершение подозреваемым, обвиняемым действий, для предотвращения которых была избрана данная мера пресечения.

Наблюдение командования воинской части за военнослужащим — подозреваемым или обвиняемым — состоит в принятии специальных мер, предусмотренных Уставами Вооруженных Сил РФ. Среди таких мер могут быть: лишение права ношения оружия, лишение права выходить за пределы воинской части, лишение увольнения и др.

Присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым. Присмотр за несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым состоит в обеспечении его надлежащего поведения, предусмотренного ст. 102 УПК, родителями, опекунами, попечителями или другими заслуживающими доверия лицами, а также должностными лицами специализированного детского учреждения, в котором он находится, о чем эти лица дают письменное обязательство.

При избрании данной меры пресечения дознаватель, следователь или суд разъясняет лицам, указанным в части первой настоящей статьи, существо подозрения или обвинения, а также их ответственность, связанную с обязанностями по присмотру.

К лицам, которым несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый был отдан под присмотр, в случае невыполнения ими принятого обязательства могут быть применены меры взыскания, предусмотренные ч. 4 ст. 103 УПК (ст. 105).