Уголовный процесс

Возбуждение уголовного дела и привлечение лица в качестве обвиняемого

УПК в ст. 448 определил порядок возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц. Причем он не является единым для всех лиц, а различается в зависимости от занимаемой должности. Таким образом, решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное лею было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается:

1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы — Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы;

2) в отношении Генерального прокурора Российской Федерации — Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации признаков преступления;

2.1) в отношении Председателя Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации — исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Председателя Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации признаков преступления;

3) в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации — Председателем Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации с согласия Конституционного Суда Российской Федерации;

4) в отношении судьи Верховного Суда Российской Федерации. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда — Председателем Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;

5) в отношении иных судей — Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

6) в отношении Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации — Председателем Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;

7) в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — Председателем Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;

8) в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации — Председателем Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;

9) в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — руководителем следственного органа Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Фелсрации;

10) в отношении прокурора, руководителя следственного органа следователя — вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации. а в отношении адвоката — руководителем следственного органа Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по району, городу;

11) в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления — руководителем следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

12) в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса — руководителем следственного органа Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, а члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса председателя избирательной комиссии субъекта Российской Фелсрации — Председателем Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;

13) в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы — в соответствии со ст. 146 и 171 УПК с согласия Председателя Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;

14) в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — в соответствии со ст. 146 и 171 УПК с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Для возбуждения уголовного дела в отношении депутатов регионального и местного уровня (и. 9 и 11 ст. 448 УПК) не требуется получения согласия от законодательного органа государственной власти ил и органа местного самоуправления. Из смысла закона (ст. 448 УПК) следует, что порядок возбуждения уголовного дела зависит и от того, было ли известно в момент возбуждения дела о совершении данного преступления лицом, указанным в ст. 447 УПК.

Если данное обстоятельство было известно на момент принятия решения о возбуждении дела, то обязательно соблюдение порядка возбуждения уголовного дела, предусмотренного ст. 448 УПК, если же уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц, а в ходе расследования установлено участие в совершении данного преступления лица, указанного в ст. 447 УПК, то постановление о возбуждении уголовного дела сохраняет силу, и не подлежит пересмотру. Такое же правило применяется и для случаев, когда уголовное дело было возбуждено не в отношении конкретного лица, а по факту совершения преступления, когда лицо, его совершившее, на момент возбуждения дела не было известно, и уже в ходе расследования выяснилось, что преступление совершено лицом, указанным в ст. 447 УПК.

В указанных случаях требуется принятие решения о привлечении лица в качестве обвиняемого — в том же порядке, что и принятие решения о возбуждении уголовного дела. Для получения заключения коллегии судей Председатель Следственного комитета при Прокуратуре РФ обращается с представлением в соответствующий суд.

Рассмотрение представления Председателем Следственного комитета при Прокуратуре РФ проводится с его участием, а также с участием лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 сут. со дня поступления представления Председателя Следственного комитета при Прокуратуре РФ в суд. Как указал Конституционный Суд РФ (Определения от 5 ноября 2004 г. № 345-О, от 24 февраля 2005 г. № 132-О. от 14 декабря 2004 г. № 392-О), ч. 2 ст. 448 УПК не исключает участия лица, заявившего о преступлении, в судебном заседании при рассмотрении соответствующего представления прокурора и не препятствует обжалованию этим лицом заключения суда в предусмотренном уголовно-процессуальном законодательством порядке.

По результатам рассмотрения представления Председателя Следственного комитета при Прокуратуре РФ суд даст заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления. При этом суд, давая заключение о наличии либо отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела в отношении лица из числа названных в ч. 1 ст. 447 УПК или для привлечения такого лица в качестве обвиняемого, проверяет лишь достаточность пред- стащенных Председателем Следственного комитета при Прокуратуре РФ данных, указывающих на признаки преступления, и правомерность его утверждения о наличии соответствующих оснований для возбуждения уголовного преследования, и не вправе делать выводы. которые могут содержаться только в итоговом решении по уголовному делу (Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2004 г. N? 392-0).

После получения заключения коллегии судей о наличии в действиях судьи признаков преступления Председатель Следственного комитета при Прокуратуре РФ обращается соответственно в Конституционный Суд РФ (в отношении судьи этого суда), в Высшую квалификационную коллегию судей РФ или соответствующую квалификационную коллегию судей субъекта РФ (в отношении других судей). Решение Конституционного Суда РФ, а также соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на привлечение его в качестве обвиняемого должно быть мотивированным.

Это решение принимается в срок не позднее 10 сут. со дня поступления в суд представления Председателя Следственного комитета при Прокуратуре РФ и заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления. Лишь после этого (получения согласия) возможно возбуждение уголовного дела или привлечение судьи в качестве обвиняемого.

Если в ходе расследования изменилась квалификация деяния, по поводу которого было дано заключение коллегии судей, которое может повлечь ухудшение положения лица, необходимо вновь повторить процедуру обращения Председателя Следственного комитета при Прокуратуре РФ в соответствующий суд для получения нового заключения коллегии судей, нового согласия квалификационной коллегии судей. По смыслу закона повторение процедуры требуется лишь в случаях изменения квалификации деяния в сторону ухудшения положения лица. Если речь идет об изменении квалификации деяния в сторону облегчения положения лица, то повторной процедуры обращения Председателя Следственного комитета при Прокуратуре РФ с представлением не требуется.

Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц. указанных в п. 1. 3—5. 9 и 10 ч. 1 ст. 44.Х УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации. Государственной Думы. Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1 и 3—5 ч. 1 ст. 448 УПК, является одним из оснований для отказа в возбуждении уголовного дела (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК). Соответственно, возбужденное уголовное дело, при выявлении данного обстоятельства, подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью. Он может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ст. 93 Конституции РФ).

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента.

Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. В случае совершения Президентом РФ преступлений небольшой или средней тяжести он не может быть привлечен к уголовной ответственности ни при каких условиях. В этом случае не может быть начата и процедура отрешения его от власти, так как иммунитет Президента РФ при таких обстоятельствах является абсолютным.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в течение 3 суток направляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации представление о лишении указанного лица неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, указанное решение вместе с представлением Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в течение 3 суток направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее 3 месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, о чем в течение 3 суток извещается Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК.