Организация деятельности участковых уполномоченных милиции

Прием граждан участковым уполномоченным милиции

Статья 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентирует порядок личного приема граждан в государственных органах, органах местного самоуправления их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Применительно к деятельности участкового уполномоченного милиции данная информация вывешивается у входа в участковый пункт милиции или в ином доступном для населения месте. На информационных стендах для жителей административного участка размещается информация о днях и часах приема граждан, а также номерах телефонов участкового уполномоченного милиции и дежурной части органа внутренних дел.

Прием населения производится участковым уполномоченным милиции не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней. При определении дней и часов приема предусматривается обязательное осуществление приема в течение недели как в дневное, так и в вечернее время. Обязательно учитываются распорядок работы предприятий, учреждений, организаций и другие местные условия и возможности. Графики приема граждан и работы участкового уполномоченного милиции утверждаются начальником органа внутренних дел. Деятельность участкового уполномоченного милиции, как правило, осуществляется в двухсменном режиме.

Кроме участковых пунктов милиции участковые уполномоченные милиции могут принимать граждан и по месту их работы, для этого руководители предприятий, учреждений, строек, колхозов, совхозов предоставляют участковому уполномоченному милиции необходимые помещения. Графики приема граждан по месту жительства и месту работы согласовываются соответственно с местными администрациями, а также с администрациями предприятий, учреждений, организаций. О приеме граждан по месту жительства и работы должно быть объявлено не позднее чем за пять дней до приема.

Главенствующая роль в процессе организации и осуществлении приема граждан отводится участковому уполномоченному милиции, который является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел. Таким образом, реализуется положение ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которым все обращения граждан рассматривает должностное лицо как лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В приеме граждан, с их согласия, могут участвовать на общественных началах юристы, представители общественности и т.д. Лицам, не имеющим непосредственного отношения к приему, запрещается находиться в помещении, где он проводится.

Как уже отмечалось выше, прием граждан участковым уполномоченным милиции обычно осуществляется в помещении участкового пункта милиции. В нем на видном и доступном для посетителей месте размешается книга отзывов и предложений граждан. Вся обстановка в помещении, где ведется прием, должна свидетельствовать о внимании к людям.

Прием граждан участковым уполномоченным милиции проводится от имени органа внутренних дел. Он начинается с предложения посетителю сообщить свои: фамилию, имя, отчество, место жительства и работы, а также изложить сущность вопроса, с которым он обращается. При необходимости допускается в корректной форме попросить посетителя предъявить документ, удостоверяющий личность. Отсутствие документа не может служить основанием для отказа в приеме.

Важно осуществлять прием таким образом, чтобы посетители почувствовали со стороны участкового уполномоченного милиции уважение к себе, доброжелательность, заинтересованность в разрешении волнующих их проблем, компетентность в ответах на поставленные вопросы. Необходимо по возможности, не заставлять посетителей долго ожидать приема.

Вести разговор следует так, чтобы человек не считал участкового уполномоченного своим недоброжелателем. В процессе беседы нельзя заниматься решением других вопросов, разговорами по телефону, с сослуживцами, не имеющими отношения к делу, о котором ведет речь посетитель. Также нельзя необоснованно перебивать гражданина, повышать голос, вести себя высокомерно, небрежно, есть, пить, курить, показывать другие вредные привычки. Необходимо терпеливо выслушать гражданина и дать ему возможность высказать свое мнение до конца.

Надо учитывать, что не все заявления и жалобы со стороны посетителей содержат законные и обоснованные требования. Некоторые граждане (особенно пожилые люди) в связи с недостаточными знаниями действующего законодательства, неправильным восприятием отдельных факторов (большинство субъективных) заблуждаются, предполагая наличие у них прав, которыми они на самом деле не обладают, либо требуют разрешения вопросов, не относящихся к компетенции милиции. В таких случаях необходимо квалифицированно, подробно, доступно и убедительно объяснить сущность их заблуждений, порядок обращения для разрешения споров в другие инстанции, а также показать свое активное участие в решении данного вопроса.

Участковым уполномоченным милиции (особенно молодым и недавно назначенным на эту должность) не рекомендуется выражать свое негативное отношение к жалобам граждан, показывать свою агрессивность, каким бы назойливым, упрямым ни был посетитель. Необходимо помнить, что неправильное поведение участкового уполномоченного милиции способствует снижению его авторитета перед жителями административного участка, особенно в сельской местности, где общественное мнение всегда выше, чем в городе.

Осуществляя прием иностранных граждан и лиц без гражданства, участковые уполномоченные милиции должны проводить его отдельно от граждан России и не менее чем двумя работниками.

Лица, находящиеся в состоянии опьянения, на прием не допускаются. Прием таких лиц разрешается лишь в случаях сообщения ими сведений о подготавливаемых или совершаемых преступлениях, а также о других событиях, требующих принятия немедленных мер.

Вопросы, с которыми обращаются граждане, по возможности разрешаются в ходе приема. Если с этим вопросом гражданин уже ранее обращался в данный орган, тогда перед началом беседы следует изучить имеющиеся материалы.

Участковый уполномоченный милиции, производящий прием граждан, руководствуясь законодательством и иными нормативными правовыми актами, в пределах своей компетенции вправе принять одно из следующих решении:

• удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения;
• отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения;
• принять письменное заявление, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения или проверки, разъяснив ему причины, по которым просьба не может быть разрешена в процессе приема, порядок и срок ее рассмотрения. Если посетитель по каким-либо причинам не может самостоятельно изложить в письменной форме свою просьбу, оказать ему в этом необходимую помощь;
• если разрешение вопроса, с которым обратился посетитель, не входит в компетенцию ОВД, то участковый уполномоченный милиции разъясняет ему, в какое ведомство (в организацию или учреждение) следует обратиться, по возможности оказывает необходимое содействие в этом.

Содержание устного обращения заносится в Карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое участковым уполномоченным милиции в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в соответствии с действующим законодательством.

Всю работу по приему граждан участковый уполномоченный милиции учитывает в Журнале обращений и приема граждан участковым уполномоченным милиции. Этот журнал регистрируется в секретариате (канцелярии) ОВД и выдается участковому уполномоченному милиции под расписку. Листы журнала должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью. Поступающие обращения регистрируются в журнале строго по порядку, записи ведутся чернилами четко и аккуратно. Журнал хранится участковым уполномоченным милиции в служебном помещении в металлическом шкафу (сейфе). При освобождении участкового уполномоченного милиции от должности либо по окончании журнала он сдается в секретариат ОВД и уничтожается в установленном порядке.

В Журнале обращений и приема граждан имеются следующие разделы:

1. Номер по порядку (1, 2, 3 и т.д.).

2. Дата и время приема граждан и должностных лиц (03.01.08 г., 18.00 ч.; 18.01.08 г., 10.00 ч).

3. Фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес (Петров Иван Николаевич, г. Брянск, пр-т Ленина, д. 10, кв. 8).

4. Содержание заявления, сообщения, жалобы (03.01.08 г. во время ссоры с Егоровым последний нанес три удара кулаком в лицо и сломал нос).

5. Дата и регистрационный номер в Книге учета сообщений о происшествиях или в журнале секретариата ОВД (03.01.08 г. КСУП № 708; А-701 18.01.08 г.).

6. Результаты рассмотрения заявления, сообщения, жалобы (возбуждено уголовное дело № 00145 по ч. 2 ст. 213 УК РФ 06.01.08 г.; 26.01.08 г. отказано в возбуждении уголовного дела по ст. 5, п. 6 ст. 113 УПК РФ).

Если же в ходе осуществления приема к участковому уполномоченному милиции обращаются граждане с информацией о подготавливаемых, совершаемых или уже совершенных преступлениях, он ее также регистрирует в Журнале учета приема граждан и затем докладывает в дежурную часть ОВД.