Организация деятельности участковых уполномоченных милиции

Правовые основы деятельности участкового уполномоченного милиции по рассмотрению обращений граждан

Становление правовой основы института предложений, заявлений и жалоб (административного иска) уходит своими корнями в далекое прошлое — во времена Киевской и Московской Руси.

Общерусское законодательство после выхода в 1497 г. Судебника дало право, говоря современным языком, обращаться с жалобами и предложениями ко всем олицетворяющим власть лицам — вплоть до самого государя. В течение пяти веков это право подвергаюсь изменениям под влиянием политических, социально-экономических условий, складывающихся в стране, личностей политических деятелей, приходящих к власти. Было время, когда крепостным крестьянам запрещалось жаловаться на помещиков и когда дворянство лишалось права представлять коллективные жалобы государю и Сенату. Российская история знает примеры народных бунтов, вызванных невозможностью подать челобитную царю. И тем не менее право граждан обращаться в органы государственной власти совершенствовалось, все более и более отвечая интересам и государства, и широких масс.

Демократические преобразования, на путь которых вступила Россия в последнее десятилетие ушедшего века, коренным образом изменили отношение властных структур к обращениям граждан. Оно «очистилось» от партийного диктата, идеологических догм и наслоений и обусловливается исключительно нормативно-правовыми актами.

Важным шагом на этом пути стала принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации.

Статья 33 Конституции Российской Федерации, регламентирующая право петиций, обеспечивает возможность активного влияния гражданина на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. В демократическом государстве граждане выступают как активная, инициативная сила, защищающая личные и публичные интересы, вызывающая ответные действия государства, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления властей.

Данная статья наиболее общим образом формулирует право на обращение. Исходя из конституционного принципа равенства можно сделать вывод, что осуществление права на обращение не зависит от возраста: несовершеннолетние также вправе обратиться в государственные органы, муниципальные образования, к должностным лицам с обращениями. Конституцией Российской Федерации предусмотрено и право конституционной жалобы граждан (ст. 125 Конституции Российской Федерации). Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает индивидуальные и коллективные жалобы в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ. Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации способствовали утверждению свободы передвижения и запрету института прописки (ст. 27 Конституции Российской Федерации), защите избирательных прав (ст. 32 Конституции Российской Федерации), права частной собственности (ст. 35 Конституции Российской Федерации).

Не остановившись подробно на понятийном аппарате, нормативном правовом регулировании, целях, задачах, функциях и принципах института обращений граждан в целом, невозможно перейти непосредственно к рассмотрению вопроса о деятельности участковых уполномоченных милиции по рассмотрению обращений граждан.

Обращения граждан являются важным средством осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Обращения, с одной стороны, являются существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного развития, с другой — одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам. Конституционное право граждан на обращение получило свое непосредственное воплощение в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

Кроме закрепления общих прав граждан на обращения, федеральные законы могут регулировать такие права в отдельной сфере общественной жизнедеятельности, так, например, ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ гарантирует гражданам право обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Право на обращение граждан нашло свое закрепление не только в российском законодательстве, но и в межгосударственных соглашениях. Например, такое право предусматривает глава III Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, заключенной в Минске 26 мая 1995 г. При этом данное право в равной мере гарантировано как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории России.

Государством также обеспечивается защита прав граждан на обращения. Так, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на общения граждан.

Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения влекут за собой более суровую (нежели административная) ответственность виновных должностных лип, государственных и муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненных ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

В настоящее время Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее — гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления.

Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Статья 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимает направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Данная статья также раскрывает следующие понятия:

предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба — просьба гражданина о восстановлении или 'защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

• представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
• знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
• получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
• обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

При этом Закон гарантирует безопасность гражданина в связи с его обращением. Так, запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Работа с обращениями граждан в органах внутренних дел, подразделениях, учреждениях и организациях системы МВД России — отдельное направление, призванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Так, согласно п. 3 ст. 10 Закона РФ «О милиции» милиция обязана принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством.

Во исполнение этого положения и норм, содержащихся в Федераты том законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказом МВД от 22 сентября 2006 г. № 750 была утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России, которая устанавливает единый порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе и службой участковых уполномоченных милиции.