Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с общественными объединениями и гражданами

Участковому уполномоченному милиции практически невозможно справиться со всеми своими обязанностями без опоры на общественность. Он попросту не в состоянии один поддерживать на обслуживаемом административном участке должный порядок, успевать везде, присутствовать и делать все лично.

Взаимодействие (как функция управления) ОВД с общественными объединениями правоохранительной направленности заключается в согласованности по целям, времени и месту совместных усилий.

Соблюдение некоторых принципов взаимодействия между участковыми уполномоченными милиции и общественными объединениями и гражданами позволит повысить его эффективность. К таким принципам, в частности, можно отнести:

нахождение и стимулирование общих интересов;
достижение планомерности и непрерывности взаимодействия;
постоянное совершенствование правового регулирования;
соблюдение законности в деятельности:
гибкость, маневренность и оптимальное использование возможностей взаимодействующих сторон;
взаимную ответственность за последствия слабого взаимодействия.

Реализовать эти и другие принципы взаимодействия можно, используя два основных направления.

Это совершенствование:

правового регулирования;
организации совместной деятельности.

Основными направлениями (формами) взаимодействия органов внутренних дел с различными объединениями граждан правоохранительной направленности являются:

разработка и реализация совместных планов и отдельных мероприятий (например, по проведению общественно-политических акций — митингов, шествий и т.п.);
совместное изучение состояния правонарушений, общественного мнения;
обмен информацией, представляющей взаимный интерес;
совместная разработка предложений (рекомендаций) по вопросам укрепления правопорядка;
проведение совместных мероприятий в сфере правовой пропаганды, подготовки граждан, участвующих в обеспечении правопорядка.

Организационные формы участия населения в охране общественного порядка достаточно разнообразны. В соответствии с Законом г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» участие граждан в охране общественного порядка может быть коллективным и индивидуальным.

Индивидуальными формами участия граждан в обеспечении правопорядка являются:

внештатное сотрудничество граждан с органами внутренних дел;
сотрудничество в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений.

Коллективное участие граждан в обеспечении правопорядка осуществляется путем создания общественных объединений, уставной целью которых является оказание содействия органам внутренних дел в решении возложенных на них задач в пределах, установленных действующим законодательством. Общественные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях». В обеспечении правопорядка не могут участвовать политические общественные объединения.

В последние годы активно возрождаются общественные объединения и иные формирования, оказывающие содействие органам внутренних дел в различных формах и активно участвующие в обеспечении правопорядка. К ним относятся: добровольные народные дружины, общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, различные добровольные объединения по охране общественного порядка, советы старост при сельских администрациях, женсоветы, молодежные советы, комиссии содействия семье и школе, сводные городские оперативные отряды, общественные пункты охраны порядка, казачьи формирования, пожарные команды, отряды содействия милиции и самообороны и др.

Рассмотрим подробно наиболее распространенные общественные формирования, участвующие в охране правопорядка.

Народные дружины (НД) представляют собой государственно- общественные объединения, которые создаются в районах, городах и других населенных пунктах в целях оказания населением содействия органам государственной власти, местного самоуправления и правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка. Порядок образования и деятельности добровольных народных дружин, их задачи, обязанности и права, материально- техническое обеспечение, а также руководство определяются соответствующими положениями о НД.

Основными задачами НД являются:

содействие органам государственной власти городов, органам местного самоуправления и правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений;
участие в мероприятиях по обеспечению безопасности населения и охране общественного порядка при возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
распространение правовых знаний, разъяснение населению и гостям норм поведения в общественных местах.

Народные дружинники привлекаются к охране общественного порядка по следующим направлениям работы милиции общественной безопасности:

совместно с сотрудниками патрульно-постовой службы территориальных ОВД осуществляют патрулирование на маршрутах, приближенных к местам массового скопления граждан;
дежурят при дежурных частях территориальных ОВД (для обеспечения свидетельской базы и выполнения оперативных поручений дежурного по ОВД);
принимают участие при проведении культурно-массовых, церковных и спортивных городских, окружных, районных мероприятий;
совместно с участковыми уполномоченными милиции территориальных ОВД оказывают помощь во время приема граждан, в проверке припаркованного бесхозного автотранспорта, при отработке административного участка и поквартирном обходе;
совместно с сотрудниками подразделений по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних оказывают помощь сотрудникам ПДН при поквартирном обходе подучетных неблагополучных семей, проводят профилактические беседы с «трудными» подростками в школах;
привлекаются к проведению специальных оперативно-профилактических мероприятий;
совместно с сотрудниками дорожно-патрульной службы ГИБДД несут дежурство на стационарных постах-пикетах, в экипажах ДПС при осуществлении пропускного режима и расстановки автотранспорта во время проведении массовых и спортивных мероприятий.

Общественные пункты охраны порядка представляют собой организационно-правовую форму взаимодействия государственных органов, трудовых коллективов и общественности в управлении процессами нравственного воспитания, способствующую социально-правовой активности граждан, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе сознательной дисциплины, соблюдения законов и уважения существующих правил общежития.

Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения усилий штабов народных дружин, домовых (уличных, сельских) комитетов, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Органы общественной самодеятельности, представленные в общественном пункте охраны порядка, сохраняют свою организационную самостоятельность, действуя в пределах установленной компетенции.

В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия для приема населения участковыми уполномоченными милиции и выполнения ими своих функциональных обязанностей по укреплению правопорядка.

Существует еще целый ряд общественных объединений, имеющих выраженную правоохранительную направленность.

Организация работы с внештатными сотрудниками милиции Порядок подбора внештатных сотрудников милиции, их оформление и работа с ними определены «Временной инструкцией по организации работы с внештатными сотрудниками милиции», утвержденной приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420.

В качестве внештатных сотрудников милиции могут привлекаться на добровольных началах граждане России не моложе 18 лет, способные по своим моральным и деловым качествам выполнять поставленные перед ними задачи, а именно оказывать милиции содействие в:

охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений;
раскрытии преступлений.

Каждый внештатный сотрудник после оформления закрепляется за конкретным участковым уполномоченным милиции или сотрудником, представляющим другое подразделение милиции.

Участковый уполномоченный милиции организует и направляет деятельность внештатных сотрудников милиции в деле выполнения задач по предупреждению преступлений и нарушений общественного порядка, руководит их деятельностью путем дачи им конкретных поручений, инструктирования, контроля за выполнением данных заданий, обучения их способам и методам борьбы с правонарушениями.

Внештатными сотрудниками милиции по линии деятельности участковых уполномоченных милиции могут успешно работать граждане, пользующиеся уважением и авторитетом среди населения обслуживаемой территории. Как правило, внештатный сотрудник милиции проживает на территории административного участка. Квалифицированную помощь в охране общественного порядка, предупреждении и раскрытии преступлений и административных правонарушений оказывают внештатные сотрудники из числа пенсионеров, особенно органов внутренних дел.

Имея большой жизненный опыт и хорошую профессиональную подготовку, эти люди успешно могут оказывать содействие милиции. Их помощь участковым уполномоченным милиции неоценима. Им поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов), они привлекаются к приему граждан и дежурству в участковом пункте милиции, проверке соблюдения правил паспортно-регистрационного учета, вручению повесток, разбору бытовых конфликтов, работе по поступившим обращениям граждан, индивидуально-профилактической работе с подучетными лицами.

Участковые уполномоченные милиции в работе с внештатными сотрудниками обязаны:

использовать помощь внештатных сотрудников в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой и необходимостью привлечения их для выполнения отдельных мероприятий;
давать внештатным сотрудникам только конкретные поручения и инструктировать о способах их выполнения;
контролировать действия внештатного сотрудника при выполнении поручения, проверять полноту и достоверность сообщаемых им сведений и представляемых материалов;
участвовать в проведении занятий по обучению внештатных сотрудников формам и методам работы по охране правопорядка и профилактике правонарушений, изучению основ уголовного, уголовно-процессуального, административного и других отраслей законодательства;
обобщать и распространять опыт работы внештатных сотрудников, вносить предложения по ее совершенствованию;
при производстве дознания по делам, по которым предварительное следствие необязательно, участковый уполномоченный милиции может использовать помощь внештатных сотрудников для раскрытия преступлений и розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению.

Кроме того, для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешается направлять внештатных сотрудников (с их согласия) в свободное от работы или учебы время в служебные командировки вместе с работниками милиции.

Сотрудникам милиции запрещается:

поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий, составляющих исключительную компетенцию сотрудников милиции;
привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности;
знакомить внештатных сотрудников с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.

Результаты работы внештатного сотрудника, его личные и деловые качества систематически, но не реже одного раза в год, анализируются работником милиции, за которым он закреплен, и докладываются рапортом с выводом о целесообразности дальнейшего использования в качестве внештатного сотрудника руководителю соответствующего подразделения милиции. Основные положения и выводы доводятся до сведения внештатного сотрудника.

Взаимодействие милиции с персоналом частных охранно-сыскных структур в охране общественного порядка и борьбе с преступностью Стожившаяся в настоящее время в России негосударственная система обеспечения безопасности включает частные охранные и детективные предприятия, службы безопасности. Они выступают в качестве одного из специализированных субъектов борьбы с преступностью и прежде всего как субъект предупредительной деятельности.

Частная детективная и охранная деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Эта деятельность направлена на защиту законных прав и интересов граждан и организаций, в чем проявляется ее сходство с правоохранительной деятельностью. При этом отличительной чертой частной детективной и охранной деятельности является ее предпринимательская направленность. Она осуществляется не в силу установленной законом обязанности, а на коммерческой основе и является платной.

Осуществление указанной деятельности допускается лишь при получении в установленном законом порядке от органов внутренних дел лицензии на право заниматься частной охранной или детективной деятельностью и прохождении государственной регистрации. На лиц, осуществляющих частную охранную и детективную деятельность, статус работников правоохранительных органов не распространяется.

Рассматривая вопрос о взаимодействии правоохранительных органов с субъектами частной детективной и охранной деятельности, необходимо отметить, что в ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 упоминается о праве предприятий, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. На этом законодательное регулирование данного вопроса и заканчивается.

Проводя анализ вышеупомянутой нормы, представляется необходимым отметить, что частные детективы и охранники могут, но не обязаны оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, за исключением случаев, когда они обязаны не скрывать от них ставшие известными факты готовящихся или совершенных преступлений (ст. 7 названного Закона). Такое содействие возможно на возмездной или безвозмездной основе, с заключением договора (соглашения об оказании содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка) или по устной договоренности.

Обращает на себя внимание, что в Законе употреблен термин «содействие», а не «взаимодействие», который предполагает равноправные взаимоотношения между частными охранно-сыскными предприятиями и органами внутренних дел. Термин «содействие» введен, очевидно, неслучайно, имея в виду подчиненную по отношению к органам внутренних дел роль частных охранно-сыскных предприятий.

Вопросами организации взаимодействия органов МВД с общественными силами, обладающими реальным потенциалом правоохранительной направленности, занимаются Координационные советы по взаимодействию с охранно-сыскными структурами.

Формы содействия могут быть различными: предоставление конфиденциальной информации, установление преступников, очевидцев преступления, совместное патрулирование в рамках системы единой дислокации, где работники частных охранно-сыскных структур отмечены как приданные силы, и т.п.

Частные охранные предприятия могут выделять сотрудников в территориальные подразделения милиции по месту своего нахождения для оказания помощи участковым уполномоченным милиции, многие работники частных охранно-сыскных структур являются внештатными сотрудниками милиции.

При организации сотрудничества органов внутренних дел с частными охранно-сыскными структурами возможно обучение охранников и детективов на базе образовательных учреждений системы МВД России; чтение лекций и проведение семинаров по наиболее актуальным вопросам их деятельности; совместное использование в соответствии с законодательством материально-технической базы органов внутренних дел.

Еще одной формой взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными предприятиями является взаимный обмен информацией. Для этой формы взаимодействия необходимы регулярные встречи, совещания, подготовка совместных информационных материалов. Оперативное информирование сотрудников частных охранных предприятий и служб безопасности о совершенных преступлениях, угонах автотранспорта, приметах преступников и похищенного, ориентирование на установление лип, совершающих преступления, является обязанностью участкового уполномоченного милиции.

Частные охранно-сыскные структуры могут дополнить работу правоохранительных органов по следующим позициям:

обеспечение правопорядка на территории, охраняемой на договорной основе с юридическими лицами или органами исполнительной власти и сокращение нагрузки на правоохранительные органы;
участие в мероприятиях по обеспечению общественного порядка (совместные с милицией рейды, патрулирование улиц, жилых районов);
информирование о совершенных и готовящихся преступлениях (особенно в сфере экономики), содействие в задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых преступников, а также в розыске без вести пропавших лиц, утраченного имущества и денежных средств;
содействие при проведении оперативных и следственных мероприятий (сохранение следов преступления, выявление очевидцев, участие в качестве понятых и т.д.);
помощь в ситуациях экстремального характера (вспомогательных сил для оцепления и т.д.);
участие в проведении профилактических мероприятий (лекции, проводимые для населения, в детских и юношеских школах, секциях, услуги по правовому консультированию граждан и т.д.).

Как уже отмечалось, наиболее распространенной формой взаимодействия частных охранно-сыскных структур и милиции является совместное патрулирование, но возможны и другие формы взаимодействия, а именно:

учет дислокации постов частных охранно-сыскных структур в интересах милиции (рассылка примет лиц, находящихся в розыске, сбор свидетельских показаний охранников в случае совершения преступления вблизи объектов охраны);
привлечение экспертов из числа руководителей частных охранно-сыскных структур к разработке ведомственных документов, регламентирующих охранную деятельность;
сбор и анализ информации о фактах практического участия сотрудников частных охранно-сыскных структур в содействии правоохранительным органам, фиксация таких фактов в официальной статистике милиции;
привлечение сотрудников милиции к обучению частных охранников и детективов в рамках взаимодействия с правоохранительными органами;
использование ведомственных средств массовой информации в освещении практики успешного взаимодействия частных охранно-сыскных структур и милиции;
трудоустройство сотрудников органов внутренних дел, вышедших на пенсию, в частные охранно-сыскные структуры (создание специализированной биржи труда);
создание «горячей линии» для оперативного взаимного информирования при возникновении чрезвычайных ситуаций. Организация прямой связи дежурных частей частных охранных структур с дежурными частями территориальных органов внутренних дел.

На сегодняшний день частные охранные предприятия и частные детективные организации по своей численности, используемым силам и средствам, интеллектуальному потенциалу и специальной подготовленности, уровню организованности, дисциплинированности и управляемости представляют собой действительно мощную силу, способную к выполнению целого ряда общественно полезных функций. Практика взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными структурами в охране общественного порядка и предупреждении правонарушений, с учетом перемен, происходящих в стране, еще только формируется.

Многие формы и направления данного взаимодействия не могут считаться вполне сложившимися и устойчивыми. Однако конечной целью взаимодействия частных охранно-сыскных структур с правоохранительными органами должно стать повышение уровня обеспечения общественного порядка, снижение уровня криминальных проявлений в обществе.