Формы взаимодействия участковых уполномоченных милиции с органами государственной власти и местного самоуправления

Как уже отмечалось формы взаимодействия участковых уполномоченных милиции, в том числе с органами государственной власти и местного самоуправления, весьма разнообразны. Для уяснения их сущностной основы рассмотрим взаимоотношения данных субъектов управления на примере охраны общественной нравственности и здоровья населения.

Для достижения реальных успехов в организации деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности необходима консолидация всех органов, общественных объединений, имеющих отношение к данной области. Существование в обществе правонарушений в сфере общественной нравственности — это комплексная проблема, для решения которой необходимо задействовать все имеющиеся возможности по профилактике и предупреждению негативных последствий указанных правонарушений. Проблема сдерживания правонарушений в сфере общественной нравственности и смягчения их социально-негативных последствий включает в себя социально-экономические, правовые, психологические, этические, организационные аспекты.

Поэтому преодоление проституции и правонарушений, ей сопутствующих, только лишь мерами государственно-принудительного характера не может принести желаемого результата. Отсюда вытекает повышенная значимость государственных мер, целью которых является улучшение обстановки в сфере общественной нравственности (социальные программы, медико-санитарное обслуживание и т.д.). Подобная точка зрения не является новой, поскольку в конце XIX — начале XX в. такая позиция относительно правонарушений в сфере общественной нравственности высказывалась теоретиками полицейского права.

Изучение современной правоприменительной практики позволяет выделить наиболее приоритетные направления взаимодействия органов внутренних дел и службы участковых уполномоченных милиции в сфере предупреждения и пресечения правонарушений в области общественной нравственности.

Среди них важнейшим является взаимодействие с экспертными структурами, осуществляющими оценку распространяемой продукции, оказываемых услуг и проводимых зрелищных мероприятий сексуального характера.

Данные структуры в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регламентирующими их деятельность, хотя и носят разные наименования, но в своей деятельности преследуют главным образом следующие цели:

дать профессиональную оценку исследуемому материалу;
изложить обоснование к ней;
сформулировать соответствующие рекомендации по фактам пропаганды порнографии и эротики, если они наносят вред общественной нравственности.

Кроме того, экспертные комиссии являются органами, осуществляющими:

классификацию предметов на эротические и неэротические;
разработку критериев порнографических предметов, содержащих сексуальную информацию, и конкретных методик по проведению соответствующих исследований;
анализ процессов, протекающих в сфере общественной нравственности, и разработку рекомендаций для областных и местных органов власти по их правовому регулированию;
подготовку проектов нормативных правовых актов, затрагивающих сферу оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий.

Экспертные комиссии по оценке характера распространяемой и демонстрируемой продукции образовываются, как правило, при комитетах по культуре и искусству, комитетах по печати и средствам массовой информации администраций городов и областей. Они состоят из специалистов в области юриспруденции, искусствоведения и сексопатологии, которые определяют, является ли конкретная продукция порнографической, эротической или научным (публицистическим) материалом.

Выводы экспертной комиссии оформляются в письменном виде в форме заключений экспертов.

Другим основным звеном взаимодействия органов внутренних дел (милиции) в рассматриваемой сфере являются территориальные органы здравоохранения.

Взаимодействие с органами здравоохранения является важнейшим средством охраны граждан от венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции, а также здоровья самого нарушителя. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия граждан или их законных представителей допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, на основаниях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. На сегодняшний день вопрос о прохождении медицинского освидетельствования решается в соответствии с Федеральным законом «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г. № 38-Ф3.

Основными формами взаимодействия органов внутренних дел и службы участковых уполномоченных милиции с территориальными органами здравоохранения являются:

направление на медицинское освидетельствование лиц, привлеченных к ответственности за совершение правонарушений в сфере общественной нравственности (например, в г. Омске по направлению отдела по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности в 2002 г. было обследовано 326 человек);
обмен информацией относительно количества лиц, состоящих на учете в венерологических диспансерах;
участие в совместных семинарах, конференциях по вопросам предупреждения и пресечения распространения венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции.

Также органами, осуществляющими взаимодействие с милицией в рассматриваемой области, являются территориальные структуры по делам молодежи. К числу основных направлений взаимодействия с ними можно отнести:

совместное планирование и проведение встреч, лекций, разъяснительных бесед с молодежью, направленных на недопущение совершения правонарушений в сфере общественной нравственности, а также на формирование активной гражданской позиции в вопросах борьбы с правонарушениями в указанной области;
совместное проведение культурно-досуговых мероприятий, целью которых является пропаганда здорового образа жизни.

Участковые уполномоченные милиции в своей деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности также осуществляют взаимодействие с различными негосударственными, общественными объединениями, целью деятельности которых является профилактика заболевания СПИД (в г. Омске, например, это Сибирский окружной центр Минздрава России по профилактике и борьбе со СПИД).

При осуществлении взаимодействия участковые уполномоченные милиции и общественные объединения:

обмениваются информацией относительно состояния заболеваемостью СПИДом (ВИЧ-инфекцией) на данной территории;
проводят совместные совещания, семинары, конференции посвященные вопросам профилактики и пресечения заболевания СПИДом (ВИЧ-инфекцией);
проводят совместные профилактические мероприятия (встречи, лекции) с гражданами, трудовыми коллективами;
оказывают друг другу необходимую методическую помощь.