Методика составления отчета участкового уполномоченного милиции перед населением
В системе органов внутренних дел важная роль в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений принадлежит участковым уполномоченным милиции, деятельность которых строится в соответствии с принципами постоянной связи с населением обслуживаемого административного участка, чуткого и внимательного отношения к обращениям граждан, гласности в работе, строгом соблюдении законности.
Одной из форм работы участковых уполномоченных милиции, позволяющей реализовать принцип постоянной связи с населением, являются отчеты перед жителями обслуживаемого участка, с которыми в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России участковые уполномоченные милиции должны выступать не реже одного раза в квартал.
В целях максимального привлечения граждан к участию в обсуждении отчета он должен проводиться в удобное для жителей, как правило, вечернее время или в субботние (воскресные) дни.
Место проведения отчета избирается с учетом местных условий и предполагаемого количества присутствующих. Выбранное место по возможности должно находиться в центре обслуживаемого участка с таким расчетом, чтобы всем жителям данной территории было удобно добираться до него. В сельской местности на участках с большой территориальной протяженностью отчеты рекомендуется проводить по так называемому кустовому методу.
На обсуждение отчета, как правило, приглашаются представители органов местного самоуправления, занятости населения, социальной защиты, общественных организаций, работники суда, прокуратуры, жилищных организаций. В зависимости от направленности отчета и обсуждаемых проблем желательно приглашать депутатов, представителей администрации предприятий, учреждений, организаций, педагогов, работников здравоохранения, военных комиссариатов и др. Одновременно должны быть определены руководитель органа внутренних дел, сотрудники других служб и подразделений, которые будут присутствовать на отчете.
Оповещение населения о предстоящем отчете участковым уполномоченным милиции должно производиться заблаговременно путем вывешивания объявлений, использования местной печати, радио, сети кабельного телевидения, через администрацию предприятий, учреждений и организаций, общественные организации, жилищных работников.
Подготовка отчета начинается с разработки плана или тезисов, в которых должны найти отражение конкретная проводимая участковым уполномоченным милиции работа по охране общественного порядка и безопасности на обслуживаемой территории, защите прав и законных интересов граждан от преступных посягательств, а также принимаемые меры по обеспечению поддержки населения, помощи общественности.
Содержательная часть отчета должна отражать наиболее актуальные проблемы, волнующие жителей, поэтому каждому отчету должен предшествовать тщательный анализ оперативной обстановки на обслуживаемом участке (состояние преступности, распространенность отдельных видов правонарушений, причины и условия, способствующие их совершению).
Каждое выступление необходимо начинать с информации о принятых мерах по предложениям, внесенным жителями на предыдущих отчетах.
Затем, оценивая оперативную обстановку, следует показать динамику и структуру преступности, административных правонарушений на участке, в районе, городе.
Раскрывая причины, способствовавшие совершению правонарушений, участковый уполномоченный милиции должен предложить для обсуждения конкретные меры по их устранению, обратив внимание на проблемы, разрешение которых требует постановки соответствующих вопросов перед органами местного самоуправления, ведомствами и организациями.
В отчете следует уделить внимание проводимой индивидуально-профилактической работе с лицами, от которых можно ожидать совершения правонарушений. Важно подчеркнуть, возможно ли было с помощью общественности своевременно предотвратить правонарушения, положительно повлиять на лиц, допустивших антиобщественные проявления и преступления. Целесообразно дать характеристику некоторым из них, с приведением двух-трех примеров рассказать о мерах, которые необходимо было бы принять по отношению к ним со стороны общественности для предотвращения подобных нарушений, и о дальнейших мероприятиях, которые необходимо проводить в целях исправления их поведения.
При раскрытии содержания работы милиции по предотвращению правонарушений следует:
- указать количество предотвращенных административных правонарушений, преступлений, в том числе на почве семейных и бытовых отношений и нарушений общественного порядка, обязательно показав роль общественности;
- рассказать об организации правовой пропаганды среди населения, о мероприятиях, проводимых в отношении лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, а также осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Особое внимание следует обращать на меры, которые необходимо принимать для предотвращения различных террористических актов.
Целесообразно также остановиться на вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при этом рассказать о мерах, принимаемых в отношении родителей, которые не выполняют своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Одновременно кратко проинформировать об организации досуга детей и подростков, надзора за их поведением во дворах, на улицах и других общественных местах.
Необходимо остановиться и на вопросах, связанных с наркоманией, особое внимание уделив мероприятиям профилактического характера.
Важно рассказать о той работе, которую совместно с милицией проводят различные общественные организации, сосредоточив внимание на участии их представителей в профилактике правонарушений, показав как достижения, так и недостатки в этой работе.
Отдельным разделом в выступлении следует предусмотреть анализ поступивших в отчетном периоде жалоб и заявлений граждан, подробно рассказать о мерах, принятых по ним, приведя конкретные примеры, разъяснить, по каким именно вопросам следует обращаться в органы внутренних дел, а по каким — в иные органы государственной власти и местного самоуправления.
Выступая перед населением, участковый уполномоченный милиции должен избегать монотонности и общих фраз, не следует также зачитывать отчет по бумажке, так как в подобном случае очень трудно привлечь внимание аудитории к излагаемым проблемам. Особое внимание нужно уделить речи, например, стараться избегать непонятных для широкой аудитории юридических терминов («деликты», «санкция», «кассация» и т.п.), различного рода профессиональных сокращений («вещдоки», ИВС), а также вульгарных выражений типа: «ему дали пять лет». Абсолютно недопустимо использование жаргонных слов. Не следует ссылаться на нормы законов, которые еще не вступили в силу.
Выступление должно быть рассчитано не более чем на 30 минут, в противном случае внимание аудитории будет рассеиваться, а интерес к выступлению утрачиваться.
Практика показывает, что хорошо подготовиться к выступлению помогает систематическое накопление фактического материала в специально заведенной для этого служебной тетради, куда должны заноситься примеры, факты, отдельные цифры, положительные (отрицательные) примеры по взаимодействию с общественностью.
Целесообразно ознакомить население с некоторыми нераскрытыми преступлениями, совершенными на участке, в районе, городе, и попросить о помощи милиции в их раскрытии, показав, как граждане могут ее оказать.
В ходе или после выступления участковому уполномоченному милиции, как правило, задаются вопросы, ответы на которые должны быть конкретными и исчерпывающими. При этом при полной аудитории следует отвечать только на те вопросы, которые интересны большинству собравшихся. На отдельные вопросы лучше ответить персонально, попросив задавшего вопрос задержаться после окончания выступления. В том случае, когда заданный вопрос требует проведения какой-либо проверки либо изучения какого-либо материала, необходимо записать данные задавшего вопрос либо передать ему свои координаты, пообещав дать ответ после проведения необходимых действий. В случаях же когда заданный вопрос не относится к компетенции органов внутренних дел, следует четко и доступно объяснить, куда именно должен обратиться задавший его.
Руководители органов внутренних дел обязаны контролировать проведение участковыми уполномоченными отчетов в установленные сроки, помогать им в подготовке выступлений, присутствовать на отчетах, а также своевременно рассматривать вопросы, связанные с замечаниями и предложениями, высказанными гражданами.
В рамках служебной подготовки целесообразно организовать периодические семинары-инструктажи, что поможет участковым уполномоченным милиции правильно оценить оперативную обстановку, а также события, происходящие в районе, городе и получить ответы на интересующие вопросы. На таких семинарах рекомендуется прослушивать (в магнитофонной записи) отдельные выступления с последующим анализом недостатков и допущенных ошибок.
Выступая перед населением, участковый уполномоченный должен всегда помнить, что именно он является основным представителем органа внутренних дел на обслуживаемой территории и именно по его работе и отношению к гражданам люди чаще всего судят о работе милиции в целом.
