Направления деятельности участковых уполномоченных милиции в сельской местности

Социально-экономические факторы, влияющие на состояние общественного порядка, общественной безопасности, и обуславливают специфику деятельности органов внутренних дел по осуществлению своих задач и функций в сельской местности.

Специфика деятельности ОВД, функционирующих в сельской местности, находит свое отражение в следующих элементах:

силах и средствах, которые могут быть использованы для правоохранительной деятельности в сельской местности;
организационных формах и методах реализации деятельности ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в условиях села;
правовом обслуживании предпринимаемых органами внутренних дел усилий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в сельских населенных пунктах.

Рассмотрим более детально каждый из этих элементов.

Силы и средства, которые могут быть использованы для правоохранительной деятельности в сельской местности Для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в сельской местности органами внутренних дел, обслуживающими сельские районы, могут быть привлечены такие силы:

участковые уполномоченные милиции. Учитывая, что создание строевых подразделений ППС в сельских населенных пунктах в настоящее время законодательно не регламентировано, участковые уполномоченные милиции могут быть признаны основной силой сельского ОВД, используемой для поддержания общественного порядка. Инструкция по организации деятельности участковых уполномоченных милиции предусматривает на одного сельского участкового уполномоченного милиции территорию поселка либо сельской администрации. Участковые уполномоченные милиции отвечают за состояние общественного порядка на закрепленном за ними участке. Также в соответствии с Инструкцией участковые уполномоченные милиции наделены полномочиями по контролю за несением службы нарядами ППСМ и их расстановке, маневрированию патрульно-постовыми нарядами с разрешения начальника ОВД или оперативного дежурного. Сельский участковый уполномоченный милиции получает возможность реализации указанных полномочий только по мере появления в сельских населенных пунктах нарядов ППСМ;
сотрудники милиции, на которых приказом начальника органов внутренних дел возложены функции по осуществлению разрешительной системы. Ими могут быть участковые уполномоченные милиции, оперуполномоченные милиции и сотрудники иных служб. В решении задач по охране общественного порядка, как правило, задействуются сотрудники милиции, непосредственно проживающие в том или ином населенном пункте, сотрудники органа внутренних дел района, к которому относится сельский населенный пункт, а также сотрудники, служащие в другом отделе внутренних дел;
сотрудники любой службы органов внутренних дел, выезжающие в сельские населенные пункты для выполнения задач своей службы. Попутно этим сотрудникам может быть поручено выполнение заданий по линии охраны общественного порядка. МВД, УВД к непосредственной деятельности по охране общественного порядка и общественной безопасности в сельской местности обязаны подключаться тогда, когда там проходят массовые акции граждан (митинги, демонстрации, шествия и т.п.), если сил местного ОВД недостаточно. Участие МВД, УВД в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности в сельской местности может осуществляться как путем использования строевых подразделений, непосредственно им подчиненных, так и путем создания сводных сил из представителей близрасположенных к месту события горрайорганов.

Организационные средства и методы реализации деятельности МВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопастности в условиях села В качестве второго элемента обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в сельской местности выступают организационные формы и методы достижения цели.

Ввиду отсутствия строевых подразделений ППС и учитывая сложность оперативного реагирования на преступления и правонарушения, совершаемые в отдаленных от расположения ОВД населенных пунктах, представляется целесообразным создание круглосуточных стационарных постов милиции во главе со старшими участковыми уполномоченными милиции и участковыми уполномоченными милиции. Для этого необходимо закрепление за таким постом определенной территории и объектов обслуживания. Введение данных постов также актуально на объектах туризма, в пансионатах, медицинских учреждениях, которые располагаются в сельской местности.

Поскольку массовые акции, проходящие в сельских населенных пунктах, как правило, не отличаются ни размахом, пи частотой, а осложнение ситуации в связи с массовыми акциями, требующими значительных сил, возникает не так часто, близлежащим ОВД следует совместно сформировать сводный отряд оперативного реагирования на внештатные ситуации.

Создание сводного отряда должно быть оформлено совместным приказом начальников соответствующих ОВД. В совместных приказах желательно определить персональный состав, средства, привлекаемые для решения задач, порядок и основания использования отряда пункты сбора, порядок выдвижения к месту решения задачи. Необходимость вышеизложенного вызвана тем, что зачастую прибытие сил из областного или республиканского центра затягивается на недопустимо длительное время либо вообще может оказаться невозможным из-за климатических, дорожных или иных условий.

Целесообразным представляется также формирование «пакета заданий», подлежащих систем эти ческой обработке в тех или иных населенных пунктах, с тем чтобы каждый сотрудник, выезжающий в населенный пункт, в качестве дополнительного к основному выполнял задание по линии обеспечения общественного порядка.

Заслуживает внимания и вопрос о создании механизма использования в правоохранительных целях сотрудников органов внутренних дел, проживающих в сельских населенных пунктах либо пребывающих там временно — на отдыхе, лечении и т.п.

Так, в соответствии со ст. 18 Закона РФ «О милиции» сотрудникам милиции, обслуживающим указанные территории, целесообразно организовать систему учета названной категории лиц в целях налаживания с ними деловых отношений и использования их для решения задач по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Положительный эффект от такого сотрудничества может быть получен при условии определенного стимулирования активности участия в охране правопорядка дополнительно задействованных сотрудников. Поощрения могут выражаться в различных формах:

выделение дополнительных земельных участков через местную администрацию;
удовлетворение в установленном порядке потребности в сельхозудобрениях, топливе, стройматериалах, средствах связи и т.п.;
оплата сверхнормативного рабочего времени через заинтересованный ОВД при соответствующем правовом оформлении.

Правовое обслуживание предпринимаемых органами внутренних дел усилий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в сельских населенных пунктах Третьим элементом обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в сельской местности является правовое обслуживание предпринимаемых сельскими органами внутренних дел усилий по поддержанию правопорядка. В принципиальном плане оправдан следующий подход.

Руководители сельских ОВД действуют в соответствии с законами и подзаконными нормативными правовыми актами, включая и ведомственные, если ими применяются меры, предусмотренные в указанных правовых актах.

В случаях когда содержание мероприятий руководства ОВД не охватывается действующим законодательством, необходимо оформление предпринимаемых организационных и иных мер соответствующим приказом или распоряжением руководителя. Например, оформление совместным приказом начальников соседних ОВД создания объединенных отрядов по поддержанию общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых акций, возложение на сотрудников милиции, командируемых в сельские населенные пункты, дополнительных заданий, направленных на поддержание общественного порядка, создание стационарных пунктов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и другие формы управленческих решений.