Организация деятельности участковых уполномоченных милиции

Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, рассматриваемых участковыми уполномоченными милиции

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О милиции» предупреждение и пресечение административных правонарушений, а также охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности являются одними из основных задач деятельности органов внутренних дел. Анализ правоприменительной практики, а также статистических данных показывает, что нарушения общественного порядка и общественной безопасности относятся не только к наиболее часто совершаемым, но и самым распространенным и разнообразным по форме проявления административным правонарушениям. Среди органов исполнительной власти, обладающих юрисдикционными полномочиями в рассматриваемой сфере, органы внутренних дел занимают главенствующее положение.

Важным моментом в понимании сущности деятельности органов внутренних дел и службы участковых уполномоченных милиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, является определение понятия и объекта названных правонарушений.

Основываясь на анализе признаков административного правонарушения, содержащихся в ст. 2.1 КоАП РФ, административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность, следует признавать противоправные, виновные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотрены в гл. 20 КоАП РФ.

Родовыми объектами данных правонарушений являются общественный порядок и общественная безопасность.

Общественный порядок — система общественных отношений складывающихся между людьми преимущественно в общественных местах, урегулированных социальными нормами (нормы права, нравственности, морали, традиции, обычаи и т.д.) и направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, создание нормативных условий труда, быта и отдыха граждан, деятельности предприятий, учреждений и организаций.

К общественным местам в литературе принято относить места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, и нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей, общества. Этим, в частности, объясняется тот факт, что одно и то же деяние, совершенное в общественном месте, рассматривается как правонарушение и влечет юридическую ответственность (скажем, распитие алкогольной продукции на улице, в парке и т.п.), совершенное вне общественного места, к числу правонарушений не относится.

Общественный порядок тесно связан с общественной безопасностью. Общественная безопасность — система общественных отношений, возникновение, изменение, прекращение которых обусловлено источниками повышенной опасности, урегулированных специальными организационно-техническими правилами, в целях предотвращения и устранения угрозы для жизни и здоровья людей, материальных ценностей, окружающей среды и других объектов правовой охраны.

Общественная безопасность связана с проявлениями негативных свойств источников повышенной опасности, которые могут наступить при их неправильном использовании.

Она включает в себя:

• отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов;
• правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах:
• правил противопожарной безопасности;
• правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями;
• правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.).

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, относятся к числу одних из наиболее распространенных правонарушений. Существенно, что по своему характеру данные административные правонарушения приближаются к преступлениям, одни из них имеют с преступлениями сходные составы (например, мелкое хулиганство — ст. 20.1 КоАП РФ и хулиганство — ст. 213 УК РФ), другие предшествуют либо способствуют совершению преступлений (в частности, нарушения антиалкогольного законодательства ст. 20.20, 20.21 КоАП РФ). В подтверждение этого обстоятельства обратим внимание на то что гл. 20 КоАП РФ называется «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», а раздел IX УК РФ — «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».

Охрана общественного порядка и общественной безопасности Сложный, комплексный характер сфер общественного порядка и общественной безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их охраны.

Охрана общественного порядка как административно-правовая деятельность органов внутренних дел — это упорядочение системы общественных отношений, функционирование которой обеспечивает личную и общественную безопасность, поддержание ритмичности наиболее значимых социальных процессов в рамках правового государства, создание обстановки общественного спокойствия, соблюдение уважения к гражданскому обществу, чести, национальному равноправию и достоинству личности в соответствии с международными стандартами прав и свобод человека и гражданина посредством реализации организационных и правовых норм.

В зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере и характера мер, посредством которых охраняются общественный порядок и общественная безопасность, различаются следующие способы охраны: административно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой.

Одним из правовых средств охраны общественного порядка и общественной безопасности является институт административной ответственности.

Всего в гл. 20 КоАП РФ включено 27 статей, дела об административных правонарушениях по тринадцати из них рассматривают органы внутренних дел. Данными статьями предусмотрена административная ответственность за:

• мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ);
• нарушения, связанные с незаконным оборотом оружия (ст. 20.8, 20.10-20.14 КоАП РФ);
• незаконную частную детективную или охранную деятельность (ст. 20.16 КоАП РФ);
• нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17 КоАП РФ);
• нарушение антиалкогольного законодательства (ст. 20.20, 20.21 КоАП РФ);
• нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 КоАП РФ).

Участковые уполномоченные милиции из вышеприведенных составов вправе рассматривать только дела о совершении мелкого хулиганства.

Мелкое хулиганство является наиболее типичным правонарушением в анализируемой сфере, т.е. самым распространенным видом правонарушений, совершаемых в общественных местах. Оно проявляется в гипертрофированном желании самовыразиться, зачастую противопоставляя себя обществу, окружающим людям.

Формы проявления хулиганских действий чрезвычайно разнообразны. Это умышленные действия, при которых нарушитель сознает антиобщественный характер своего поведения, сознательно желая или допуская нарушения общественного порядка и спокойствия. Примерами нарушения общественного порядка являются:

• повреждение оборудования в общественном транспорте;
• нанесение нецензурных надписей в местах общего пользования;
• демонстрирование непристойных жестов;
• оскорбительное приставание к гражданам и др.

Нецензурная брань — одна из грубых форм неуважения нарушителем норм общественной нравственности. Сегодня филологи применяют термин «ненормативная лексика»: циничные слова, фразы, речь в грубой форме, обозначающие сферу сексуальных отношений. Нецензурная брань нарушает общепризнанные нормы, и ее можно признать правонарушением. Произнесение нецензурных слов, судя по составу ст. 20.1 КоАП РФ, совершается с умыслом, т.е. лицо сознает неправомерность своих действий, произносит слова достаточно громко, знает о неприемлемости такой речи именно в этом общественном месте. Следует отличать нецензурную брань от грубой, образующей состав других правонарушений (ст. 20.21 КоАП РФ), а также от оскорбления, т.е. сознательного унижения достоинства конкретных людей (ч. 1 ст. 130 УК РФ).

Оскорбительное приставание к гражданам — поведение, унижающее достоинство, содержащее разговоры, действия оскорбительного характера в форме издевательства, грубости. Оскорбительное приставание следует отличать от назойливого приставания, которое является признаком пьяного вида, оскорбляющего человеческое достоинство (ст. 20.21).

При мелком хулиганстве возможно причинение материального ущерба путем уничтожения или повреждения чужого имущества. Под уничтожением чужого имущества следует понимать такое внешнее воздействие на предметы, в результате которого они прекращают свое существование либо приводятся в полную непригодность для использования по целевому назначению. Повреждение имущества — причинение вещи такого вреда, когда она без восстановительных работ не может быть использована по целевому назначению. При этом размер ущерба должен быть незначительным, в противном случае виновный может быть привлечен к ответственности по ст. 167 УК РФ. При оценке ущерба учитывается не только стоимость, по и материальное положение потерпевшего, значение уничтоженного или поврежденного имущества для потерпевшего, возможность его восстановления.

Как правило, мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии граждан, однако признак публичности обязателен не всегда. Например, при нанесении непристойных фраз в ночное время на заборе в общественном месте.

Квалифицирующим видом мелкого хулиганства является совершение тех же действий, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка. Неповиновение предполагает не только пассивное поведение (отказ проследовать в орган внутренних дел, неподчинение требованиям о прекращении хулиганских действий), но не исключает и активного поведения правонарушителя, которое следует отличать от сопротивления, выражающегося в активном физическом противодействии.

Объективная сторона представляет собой критерий отграничения мелкого хулиганства от уголовно наказуемых действий, ответственность за которые предусмотрена ст. 213 УК РФ (хулиганство). Грубые нарушения общественного порядка, выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающиеся применением оружия либо предметов, используемых в качестве оружия, являются преступлением, а не административным правонарушением. При этом необходимо учитывать не только место и степень нарушения общественного порядка, но и способ, интенсивность, продолжительность совершения противоправных действий.

Субъективная сторона представляет собой внутреннее отношение субъекта ответственности к совершенному им правонарушению и характеризуется в большинстве случаев виной в форме умысла.

Субъектом мелкого хулиганства может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Административные правонарушения, предусматривающие ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах и появление в общественном месте в состоянии опьянения Такие правонарушения являются не только самыми распространенными, но и оказывающими наибольшее негативное влияние на состояние развития личности, общества и государства в целом.

Статьей 20.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах. Объектами данного правонарушения являются общественный порядок, общественная нравственность, а также здоровье населения.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в:

• распитии пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах;
• потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потреблении иных одурманивающих веществ в общественных местах.

Понятие и виды алкогольной и спиртосодержащей продукции дает Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ. При этом под пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе, законодатель определяет продукцию с содержанием этилового спирта менее 12% объема готовой продукции, а алкогольной и спиртосодержащей продукцией — продукция с объемом содержания этилового спирта более 12%.

В Федеральном законе от «О наркотических средствах и психотропных веществах» 8 января 1998 г. № З-ФЗ установлено, что в РФ запрещается потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача. Правонарушение, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача посягает на законный оборот наркотических средств и психотропных веществ и здоровье населения.

Для привлечения граждан к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение достаточно самого

факта распития пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции (кроме организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив), а также потребления наркотических средств, психотропных веществ, иных одурманивающих веществ в общественных местах.

Правонарушение считается оконченным не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распиты, а наркотическое средство употреблено, но и когда они подготовлены к употреблению.

Субъектом правонарушения может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Статья 20.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Объектами правонарушения являются общественный порядок, общественная нравственность, человеческое достоинство. С объективной стороны противоправные действия выражаются в появлении в общественных местах в состоянии опьянения. При этом для квалификации данного правонарушения не имеет значения, где употреблялась алкогольная, спиртосодержащая продукция. В случае если указанная продукция распивалась или употреблялась в общественном месте, сотрудникам милиции необходимо учитывать, что в действиях граждан имеет место и правонарушение, предусмотренное ст. 20.20 КоАП РФ.

Особенностью объективной стороны рассматриваемого состава является то, что гражданин находится в общественном месте в такой степени опьянения, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность (неприятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение, грязная, мокрая одежда; неустойчивая, шатающаяся походка; пребывание в общественном месте в бесчувственном (лежачем) стоянии, наличие рвотных масс на одежде и т.п.).

Субъектом правонарушения может быть гражданин, достигший 16-летнего возраста. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Статьей 20.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Объекты правонарушения — общественный порядок, человеческое достоинство, общественная нравственность, здоровье и нравственное воспитание несовершеннолетних.

С объективной стороны ответственность законных представителей несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет наступает в случае, когда он, находясь в общественном месте:

• появляется в состоянии опьянения;
• распивает пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, алкогольную и спиртосодержащую продукцию:
• потребляет наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, иные одурманивающие вещества.

Таким образом, объективной стороной данного правонарушения являются действия (бездействие) законных представителей, послужившие причиной подобного поведения несовершеннолетнего.

Субъектом правонарушения являются родители или иные законные представители (усыновители, опекуны, попечители) несовершеннолетних. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Правонарушения, посягающие на общественную безопасность и связанные с оборотом оружия Наиболее распространенные правонарушения, посягающие на общественную безопасность, которые выявляются сотрудниками органов внутренних дел в анализируемой сфере, связаны с оборотом оружия (ст. 20.8—20.15 КоАП РФ).

Под оружием, согласно ст. 1 Федерального закона «Об оружии», следует понимать устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, а также основные части оружия, определяющие его функциональное назначение (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка).

Под оборотом оружия понимается его производство, торговля, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации.

Правонарушения, связанные с незаконным оборотом оружия (деятельность без необходимых лицензий и разрешений), в большинстве своем влекут уголовную ответственность (ст. 222, 223, 224, 225 и др. УК РФ), однако ряд нарушений в этой области не охватываются уголовным законодательством.

В таких случаях требуется возможность применения к нарушителям мер административной ответственности (например,

при пересылке оружия, незаконном изготовлении пневматического оружия и т.д.).

Статья 20.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему. Основы правил закреплены Федеральным законом «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ. Сами правила устанавливаются постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», а также соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами.

Под производством понимается исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей. Административно-наказуемым нарушением правил производства оружия может быть, например, нарушение учета выпускаемой продукции.

Продажа — форма распоряжения собственником объектом права собственности путем совершения сделки купли-продажи, условия которой предполагают возмездное отчуждение имущества продавцом в пользу покупателя. Нарушение правил продажи оружия может вы решаться в несвоевременном предоставлении в орган внутренних дел соответствующих документов, в продаже патронов к охотничьему огнестрельному гладкоствольному оружию, снаряженному гражданами для личного пользования, продажа электрошоковых устройств или искровых разрядников лицам, не достигшим 18-летнего возраста, и т.д.

Коллекционирование оружия и патронов к нему предполагает его сбор и хранение для формирования культурно-исторических коллекций (собраний) в научных, информационных и познавательных целях. Административную ответственность может повлечь, например, нарушение правил регистрации и хранения коллекции.

Экспонирование оружия и патронов к нему представляет собой показ юридическими и физическими лицами принадлежащих им коллекций, а также оружия либо патронов, принадлежащих другим владельцам.

Нарушение правил экспонирования может выражаться в отсутствии договора об аренде помещений, в непредставлении в орган внутренних дел по месту проведения выставки плана экспонирования и схемы размещения экспозиций для их согласования, в допуске несанкционированного доступа посторонних лиц к местам размещения и хранения экспонируемого оружия и патронов к нему и т д.

Нарушение правы учета оружия и патронов к нему может выражаться в нарушении ведения документов, перечень, форма и порядок ведения которых определяются нормативными правовыми актами соответствующих организаций.

Примером нарушения правил хранения оружия и патронов к нему, влекущим административную ответственность по ст. 20.8 КоАП России, может выступать, например, отсутствие необходимых средств охраны (металлических шкафов, сейфов, охранной сигнализации и т.д.), хранение патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках сверх разрешенного объема и т.д.

Нарушение правил ношения оружия может выражаться в его ношении без необходимых документов (документов, удостоверяющих личность гражданина, и выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение либо ношение имеющегося оружия), в ношении оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий и т.д.

Состав правонарушения формальный.

Субъектом может быть как юридическое, так и физическое вменяемое лицо, обладающее на законных основаниях оружием.

С субъективной стороны правонарушение характерно как умышленной, так и неосторожной формой вины.